陕西澄城：“彩虹”志愿服务 构建城市基层党建“共同体”

党员志愿服务是城市基层党建工作的重要载体，也是推进城市基层党建工作有序开展的有力平台。近年来，陕西省澄城县充分立足群众诉求，最大化整合资源，合理分流，创新开展以点菜式提出服务要求，组团式提供服务的“彩虹”志愿服务新模式，进一步改变各单位党员志愿者服务单打独斗的现象，真正使党员志愿者服务活动的效果最大化。

一、背景与起因

近年来，随着城市化进程不断加快，大量农村人口涌入城市。社会的发展日新月异，人民对物质文化生活提出更高要求的同时，也对社会保障、民生改善等方面有了更强烈更迫切的需要。然而，面对纷繁复杂的社会管理事务，光靠政府和党组织来强力推动社区各项工作是不够的。志愿服务活动无疑是动员社会力量、整合社会资源、完善社会功能的有效举措，是创新社会治理的有效途径。近年来，陕西省澄城县重点打造志愿服务品牌，服务领域不断扩展，志愿精神日益深入人心，志愿服务队伍不断壮大，志愿服务组织体系日益健全，志愿服务工作在社区建设、社会福利、公益慈善、社会救助、环境保护等社会服务领域做出了突出的贡献，正逐步成为创新基层治理的一个“新途径”。然而，由于种种因素的限制和制约，虽然志愿服务取得了一定的成绩，但是还存在互联互动不紧密、资源配置不合理的情况。为此，2018年起，澄城县全面启动“彩虹”志愿服务新模式，融合七色彩虹的原生色彩含义，构建县有服务站点、街道有总队、社区有支队的彩色党员志愿服务网络，架起党群干群“连心桥”，“有困难找党员、有困难找彩虹志愿者”成为风尚，全县5000余名在职党员直接服务群众的常态机制初步形成。

二、主要做法

1.健全体系，变“单打独斗”为“共建共享”。积极整合资源，由各党（工）委在职党员、社区人员及社会志愿者联合组成，共设立1个总队（“彩虹”志愿服务队）和“红、橙、黄、绿、青、蓝、紫”7个志愿服务小分队，具体人员由各党工委和各社区依据基层单位职能及党员干部个人特长择优推荐，建立了由服务站点、服务总队、服务分队组成的三级志愿服务网络。“彩虹”志愿服务活动由县委组织部统筹协调，城关街道履行主体责任。在城关街道设立“彩虹”志愿服务总队，在各个社区服务分队中确定七名“彩虹”总队队长，负责大型活动和“彩虹”志愿服务亭活动开展。各色党员志愿者拧成一股绳，打破了共驻共建单位、街道社区党组织和社会组织“自转”格局，发挥同频共振、叠加倍增的志愿服务效应。

2.建立“四项清单”，变“漫无目的”为“无缝对接”。创新性建立“四项清单”，通过“群众点单、街道下单、社区派单、服务队接单”模式，以社区群众的实际需求为导向，实现志愿者小分队与社区群众之间的高效、精准对接。

群众点单，犹如顾客点菜。群众可以通过微信群、“智慧城关”综合管理平台、社区“点单式服务系统”、向社区网格员反映等方式，表达自己的需求，“增加照明设施、提供健身场所、为留守儿童作业辅导、寻找走失老人”等等这些问题和建议，都来自于居民之口，来源于居民实际生活所需。点单模式，为最大限度便利群众、服务群众提供了良好的基础。

街道下单，犹如系统付款。充分借助信息平台，集中收集群众诉求，与群众进一步加强沟通交流，利用多级触角，使对群众的服务呈现多角度、宽领域、全方位的覆盖。城关街道将收集到的信息按照类别、需求、区域等要素具体划分，将具体信息下发给各社区。

社区派单，犹如系统派送。社区对街道下发的相关信息进行分析对应，对居民精准定位，并及时与志愿者服务队精确对接。

服务队接单，犹如外卖配送。在“四项清单”的最后一个环节，由“彩虹”志愿服务队承担对居民的“一对一”或“多对一”的精准服务，这是城市基层党建工作的关键一步，也是“党建+志愿服务”格局由虚到实的落脚点。

3.打造项目载体品牌，变“单一服务”为“专业服务”。“红色”志愿服务队，主要提供党的路线方针和惠民政策宣传、教育服务；“橙色”志愿服务队，主要提供文明城市志愿服务，开展公共秩序维护、文明礼仪传播等志愿服务活动；“黄色”志愿服务队，主要提供以尊老敬老、阳光助残、爱心帮扶为主要内容的“邻里守望”社区志愿服务；“绿色”志愿服务队，主要提供生态环保志愿服务环境保护、节能环保服务；“青色”志愿服务队，主要提供医疗保健、家政服务、技能培训服务；“蓝色”志愿服务队，主要提供纠纷调解、法律援助和红白事移风易俗志愿宣传志愿服务；“紫色”志愿服务队，主要提供文化志愿服务，培育和践行社会主义核心价值观，进一步形成引领社会进步的文明风尚。

