陕西白水:“萤光工程”让城市基层党建服务靶向用力

摘要：陕西省白水县为加快推进城市基层党建创新发展，提高人民群众生活质量服务，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，保障组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设高质量高标准落实，积极探索“党组织+”工作模式，创新实施“荧光工程”，通过构建“社区党支部+党员+群众”的萤光社区，建设“社区党支部+商户+群众”的萤光驿站，打造“机关党支部+社区党支部+群众”的萤光街区，畅通“非公企业和社会组织党组织+社区党支部+群众”的萤光通道，以“多方联动、各方融合”的思路使党建服务群众“末梢”更具温度，党组织和党员服务群众能力得到全面提升。

一、背景与起因

今年以来，陕西省白水县坚持以提升组织力为重点，紧扣城市社区党组织领导地位不突出、各领域党建互联互动不畅、党员先锋模范作用发挥不明显等突出问题，通过构建萤光社区、建设萤光驿站、打造萤光街区、畅通萤光通道等四个方式，使党的建设、公共服务和志愿者服务下沉到网格，为创新社会治理、加强党的基层建设，充分发挥党建活动功能、党建形象展示功能、党组织和党员服务群众功能，提供了有效的载体和平台。

据不完全统计，白水县城市基层党建荧光工程累计为清洁工提供免费用餐、免费充电、免费饮用水等服务3万余次，帮助商家免除部分工商管理费用、代办工商、食药监等业务，代办事项达到4500余件，346户商家优先享受评优评先资格；开展“爱心志愿服务活动”“慰问老年人、留守儿童活动”等爱心活动500余次；居民群众对社区的认同感和满意度大幅度提高，幸福指数显著提升。

二、工作方法

构建萤光社区。按照“社区党支部+党员+群众”模式，创新网格化管理，将党组织设置与网格管理相融合，实行“社区党支部+楼院党小组”“社区居委会+居民小组+民情信息点”工作思路，由党组织书记兼任中心主任，构筑了纵横有序、上下衔接的服务网络；构建立体服务体系，建立县、街道办、社区三级服务体系，依托三级便民服务大厅，规范党组织设置和制度，将服务项目纳入中心统一管理、集中办理；强化基础经费保障，统筹工作经费保障，与社区办公经费、服务群众专项经费捆绑，对于享受财政补贴的社区主要干部、居民小组长以及配套组织人员，通过结对帮带、互促共建，有力保障了组织共通、活动共办、党员共管、场所共用和服务共享取得实效。

建设萤光驿站。按照“社区党支部+商户+群众”的模式，实施标准化管理，充分尊重所管辖区域内各商户意见并鼓励其加入，对于加入的商户，悬挂党员志愿服务点标识，要求其按照管理条例在规定时间内为其所在街区的保洁人员、快递员等人群提供必要的帮助，例如，为清洁工提供免费用餐、免费充电、免费饮用水等服务，让基层工作人员能够享及时便捷地享受到贴心的服务。注重人性化鼓励，社区党支部根据群众及基层工作人员的反馈意见，按照政策为商家免除部分工商管理费用、代办工商、食药监等业务，并使其优先享受评优评先资格，同时组织机关党支部对商户进行捐赠，充分调动更多商户加入荧光街区的积极性。

打造萤光街区。按照“社区党支部+党员+群众”的模式， 搭建党员活动新载体，推进机关党支部与社区党支部实现有效联动，根据党员专业特长和从事职业，组建了社区环境卫生、治安巡逻、交通管理、扶贫助残等志愿服务队，累计服务逾3万小时；开展“爱心志愿服务活动”“慰问老年人、留守儿童活动”等爱心活动500余次，有力维护了社区的和谐稳定。社区党支部发挥引领作用，结合各驻区单位职能，积极开展共驻共建活动，与县委宣传部等单位共同开展“培育好家风、传承好家训”主题教育活动；与公安局签订了共建协议，及时解决矛盾纠纷、安全隐患等问题，保障了社区的治安稳定；与县中医医院、社区卫生服务站建立共建体系，为辖区居民义务巡诊，为社区居民提供便捷的医疗服务。

