浙江杭州上城区：坚持“党建+”思维 推动基金小镇融合式“双强”发展

一、背景与目的

近年来，上城区在实施创新发展战略的过程中，积极响应供给侧结构改革，推动老城有机更新、产业转型升级，形成了“123+2”的经济发展主平台，集聚了金融、文创、互联网等大量的新领域、新业态产业，大力培育和发展兼具生态美、生产美、生活美的特色小镇，其中玉皇山南基金小镇被列为全省第一批特色小镇。

在特色小镇的快速发展中，上城区始终把党建工作牢牢抓在手上，积极落实加强城市两新组织集聚区党建工作推进的要求，推进集聚区、新领域尤其是特色小镇的党组织建设。在加强党组织建设的同时，坚持“党建+”思维，探索区域型、智慧型、青春型、公益型、示范型的小镇党建路径，努力推动特色小镇实现融合式“双强”发展。

二、做法与成效

（一）以区域党建为统领，构建小镇“红色联盟”

小镇建立区委“两新”工委指导，基金小镇党委具体实施，南星街道党工委、玉皇山南指挥部（管委会）党组、凯泰、思美等企业党组织共同参与的区域党建平台，探索“资源共享、发展共促、服务共融、和谐共创”机制，把党组织关系在小镇外部的企业、社会组织、社区联合起来，打造兼具对内吸引力和对外辐射性的基金小镇“红色联盟”。

1、进行多维度的组织覆盖。发挥街道“两新”工委指导作用，以“消灭空白点、扩大覆盖面、增强有效性”为目标，根据分类指导、先易后难、成熟发展和巩固规范的原则，采取单独建、联合建等灵活方式，推进组织覆盖向纵向拓展；落实双管企业“三联三会”制度（党组织书记联系企业出资人，党组织班子成员联系经营管理人员和普通党员，每名党员联系职工群众，定期召开民主恳谈会、党群议事会、党企联席会），选派9名党建工作指导员，协助企业开展党群工作，实现小镇党建从有形覆盖向有效覆盖转变。

2、打造区域化的阵地集群。整合汇聚小镇的组织资源、阵地资源、服务资源，群策群力打造“玉皇山南基金小镇党群服务中心”。党群服务中心位居小镇一期、二期项目之间，总面积近2000平方米，由党群服务中心、路演中心、创客咖啡吧三个区域组成，其中党群服务中心作为核心区域，总面积为396平方米，承载党员管理、群团活动、人才培养、项目对接、企业联谊、形象展示等六大服务功能，为小镇各级党组织提供包括党员组织关系接转、人才政策咨询、党员教育管理、党群组织社团活动等服务，目前已经完成室内装修，正在进行软装和布展。与此同时，因地制宜推进思美传媒、凯泰资本等示范型党组织的党群阵地建设，形成10分钟党群活动圈，推动小镇党组织相互渗透、相互融入、相互联手。

3、推动融合型的党群共建。推进小镇党群组织同创共建，通过“支部+社团”的方式，组织开展“爱在山南、乐在山南、游在山南、学在山南”等4大类20余次党群主题活动，让企业员工释放压力、放松心情、享受生活，为企业健康发展提供内在动力。截至目前，小镇内先后建立工会16家、妇女组织5家、团组织11家。实施“公益伙伴”计划，采取党组织搭台、企业出资、社会组织出力的运作模式，组建12支“公益使者”队伍，募集“和合基金”100余万元，对接民生实事项目45个。

（二）以青春党建为抓手，筑就小镇乐活创业大本营

针对基金小镇党员及员工年纪轻、文化程度高、接受能力快、创新能力强和工作压力大等特点，我们从促进青年人成长和创业需求出发，构筑青春家园，培育青春力量，凝聚青春能量，引领青春风向，着力打造富有时代气息的小镇乐活创业新品牌。

1、创设青春领地。举办“山南讲堂”，邀请青年创业导师、知名学者专家进行多种形式专题教育培训，促进青年成长成才；开展“逐梦青春、畅享生活”好声音PK赛、趣味运动会、“七夕寻缘”等活动，展示青年党团员才艺，增强团队合作意识；根据青年党团员特长，组建“青春先锋示范团队”，为群众办实事、解难事。如思美传媒公司青年党员为社区免费设计LOGO、制作宣传册、海报，提供创意文案咨询等服务，还与困难学生结对，资助其完成学业。

2、构建创客基地。积极倡导“大众创新、万众创业”，借力3000平米“江南1535”聚募茶馆平台，搭建小镇众创平台，提供无偿创业启动资金。小镇引进“浙江省金融家俱乐部”，组建以玉皇山南基金小镇管理精英为主体的基金小镇金融智囊团，举办2015全球对冲基金“西湖峰会”。小镇党委每季一次“山南青年财富论坛”，邀请创业导师、知名学者专家进行多种形式的专题讲座，定期或不定期的组织开展投资沙龙、项目路演等活动，促进创业者和投资人快速对接，一年来，吸引了包括北京中关村在内的全国各地各行各业创业团队30余家前来小镇创业。

3、打造人才高地。出台《关于建设金融人才管理改革试验区的若干政策意见》，抽调机关党员骨干力量派驻小镇，为小镇企业和金融人才提供“一站式、全程化”的政策支持和“店小二”式的精准服务。企业入驻享受“五证合一”的一条龙注册服务，小镇人才享受娃哈哈双语学校、邵逸夫医院基金小镇国际诊疗中心、人才公寓等优质教育、医疗、住房服务。目前，小镇内已有各类金融人才1050人，其中海归留学归国人员88人，硕士及以上学历人才190人。

