陕西西安新城区:创新“1＋3＋N”城市基层党建工作模式 不断提升城市基层治理科学化水平

一、背景与起因

随着城市化进程的快速推进，城市基层党建出现了许多新情况，城市经济社会结构发生了许多新变化，群众对美好生活的向往提出了许多新要求，城市基层党建必须与时俱进、守正出新，转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。如何更好地运用协调议事机制、提高党建工作整体效应，如何更好地强化街道社区党组织政治功能和服务功能、发挥好领导核心作用，如何更好地推进新兴领域党建、扩大党的组织和工作覆盖面，是我们当前亟待解决的重要课题。

在此背景下，新城区积极适应新情况、新变化、新要求，突出党组织领导核心作用发挥，坚持区域化党建横向整合资源、网格化党建纵向延伸路径、信息化党建联通线上线下等关键环节，不断完善工作机制，创新工作载体，探索构建了“1+3+N”城市基层党建工作模式，形成了区、街、社区三级党组织牵头，区域化、网格化、信息化党建全面推进，驻地单位、群团组织、非公企业和社会组织多元参与的基层治理格局，有效提升了城市基层党建工作整体水平。

二、做法与经过

1．坚持“一核引领”，创新党建体系。着眼城市基层党建全局，注重顶层设计，从发挥街道社区党组织领导核心作用入手，理顺领导体制，完善运行机制，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的“一盘棋”格局。一是夯实主体责任。把党的政治建设摆在首位，积极构建“一制五责”长效责任体系，扭住党组织书记这一关键少数，印发《关于实行党委（党组、工委、支部）书记党建主体责任制的意见》，把政治导向、思想引领、组织建设、党风廉政、目标任务等五项主责通盘考虑，明确将抓党建、抓治理、抓服务作为重点内容，量身定制党组织书记抓党建任务清单、责任清单，实施年初签约、每月督导、季度点评、年终述职等4项制度，形成贯穿全年的党建主体责任落实链。二是理顺隶属关系。提出“大党建、大治理、大服务”理念，进一步理顺隶属关系，完善区、街道、社区三级城市基层党建领导体制，成立由区委书记任组长的党建工作领导小组，统筹谋划全区城市基层党建工作；在街道设立组织建设科，强化工作指导，凝聚工作力量；将综合型社区党支部升格为党委，按照属地化原则，把原属于街道党工委直管的非公企业和社会组织党组织划归社区党委。通过整合区域各方力量，使党的各类组织在基层结成一张网，既有明确的核心，又能不断容纳新的力量，有效推动街道社区由“单兵作战”向“兵团作战”转变。三是构建品牌体系。突出政治功能，探索构建初心“体检诊疗”机制，着力打造集“党员政治生活馆”和“党群服务中心”于一体的红城党建共同体，通过党史教育长廊、正容镜、党性教育室、警示警醒室、党性会诊室和三会一课室等六大功能区，将政治与服务两大功能无缝对接，成为全区宣传教育主阵地、服务企业桥头堡、党群共建先锋区。出台《实施意见》《基本规范》《工作职责》《五种协调议事类型》等文件，其中党建联席会议制度促进党组织力量统筹和沟通常态化，“双报到”制度促进机关党组织和在职党员下沉社区，非公企业和社会组织党组织属地管理制度促进新兴领域党员教育管理落到实处。四是强化工作督导。以基层党建工作常态化制度化为目标，区委坚持每月听取2个党（工）委抓基层党建工作汇报，点评问题、研判对策；各党（工）委每月听取所属党组织工作汇报。各级党组织制定问题清单、整改清单、责任清单，按时限向上级党组织汇报整改情况。2018年区委常委会共听取16家党（工）委工作汇报，制定整改措施78条。深化党建工作季度点评机制，将党建工作年度任务和阶段性工作细化、量化，采取现场观摩、工作汇报、上级点评的方式，督促任务落实。2018年共召开季度点评会2次，发出问题通报2期，各党（工）委制定问题清单239条，整改措施280条。