畅通萤光通道。按照“非公企业和社会组织党组织+社区党支部+群众”的模式，创新组织生活模式，非公企业和社会组织党组织以开展“党员统一活动日”为载体，与国税所党支部联合举办“税企连心,双促双建"党建工作推进会，与县纪委监委机关党支部,携手举办了“庆党建.颂党恩”文艺演唱会，有效促进了党建工作质量；坚持服务导向，为市容局捐赠城市垃圾车20辆，资助张坡村开展群众文化娱乐活动，实施“助力困难学子圆梦”计划，连续4年资助家庭困难大学生，给予每人每年3000元帮扶金。

三、工作成效

巩固了社区党组织的领导核心地位。通过开展各项共驻共建工作，社区党组织加强共驻共建的领导职责更加明确，驻区单位、社区党组织之间加强联建的渠道更宽泛、方式更多样，社区党组织在各项工作中的组织协调作用得到全面发挥，领导核心地位更加巩固。

增强了驻区单位共驻共建的责任意识。通过开展共驻共建工作，驻区单位积极发挥表率作用，主动与社区加强联系，积极谋划共驻共建工作，引导调动各方力量广泛参与到社区各项工作中来。各单位严格履行职责，积极配合抓好落实，主动服务居民、维护稳定的责任意识明显增强。

提高了社区维护社会稳定的综合能力。通过开展共驻共建工作，社区维护稳定工作集中统一的组织领导体系基本建立，机制运行更趋高效，全覆盖网络基本形成，维护稳定工作队伍基本建立，以社区为核心、驻区单位、商铺店面、居民群众共同参与、群防群治的维护稳定工作格局基本形成。

提升了社区服务人民群众的工作水平。通过开展共驻共建工作，社区与驻区单位服务居民群众的载体更加丰富、领域更加广泛、措施更加精准、成效更加明显，社区满足居民群众多样化服务需求的能力显著加强，居民群众对社区的认同感大幅度提高。

四、经验总结

机制联建是夯实基层的前提。加强社区党组织与驻社区各领域党组织联系沟通是破解社区党建管理和服务难题、打通联系和服务群众的“最后一公里”的基础，实施“萤光工程”是重要举措。我们出台的城市基层党建工作联合会制度和《城市基层党建工作要点》，为全面发挥党组织的领导核心作用和政治优势、组织优势、制度优势提供了强有力的制度保障和基本遵循。

资源共享是搭建平台的基础。我们按照“活动共融、资源共用、成果共享、机制共建”的思路，坚持开放合作、党建一体，调动各方力量，整合利用资源，破解了工作力量薄弱、人力财力物力不足、以及基层组织缺少必要的资源和手段等问题，不断满足了群众日益增长的多元化需求，取得了群众受益得实惠的良好效果。

服务联动是推动发展的核心。通过强化城市基层党组织的统筹功能，整合各类资源，推动机关、企事业单位、“两新”组织等领域党组织融入社区，凝聚发展新合力，促使资源效应最大化地发挥，解决了一批群众关切的热难点问题，为构建和谐的社区环境贡献了应有的力量。

五、工作启示

以制度建设为抓手，强化社区党建的宏观指导。强化对社区党建工作的管理和服务，进一步完善健全三级联动责任化、在职党员双管化、服务项目精准化、示范建设品牌化、督察研判常态化等工作制度，着力推进城市党建工作体系日趋完善；建立县委常委挂点联系制度，将社区帮建责任落实到单位和个人；切实发挥社区党建工作指导委员会、协调委员会、社区党建工作联席会作用，定期研究和协调解决社区党建工作中存在的困难和问题。

以压茬落实为基础，提升社区党建规范化水平。强力推行“三单两制”工作法，社区党组织与成员单位签署“责任书”，要求各成员单位提供“三张清单”（即：资源清单、需求清单、服务清单），并将履行情况与党组织星级评定和“一把手”年终考评挂钩，确保工作务实高效开展；实行“月报告”工作法，将参加社区城市基层党建联合会情况、执行《城市基层党建工作要点》等纳入每月汇报内容，由县委组织部牵头，对各成员单位党组织工作落实情况进行常态化督查，并定期将督查结果予以全县通报，推动社区党建工作有效落实。

以加大投入为手段，健全城市党建工作保障机制。坚持以财政投入为主导，盘活各类社会资源，汇聚市场化力量，为推进社区党建工作提供有力支撑。建立健全社区服务群众专项经费监管机制，确保经费用在服务群众上。实行政策扶持，对社区兴办的各种有偿低偿服务项目实行减免税费政策，增强社区自身造血功能。建立多形式的党建工作经费支持机制，为城市基层党组织建设工作提供经费保障。