（三）以互联网党建为方向，开启智慧党建新时代

我们充分运用互联网和移动媒体等最新技术手段，着力推动小镇党建的信息可视化、管理即时化、服务一体化。

1、推行“圈子党建”添活力。依托“民情E点通”手机APP平台，搭建“山南基金小镇精英圈”，定期发布学习教育、爱心帮扶、志愿服务、文娱活动等各类信息，深入开展跨界融合的组织生活，引导具有相同兴趣爱好而归属不同支部的党员，共同参与党组织活动，目前共有386名党员群众关注参与，开展活动10次。如去年“七一”前夕，线上发布“红歌快闪”活动后，短时间内就聚集了100余名小镇青年参加线下活动，唱响了好声音，提升了精气神，其做法被《浙江日报》等媒体介绍推广。

2、推行积分管理增压力。运用“红芯”智能管理系统，对小镇党员参与固定活动日、义工服务、交纳党费等相关信息，以及基层党组织开展“三会一课”、志愿服务活动和党员参与率等信息进行量化积分管理，统一纳入党员日常管理、民主评议、正向激励和反向警示等四大积分系统和基层党组织的凝聚力、战斗力和服务力等三大指数，使党员“先锋指数”和党组织“堡垒指数”评比有了“硬杠杠”。

3、推行订单服务强动力。积极探索“互联网+”服务模式，利用党群服务微平台和“民情E点通”服务平台，采取辖区群众手机随时点单、小镇党员匹配接单、整合资源统筹跟单等“订单式”服务办法，满足辖区困难党员群众的需求。今年以来，小镇党员已在线认领微心愿221 个，参与“红色老墙门”义工服务230余人次。

（四）以引领示范为标杆，培育发展党建“双强”品牌

基金小镇是目前全省最大的股权投资产业集聚区，党建工作理应高标定位。工作中，我们立足于推动小镇党建引领示范，集中各方优势，调动企业积极性，积极培育发展强、党建强的“双强”品牌。

1、领办党建项目提升服务力。发挥区委“两新”工委的组织协调作用，组织区发改经信局、科技局、商务局、工商联等区委“两新”工委成员单位领办小镇党建项目，为小镇发展提供服务保障。小镇内积极健全完善党建共建联席会议、经济工作例会、联谊会、上门为企服务四项制度，着力使党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，更好地推动小镇建设。

2、深化义工服务提升影响力。打造“在职党员义工服务实践基地”，由区直机关工委甄选部分机关在职党员担任基金小镇的“志愿讲解员”，向全国各地党政代表团、参观者介绍小镇发展情况，宣传小镇党建经验。组织小镇内的两新党组织党员开展扶贫帮困和志愿服务，传递正能量。思美传媒党支部资助困难大学生上大学，凯泰资本党支部设立“凯泰慈善助学基金”，帮助、扶持更多的贫困家庭和品学兼优的贫困学生。

3、培育领军企业提升引领力。在小镇内组织开展“发展强、党建强”的行业领军企业党组织创建活动，示范培育带动小镇内党组织全面进步、全面过硬。如凯泰资本是小镇里的首个金融企业党支部，公司旗下管理的创新投资基金总规模为40亿元人民币，联合参与管理的产业投资基金总规模260亿元人民币，目前有在册党员11名，支部书记是企业的副总，董事长对党建工作也十分支持。敦和资本是主动要求建立党组织的企业，目前资产管理规模超过100亿人民币，目前这两家企业已列入市、区行业领军企业党组织重点培育对象。

三、探讨与评论

特色小镇党建作为与经济社会发展同步的一种新的党建类型，与其他传统领域的党建既有联系又有区别。与其他党建的联系在于，小镇党建与农村、社区、园区党建要求一样，都是围绕“全面从严治党”落实党建责任。与其他党建的区别在于，和农村（社区）党建、园区党建、区域化党建相比，小镇业态统一、人群相类、附加值高（园区产业有高低，是各种经济形态的集聚；小镇产业特色更鲜明、层次更高，在管理方式和从业人员上都与传统的园区有区别）。

这就要求我们在今后的小镇党建工作中，把握三个要点：第一是党建引领要求要更高。特色小镇是同类业态的高度集聚，发展方向、发展目标明确，行业领军企业集聚，经济产出效益高，特色示范效应鲜明，因此，与农村、社区、园区等党建相比，党建引领的标准、要求也更高。第二是党建工作要更富挑战性。小镇党员多是行业内的高端人才，普遍具有年轻化、知识化、国际化的特征，与传统的农村、社区、园区的党务工作者相比，小镇党务工作者具有更加开放的视角，不仅要具备较强的组织、沟通、协调能力，也要有较强的业务指导能力，或者具备一定的行业领域相关知识。第三是党组织活动要更具探索性。小镇党员身处高收入、高风险的激烈的竞争环境，成功欲望非常强，工作的压力也比较大，他们希望通过与外界交流来释放压力、展示自我价值。与此同时，他们的工作和生活都离不开互联网、移动终端，与传统的党建相比，小镇党建更加离不开互联网手段和创意的组织生活方式。