云南昆明安宁市金方街道：夯实责任 完善体系 强化保障 持续提升城市基层党建工作水平

摘要：安宁市金方街道自承接昆钢离退休人员移交属地社会化管理服务以来，牢固树立城市“大党建”理念，坚持以党建引领社会治理创新为主线，始终把服务昆钢离退休党员干部和辖区居民群众作为党建重中之重的工作来抓，着力突破城市“大党建”在理念、体制、机制上的障碍，积极营造“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作格局，走出了一条以“抓实城市党建，引领金方和谐”的新路。

一、背景情况

为剥离企业办社会，让国有企业昆钢“轻装上阵”从事生产经营，让地方政府做好社会事务的兜底管理和服务，2007年12月7日经云南省人民政府批准，在昆钢辖区成立了金方街道办事处。2008年4月16日，安宁市人民政府与昆钢控股公司签订《省属企业退休人员移交属地社会化管理服务总体协议》，正式将隶属于昆钢管理的14105名离退休人员纳入金方街道办事处新成立的10个社区进行管理服务。按管以后，面对基础设施滞后、企退人员多、流动人口多、困难群体多、矛盾隐患多、社会治安案件多等诸多的问题，如何走出困境、走向和谐，城市党建引领社会治理创新的路在何方？成为了市、街道、社区三级党组织必须解决的问题。

二、主要做法

（一）坚持高站位统筹协调，推进“和谐金方”共建共享。历届市委、市政府认为，要把安宁建成一座和谐、文明、美好的城市，金方这个大区域是重点和难点。基于这个共识，安宁市与昆钢公司积极搭建共驻共建平台，建立市、街道、社区、小组四级联动组织体系。一是联系企业搭好桥。建立市级领导及街道领导联系企业制度，根据各项工作需要，每月定期不定期召开共驻共建协调会，共商共谋在企业发展、基础设施、社会稳定、民生关注等方面存在的突出问题；二是签订协议明好责。坚持“共驻共建、责任共担、利益共享”原则，金方街道党工委与昆钢公司下属单位、10个社区分别与驻社区企业单位签订了共驻共建共享协议，明确双方应履行的责任，应承担的人力、财力、物力等问题，实行“捆绑式”推进；三是沟通交流聚好力。逢重大节日、重点工作，街道、社区党组织都分别与昆钢公司、二级企业、驻地单位召开共驻共建情况通报会、座谈会，通过多渠道、多途径的沟通协调，进一步增进地方与企业双方融合与交流，构建起资源共享、优势互补、共同发展的社会治理新格局。

（二）完善各方面配套设施，夯实“和谐金方”坚实基础。一是提升教育和医疗卫生质量。先后投入约8.55亿元，实施昆钢片区中小学标准化、校舍安全等教育专项工程建设，昆钢片区中小学教育质量大幅提高。先后投资约4.25亿元，对昆钢医院主体、食堂、社区卫生服务中心（站）进行改扩建，强化食品药品安全监管，10年来金方街道辖区未发生重大食品药品安全事故。二是推进民生民心工程。投资近30亿元，完成保障性安居工程项目8个，提供保障性住房15281套，改善了金方片区中低收入居民的居住条件，同时带动了昆钢钢材销售等相关的产业发展。自2008年7月1日金方片区开通首条市域公交以来，目前已建成停靠站台41个、开通公交线路11条，日均客流量达3万余人次。实施新型公厕建设工程，在金方城市片区新建公厕6个，改造提升16个，让金方片区居民群众共享免费公厕。三是全面完善辖区基础设施。抓住安宁创建全国文明城市有利时机，金方辖区主干道全部刷新，人行道、排水沟、花台、垃圾箱等一系列前所未有的巨变，让社区居民竖起了大拇指。

（三）织密坐标化管理网格，覆盖“和谐金方”每个角落。一是织密“组织管理之网”。用好3000多名党员和2500多名热心企退人员，发挥“党组织+党员+楼栋长+志愿者”作用，构建起横向到底、纵向到边的组织管理网络。二是织密“流动人口管理之网”。配备17名流动人口专职协管员，成立昭通区大山包镇驻安宁流动人口管理服务办公室，建立与外来流动人员沟通、管理、互动的机制，推动辖区流动人口管理精细化。三是织密“综治维稳之网”。筹措200万元用于昆钢老旧居民小区基础安全防范设施建设，组建治安志愿者队伍2694人，成立街道、社区、企业、小区等多层级的人民调解组织24个，聘请兼职调解员100余名，开展经常性的矛盾排查和化解工作。四是织密“矫正帮教之网”。充分调动社区民警、基层人民调解组织的积极性，形成矫正、帮教合力，通过帮教管理解除社区矫正353人，帮助社区22名吸毒人员戒毒康复。