2．突出“三化驱动”，凝聚共建合力。牢固树立城市大党建理念，通过推行区域化、网格化、信息化党建，凝聚共建合力，实现资源共享。一是区域化党建横向整合资源。建立以街道党建联席会为引领，社区党建共建联合会为主体，党群服务中心为补充的区域化党建工作平台，统领街道社区内互不隶属、层次不同、领域多样的驻地单位党组织，有效带动驻地单位党组织和党员参与区域党建、基层治理和经济社会发展等事务，构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体。全区9个街道62个综合社区均建立党建协调议事机构，协商研究200多项议题，孵化113个草根型社会组织、引入37个注册型社会组织，大力开展驻地单位与在职党员到社区“双报到”，服务党员群众6000余人次，认领500多个“微心愿”。二是网格化党建纵向延伸路径。按照区委“做强街道、做优社区、做实基层”的目标定位，坚持“以小见大、见微知著、润物无声”的工作理念，印发《关于开展特色网格党建 全面夯实城市基层党建工作的通知》，指导各社区开展以“微平台强堡垒、微党建大引导、微服务优功能、微阵地彰特色”为内容的特色网格党建工作，引导党的建设向楼栋院落下沉，切实将党的活动开展在网格、服务落实在网格、阵地夯实在网格，使特色网格党建与基层治理机制有机衔接、良性互动，形成了资源在网格整合、服务在网格拓展、困难在网格解决、民心在网格凝聚的良好局面。2018年6月，《中国组织人事报》对我区网格化党建做法进行报道。三是信息化党建联通线上线下。以治理方式优化融合为目标，建立开放性的互联互动纽带，将网络党建与传统党建联为一体、互为补充，各街道制作以“五张报表”为主题的党建引领基层治理全图，各社区在收集数据、深入调研的基础上制作社情企情动态全图，为各类服务对象提供项目建设、城市治理、社会民生、创业创新等信息服务，让“群众少跑腿、数据多跑路”，形成“用数据管理、用数据决策”的社会治理新机制。开通全省首家区县级政务热线“96100”，实现满足群众诉求“一点通”，群众投诉建议“一线通”，特殊人群爱心呼叫“一键通”。推行“互联网+党建”模式，利用远程教育平台、新城党建网和微信公众号等网络阵地，宣传党的政策、开展学习交流和网上组织生活，把党的工作拓展到网络空间。

3．推进“多元共治”，提升治理效能。以强化社会末梢治理为重点，最大限度发动驻地单位、群团组织、非公企业和社会组织参与基层治理，构建“多方参与、共治共享”的基层治理体系。一是驻地单位主动协同参与。根据驻地单位的聚集类别，有针对性地在商圈开展“商居融动、街区共建”、在企业开展“企社带动、家园共建”、在学校开展“校社联动、文明共建”、在园区开展“三区互动、园地共建”、在文创区开展“文化驱动、文创共建”等五种类型共建活动，促进区域融合发展。韩森寨街道华清学府城社区联合老钢厂设计创意产业园、建大华清学院，开展社区、园区、校区“三区互动、园地共建”，打造“党建文博联盟”“创客谈”“半日集”等亮点品牌，覆盖园区企业110多家，营造了“表面不见党，处处都有党”的良好氛围，以党建引领推动三区深度融合、共建共赢，相关做法受到中组部领导的充分肯定。严格落实驻地单位和在职党员到社区“双报到”，建立群众需求和项目服务两张清单。活动开展以来，共开列项目清单330多项、群众需求清单510多项，推动实现组织融合、感情契合、资源整合。二是群团组织发挥枢纽作用。坚持党建带群建，为群团组织定职责、派任务、提要求，推动群团组织力量下沉，融入基层治理体系，切实发挥群团组织桥梁纽带、聚合引领、组织动员作用，实现党群资源集合共享。区总工会以“先锋荟·汇力量”为载体，在全区设立8个“职工爱心驿站”，向5700余名职工献爱心、送温暖；团区委以“青春荟·汇梦想”为载体，建立全国首家“青春驿站”综合服务平台，提供图书借阅、青少年兴趣培养等10类36项服务内容；区妇联以“巾帼荟·汇万家”为载体，积极开展“善邻家风院”活动，弘扬中华民族优良传统，营造“家家有家训、户户好家风、人人懂家礼”的和谐氛围。三是非公企业公益回馈社会。切实发挥非公企业党组织政治引领作用，把公益理念引入党建工作，引导非公企业主动承担社会责任，积极投身“美居行动”“心诚服务”等扶贫帮困、敬老爱幼社会公益活动。3年来，累计开展各类慰问1800余次，捐款捐物价值470余万元，帮扶4100余人次。全区非公企业和社会组织党组织积极参加“联村帮户、精准扶贫”为主题的抓党建促脱贫攻坚活动，联系帮扶蓝田县普化镇、小寨镇15个贫困村、54户贫困户，投入帮扶资金90余万元，在提升非公企业品牌形象和社会价值的同时，促进了社会的福利、稳定与和谐。四是社会组织提供精准服务。发挥市场作用，整合社会组织优势资源，通过购买服务、场地支持、评估督导等方式，引入马应龙爱心护理院、全乐居家养老服务中心等注册型社会组织，为居民提供居家养老、医疗卫生、创业就业、物业管理等专业化、精准化、个性化服务；按照“培育发展前置化、组织建设规范化、运作模式协会化、活动开展公益化”要求，积极孵化公益型社团组织，引领辖区群众开展喜闻乐见、形式多样的文化、教育、科普、娱乐等活动，满足群众日趋多元的精神需求，营造积极向上、文明健康的良好氛围。

