四川成都双流区：深度融合抓党建 凝心聚力振乡村

内容摘要

党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。基层党组织是乡村振兴的坚强领导者、具体组织者、自觉践行者、坚定守护者，必然要求推进基层党组织建设与乡村振兴的深度融合。近年来，双流区坚持把幸福美丽新村建设作为落实乡村振兴战略的重要抓手，强化党建引领，探索构建以“党建+自治”“党建+法治”“党建+德治”为主要路径的“党建融合”新模式，着力破解基层党组织建设与乡村振兴“两张皮”问题，打造升级版新农村，实现了“里子面子一起新”。

背景与起因

党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。基层党组织是乡村振兴的坚强领导者、具体组织者、自觉践行者、坚定守护者，必然要求推进基层党组织建设与乡村振兴的深度融合。

做法与经过

双流区坚持把幸福美丽新村建设作为落实乡村振兴战略、提升乡村治理水平的重要抓手，探索构建党建引领，自治、法治、德治一体的基层治理格局，积极破解基层党的建设与乡村发展和社区治理“两张皮”问题，打造新农村升级版，实现了“里子面子一起新”。

一、坚持把“党建+自治”融合作为基础前提，在全程群众自主中激发内生动力，提升民主化水平。党建引领是新村自治的主线，决定着自治的方向。双流区把党建引领贯穿建、管、服全过程，汇聚起幸福美丽新村建设的磅礴力量。一是方法引领，全程自主建新村“有生气”。始终把激发群众积极性、发挥群众主体作用作为基层党组织引领新村建设的重要抓手，推行领导带头联系、党代表示范联系、党员普遍联系，宣传发动群众采取“五自”模式建新村。群众参与自主选、资金安排自主定、建设方案自主议、建设质量自主控、建好新村自主管，选择哪家施工单位、选什么牌子的建材、建什么样的外观风貌等，都由群众自主票选决定，从根本上铲除了滋生矛盾的土壤。永安镇双坝村老党员丁周长被村民推选为义务监督员，他每天比工人来得早、走得晚，拿着一把卷尺在工地到处测量、监督质量，这对于建设单位来说确实“有些讨厌”，却备受群众欢迎。二是活动引领，星级创建强管理“接地气”。坚持群众立场、注重群众公认，创新活动载体，组织农户签订《小区自治管理承诺书》3000余份，引导村民自我管理。开展“星级党员”创建活动，推行民主测评、支部评议、党委审定、结果公示的“两评一审一公示”方法，把党员身份亮出来、作用发挥好。开展“星级小区”创建活动，紧扣党组织建设、平安建设、精神文明、社会服务、环境整治等五个方面，彰显新村魅力，提高村民群众归属感和幸福感。开展“星级住户”创建活动，制定垃圾处置、衣物晾晒、车辆停放、菜地绿化等评分细则，开展“寻找最美家庭”活动，三星级住户达标率59.6%。三是服务引领，优化功能抓服务“聚人气”。围绕群众需求，健全“两中心一体系”，实现党建强、服务优。规范设置集党群服务、新村议事、村民休闲等功能于一体的党群服务中心，提供一站式代理代办服务。建立志愿服务中心，推行积分制管理，引导党员干部全员注册、村民群众积极参与，发展志愿者1.2万人，组建党员志愿服务队和困难群众照料、环境卫生清理、留守儿童辅导、文明劝导、治安巡逻等专业志愿服务队320余支，开展志愿服务14万人次，促进形成“我为人人”的大爱格局。完善结对联系服务体系，每名党员与相邻居住群众结对联系8—9户，通过访邻串门、摆院坝龙门阵等形式架起党群“连心桥”，促成邻里“一家亲”。