（四）开展深层次真情服务，凝聚“和谐金方”居民人心。

健全完善“居民点菜、党员埋单”和党员干部“认领微心愿、开展微服务”等机制，为社区居民提供网格化、全方位的关爱帮扶服务。

1. 搭建真情服务平台。一是建成社区日托所、爱心小饭桌等平台，为社区空巢、高龄等老人提供贴心周到服务。二是举办残疾人广播操展演、健身、棋牌比赛等一系列评比活动，促进邻里和谐。三是整合残联、民政、卫计等部门资源，成立残疾人社区康复站。四是联合社区卫生服务站提供免费健康咨询及诊疗等服务。五是积极组织辖区单位青年志愿者开展扶贫助残、社会公益、帮老济困、法律宣传等服务。六是设立“居民意见箱”，制作党群连心卡、助残爱心卡等卡片，搭建起社区与群众感情相通的“连心桥”。

2. 开展真情关爱服务。一是开展“保姆式”关爱服务。600多人的社区特殊群体关爱先锋志愿队，建立“一帮一”对子，坚持每周定时上门为空巢老人等开展爱心服务。二是开展“帮到家”周到服务。500多人的“帮到家”志愿服务队，开设管道疏通、电气维修、送餐、送学、爱心理发等10项服务，为居民提供无偿或低偿的便捷服务。三是开展“保稳定”宣传服务。700多人的社会综合治理网络志愿服务队，在辖区开展治安隐患排查、社会治安、防火防盗、文明交通等宣传活动，营造出全民共建平安社区的良好氛围。

3. 开展组团式帮扶服务。组建了由党员、团员和热心社区工作的企退人员16支6707人的志愿者队伍，探索建立志愿服务“时间银行”、邻里守望等制度。洛阳池社区是一个流动人口、外出务工家庭聚集的社区，为破解流动（留守）儿童放学后、假期间无人照管的难题，社区党总支于2012年8月成立了“流动（留守）儿童之家”，组建“爱心妈妈”服务队，开办“四点半”学校，并先后与13支省内外高校签订志愿服务协议，与多家市内外单位、社会各界爱心人士建立对口帮扶关爱机制，不断改善和拓展服务内容，携手共筑流动（留守）儿童“爱心之家”，这里由原“偏僻角落”日趋成为了志愿者服务奉献的“火热天地”。

（五）搭建再就业发展平台，共谋“和谐金方”生计问题。一是帮助内退人员树信心。建立内退人员生病看望、80周岁和90周岁生日走访慰问等关爱政策；组织召开内退人员座谈会，向他们做好创业、就业政策的宣传讲解，帮助他们增强信心、开阔视野、激发创业热情。二是帮助内退人员学技能。邀请人社、民政、交通、工会、团委、妇联等部门，帮助他们学文化、学政策、学法律、学技术，使他们当中80%以上人员掌握了1-2门再就业的技能。三是帮助内退人员谋生计。从提供就业信息、就业渠道等方面，近5年来，帮助办理创业贷款900多人、小额担保贷款1100多人，帮助提供保安、驾驶、清洁工、月嫂等岗位2300多人，推荐再就业200多人。

（六）强化全方位抓实党建，筑牢“和谐金方”战斗堡垒。一是建强活动阵地。10个社区活动阵地都建立起“一站式”为民服务站，集党员、工青妇组织及青少年活动室、文化活动室、图书阅览室、残疾人康复室等多功能为一体的社区综合服务场所。二是强化党建引领。抓实“两学一做”学习教育等，推动党员干部学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神形成常态、长期坚持。三是规范党建基础。全面实行“分类积分制”管理，严格落实“三会一课”、党费日等制度，推动党支部组织生活规范化、制度化、常态化。四是激发组织活力。加大资金倾斜，社区居委会党建工作经费不低于14万元/家·年、居民小组不低于3000元/家·年。对获得社会工作师证书的20名工作人员，及时予以享受相关待遇，有效激发社区干部干事创业热情。五是推进民主管理。建立完善社区规范组织生活、民主议事决策等制度，扎实推进居务监督委员会建设，严格执行“四议两公开”，社区治理法治化水平不断提高。