三、成效与反响

“1＋3＋N”城市基层党建工作模式是我区在基层党建领域积极实践、有效探索的基础上，总结提炼出的符合新形势城市基层党建工作要求的组织架构及运行机制，取得了初步成效。

一是提升了组织力。基层党组织的组织力是凝聚力、战斗力的重要来源。我们始终瞄准基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥，在街道通过优化内设机构，分设党政办和组织建设科，明确职责权限，配强工作力量，使党务工作者与繁杂的行政事务相脱离，街道党工委得以将工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，党在街道的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。在社区让社区党委统辖驻地企事业单位，领导非公企业和社会组织党组织，使社区工作力量进一步增强，地区资源进一步盘活，社区党委在区域的影响力进一步提升，社区党委得以切实担负起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。

二是增强了凝聚力。与传统党建相比，城市基层党建更加注重全面统筹、注重系统推进，注重开放融合、注重整体效应。在城市基层党建的推进过程中，我们牢固树立“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，健全完善区委抓全局、抓谋划，街道抓指导、抓推进，社区抓具体、抓落地的三级联动体系，深化构建街道社区协调议事工作机制，通过组织“五型”社区党建共建联合会创建、开展特色网格党建、引导驻地单位和在职党员“双报到”等载体活动，有效带动驻地单位、非公企业和社会组织参与社区建设和基层治理，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建工作新格局。

三是提高了向心力。面对社会主要矛盾的变化，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，主动从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找党建工作的切入点，注重将群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为标杆量尺，将基层的实践创造作为源头活水，及时发现、总结、概括基层党组织创造出来的鲜活经验，使之上升为制度机制，用于指导实践。西一路街道西三路社区通过引入社会组织开展养老服务，满足了老年人养老需求，收到良好社会效应。我们及时总结了这一成功经验，率先将依托社会组织开展社区服务写入《实施意见》《基本规范》等多个文件中，指导建立社会组织的准入、激励、监管、退出机制，满足了群众日益增长的美好生活的需要和向往，提高了居民群众对党组织的向心力。

四、经验与启示

1．要找准党建引领基层治理的路径。加强顶层设计、做好整体谋划、找准城市基层党建发展路径是党建引领基层治理的着力点。新城区认真贯彻落实党的十九大精神和中省市有关党建引领基层治理新精神新要求，把握内涵要义，结合区情实际，积极探索创新，找准工作路径，在高度上，牢固树立城市大党建理念，坚持一核引领，把党的建设贯穿于基层治理的各个方面和全过程，在广度上，注重系统推进，完善党建引领下的基层治理多元协同机制。在深度上，夯实基层基础，推进城市基层党建区域化、网格化、信息化建设，推动党的建设向基层治理新领域、新空间拓展，在强度上，提升整体功能，彰显党组织引领基层治理的能力，增强了党组织的影响力、凝聚力和号召力。

2．要抓住党建引领基层治理的关键。街道社区党组织领导核心作用的发挥是党建引领基层治理的关键。从新城区的实践经验来看，一方面必须增强街道党组织的统筹协调功能，引导街道党组织聚焦主责主业，并通过调整优化街道内设工作机构，增强街道党建工作力量。另一方面要通过狠抓自身建设，从改进作风、严肃党内政治生活、抓好日常教育管理等，把社区党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，更好地教育党员、服务群众。

3．要凝聚党建引领基层治理的共识。实践证明，党建引领基层治理的难点，是个别基层党组织未完全摆脱传统党建思维惯性，街道社区党组织思想观念陈旧，统筹单位党建、非公企业和社会组织党建意识不强，末端落实未达到预期效果。新城区从抓教育培训入手，采取“请进来”“走出去”“分享会”“上门培训”、集中培训等方式，邀请专家教授、优秀社区书记授课，到先进社区观摩学习，分享学习成果，拓宽工作视野，更新理念、提升能力。按照先试点、再推广的思路，先后打造韩森寨街道、咸东社区、老钢厂设计创意产业园党群服务中心、西一路街道西三路社区、自强路街道航建社区等示范点，通过召开现场推进会，树立标杆、示范带动，凝聚党建引领基层治理共识，推动城市基层党建工作不断向前。