二、坚持把“党建+法治”融合作为根本保障，在树牢法治思维中推进依法治理，提升规范化水平。党的领导是中国特色社会主义法治之魂。双流区始终坚持党建引领和依法治理的有机统一，推动幸福美丽新村建设依法依规实施。一是制度引领，顶层配套“有红线”不能踩。着眼扎紧扎密制度笼子，在村级党组织的领导下，健全新村自治章程和公约30余个，制定自治、物业、财务等管理制度60余个，构建了新村党组织领导、议事会决策、院委会执行、监事会监督、群团组织广泛参与的“一核多元、共治共享”机制，实现幸福美丽新村建设有章可循、有据可依。坚持和发展基层民主选举制度，严格选举程序，结合村（社区）组织换届，选举产生新村党组织、自治组织、群团和社会组织干部180余人，建强基层骨干力量。二是组织引领，健全机构“守底线”不敢越。充分发挥党的政治优势和组织优势，科学整合配套公共资源，把各镇（街道）设置的审判、检察、公安和司法等派驻机构延伸到幸福美丽新村，设立警务室、综治服务站、人民调解委员会、治保会80余个，建立村级诉讼服务站20个，建成东升街道双桂花园法律服务工作室，切实为村民群众提供法律咨询和援助，积极参与村民的矛盾纠纷调解，处理各类法律问题30余件，做维护新村和谐的“和事佬”。组织区法院巡回法庭、律师事务所赴村提供法律服务60余场次，解决村民远离城市、打官司不方便的问题。三是教育引领，宣传引导“筑防线”不想碰。把党的政治建设摆在首位，紧密结合群众路线和“三严三实”“两学一做”开展学习教育，帮助党员干部算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康等“七本账”，引导党员干部严守纪律规矩，筑牢拒腐防变的思想防线。结合新市民教育培训，大力开展“法律进农村集市、进村组、进家庭”法制宣讲活动，依托村居宣传栏、村务公开栏和“微党校”、百姓故事会、坝坝会、法治讲堂、道德讲堂、月月大舞台等群众喜闻乐见的活动进行普法宣传，村民群众覆盖率100%，村民群众尊法守法、依法依规维护利益诉求的法治氛围不断浓厚。

三、坚持把“党建+德治”融合作为重要支撑，在尊重乡土风情中增进价值认同，提升文明化水平。中华民族传统文化历来讲究德法相依、德治礼序，崇德重礼的德治思想也是党规党纪的重要源头。双流区聚焦党建主业，着眼乡村教化，推进以德治党、以礼易俗、以礼约民。一是典型引领，先进带动“树标杆”有镜子。立足做有标准、行有示范，制定全区村（社区）合格党员具体标准，做到“八不、四坚决”。广泛开展“道德模范”“身边好人”“好媳妇”“好公婆”评选，每个党支部都提出了争创标准，每个村组都树立了标杆，一大批典型得到党员群众和社会广泛认可。胜利镇云华社区为“好人”点“赞”，邀请“好人”走进道德讲堂、百姓讲堂讲述亲身经历，制作“好人榜”展览墙、笑脸墙60余幅，展示“好人”风采，彰显“好人”力量，传递“好人”精神，让家庭美德不断深入人心。二是亲情引领，长者示范“传家风”有约束。着眼立根铸魂，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家，紧紧围绕反腐倡廉和作风建设要求，在全区广泛开展“传家风、立家规、树新风”活动，弘扬优秀传统文化，推动移风易俗。黄甲街道八角水寨新村以“六个一”为载体，到每家每户发放1份调查问卷、深入农户挖掘撰写1个家风故事、帮助群众拟定1份家规家训并邀请志愿者书写装裱、为每户群众拍1张全家福、引导群众共同参与拟制1份移风易俗倡议书并通过村民代表大会表决通过、组织1场家风主题故事会，潜移默化中把群众主体意识调动起来。村民罗修廷看着5岁的小孙女热情地给客人分送水果，乐呵呵地说：“孩子从小耳闻目睹，学会了文明礼貌、开朗大方。”三是发展引领，美丽乡村“共守护”有信心。充分发挥村级党组织的社会公信力和号召力，立足守住绿水青山，留住美丽乡愁，坚持产村相融、农旅互动原则，着力打造一批集都市休闲、采摘体验、田园观光、特色餐饮配套服务区，既让群众盖上好房子、形成好风气，又让群众鼓起“钱袋子”、充实“脑瓜子”，促进幸福美丽新村更有底气。永安镇双坝村党委倡议，拒绝大操大办宴席、禁止红白喜事低俗演出，党委书记丁建平说：“现在好了，既杜绝了铺张浪费，也没有宴席再污染环境了。”村民周成伟笑道：“房子漂亮了，厕所干净了，乡风文明了，家庭富裕了，娃儿媳妇都更好找了。”

成效与反响

2017年3月7日《参考消息》以《一场内外兼修的深度重塑——破译成都双流的“幸福密码”》为题作专题报道；2017年12月4日《农民日报》以《在乡情乡韵里宜居宜业》为题作专题报道；2017年12月24日《人民日报》以《乡村振兴，里子面子一起新》为题作专题报道；2018年1月21日央视《新闻联播》以《成都双流：村民做主打造新农村》为题作报道；2018年1月21日《人民日报》以《集体的事，让群众举手》为题作专题报道；《四川日报》《成都日报》《先锋》等省市媒体多次采访报道相关经验做法。