（七）推动多资源共用共享，充实“和谐金方”精神生活。

一是文体活动同办。各社区党组织充分发挥昆钢离退休人员众多、人才济济的优势，组建了2000多人的50支文艺队，举办教育实践活动、“两学一做”、创文攻坚等巡回演出200多场。二是服务群众同做。安宁市20家机关党组织与昆钢驻社区单位党组织联合，每2-3家单位与1个社区结对，共同开展在职党员进社区服务群众工作，切实把居民群众所需“小事”做细做实。三是场所资源互用。昆钢晓塘职工活动中心、工职院体育馆、图书馆、日月湖广场、体育场等设施向社区居民开放，街道、社区综合服务平台、远程教育站点等设施，对昆钢下属党组织全面开放。开展党务干部培训，安宁市委党校及昆钢党校场所、师资共用。内部报刊和微信平台互相免费学习。四是党建经验互鉴。安宁积极学习借鉴昆钢国有企业党建工作经验，相互开展党建工作学习、座谈和交流，同过组织生活、同开展党建活动、同进行党建经验信息交流。五是文明城市联创。结合安宁市创建全国文明城市工作，昆钢积极组织单位职工参与到“文明安宁 你我同行”创文攻坚行动中来。

三、取得成效

自剥离企业办社会以来，金方整个片区基础设施不断改善，社会治安状况逐年好转，居民群众需求不断得到解决，基层党建不断加强，居民群众幸福感、获得感和满意度持续提升。

2014年金方街道荣获全国和谐社区建设示范街道荣誉。所属10个社区共获得国家级、省级、市级等各级奖项152项，其中，新村社区、阳光社区分别获得“全国和谐建设示范社区”“国家地震安全示范社区”“全国文明单位”等7项国家级荣誉。新村社区、望湖社区等6个社区分别荣获“云南省廉政文化示范点”“云南省城市社区五星级档案室”“云南省文明交通示范社区”等17项省级荣誉。洛阳池社区、朝阳前山社区、晓塘社区等10个社区分别荣获“昆明市关爱农村留守儿童示范点”“昆明市民主法治社区”“昆明市党的基层组织建设示范点”等49项昆明市级荣誉。凌波社区、阳光社区等10个社区分别荣获“安宁市螳川党建精品示范区”“安宁市平安社区”等79项安宁市级荣誉。

四、经验启示

安宁市金方街道树立城市大党建理念，坚持“强党建、优服务、聚民心、促和谐”的工作思路，走出了一条以党的建设引领社会治理创新的和谐之路。

（一）只有高位统筹搭好台，共驻共建才有生命力。坚持系统思维、统筹思维、战略思维，把城市区域内的党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，是构建城市大党建格局的关键所在，是打开各自为政、封闭运行“隔离墙”的必经之路，是构建城市大党建格局的坚实基础。

（二）只有健全机制明职责，驻地单位才有责任感。城市基层党建工作，是一项十分复杂的系统工程。坚持以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，切实把共驻共建机制建起来，把双方职责定下来、平台搭起来、活动搞起来，才能确保街道、社区党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织持续、有效地开展好共驻共建。

（三）只有联防互动细管理，综合治理才能出实效。面对错综复杂的社会环境，社会治理工作牵一发而动全身。要在宣传、教育、培训和预防上持续性抓，在内退人员、流动人口、特殊对象上精细化管，在人员、资源、力量上整合起来用，在人防、技防、物防上全面防，在群防群治、落细落小上抓落实，错综复杂的社会治理问题才会有力有效地得到解决。

（四）只有融入中心抓党建，社区工作才能上台阶。麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，党建工作越要全面过硬。金方街道正是抓住了党建工作这个“牛鼻子”，激发了社区党组织和社区干部抓党建、促和谐的工作热情，推动了金方整个片区各项工作不断出新出彩。

（五）只有紧扣需求强服务，民心所向才能成大业。民心顺，大事可成；民心聚，大业可成。金方街道用好“发动群众，依靠群众，相信群众，从群众中来，到群众中去”这个传家宝，整合社区和驻地单位、高校等志愿者强大力量，做实做细做好一系列感动人心的服务工作，以心交心才能知民心，真诚服务才能得人心，不忘初心方能继续走好和谐金方新的长征路。