针对“彩虹”服务理念，在辖区内分区域设置7个“彩虹”志愿服务亭，主要承担便民服务、活动人员休息、公告发布等主要功能，社区里的“日间照料中心”、“家政服务中心”、“开心成长驿站”等场所也为志愿服务的开展提供了空间的保障。同时，独具特色的“彩虹”志愿者团队logo，为七支志愿者小分队配备相应颜色的志愿者服饰、袖章、帽子等，按照“一月一主题、一年一规划”，围绕重要节日、重点工作实施“居民讲堂”、“文明城市综合治理”“美丽小区”创建等项目，着力打造城市志愿者亮丽名片，推动“彩虹”志愿服务队项目化、品牌化。

4.规范运行管理，变“粗放管理”为“精细管理”。“彩虹”志愿者七支小分队均需在“渭南志愿云网”进行网络实名注册，志愿者凭编码参与志愿服务，各社区根据志愿服务项目要求，通过集中辅导，座谈交流，案例分拆等方式，对志愿者进行知识和技能培训。同时跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况，合理安排服务时间和服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。同时，将志愿服务主要定位为以下方面：针对不同人群，提供多元服务，针对特殊群体，提供专业有效的服务，针对困难群体，提供公益服务等等。志愿服务活动结束后，志愿者本人根据实际情况填写“志愿服务时长登记表”，服务对象签名确认，记录员审核，并由记录员将志愿者服务记录录入系统。志愿服务以一整个年度进行考核，对志愿服务工时排名前三的小分队实行奖励制度。

三、成效与反响

1.党员模范示范作用更加明显。“彩虹”志愿者服务队以党员为队伍主体，以创建“党员+志愿服务”为理念支撑，党员承担了为民服务的重任，融合了党员和志愿者两种角色，增强了党员的责任感和使命感。党员参与志愿服务，一定程度上体现了党的先进性，彰显了党员的先锋模范作用。更为重要的是，志愿服务的形式，也为一批社区退休的老党员发挥自身余热提供了阵地。

2.志愿品牌化效应更加凸显。志愿服务作为推进城市基层党建的重要载体，具有着优化党员管理的优势，有利于打造城市基层党建工作的项目品牌，成为代表社区和谐文明的亮丽名片。“彩虹”志愿服务活动的开展，使党员从“办公平台”走向“社会平台”，同时，社区党员服务基地与社会组织的配合，也为实现党建品牌提供了良好的物质基础，进一步扩大了党员志愿服务的影响力，加快“彩虹”志愿服务品牌化创立的进程。

3.服务群众模式更加精准。“彩虹”志愿服务队采用全新的“四项清单”工作方法，完成了街道、社区、全体居民、志愿服务队之间的无缝衔接，四方之力互联互通，通力合作，共同致力于城市基层党建工作有序发展，同时，也促进了党群关系的良好互动，使志愿者的“所给”与居民的“所需”精准对接，“四项清单”覆盖范围全面、涉及全体居民，进一步践行了党全心全意为民服务的核心宗旨，提升了党员志愿者为民服务的水平。

4.体制机制更加健全。在推行“彩虹”志愿者服务行动的同时，已建立起对志愿者管理的一套有效、健全的机制，不断完善相关信息平台系统，以微信、微博等新媒体为载体，进行团队建设，整合资源，不断优化组织设置，明确志愿者分工，做到职责分明，渠道顺畅，进而架构起四级联动、互相协调的服务体系。同时，对志愿者进行规范管理，以工时记录，实行激励政策，助推“党建+彩虹志愿服务”新格局向科学化、规范化、制度化发展。

四、经验与启示

1.相比起西方国家的社区治理模式，党员参与社区志愿服务在国内依然处于发展的初级阶段，在实际的工作中依然存在着很多不足之处，例如，传统的社区治理模式根深蒂固，成为彩虹志愿服务的极大阻碍。因此，创新的理念推行阻力大，时间长，将志愿服务作为城市基层党建的活动载体，依然需要基层党组织不断探索和研究。

2.在实际运转过程中，我们发现，党员志愿者队伍并不是也不能保持一成不变的状态，要想获得长期有效的发展，必然要不断吸收新党员等新鲜血液的加入，同时，一些不可抗力因素，也会导致党员志愿者队伍的流动性与不稳定性，在一定程度上也会影响到整个队伍的良好发展，以及“彩虹”志愿服务活动的常态化开展。因此，为了解决这个问题，必须要在稳定资源的基础上，探索出一条更为完善、更能顺应变化的新体制、新路径。

3.随着“彩虹”志愿活动的不断深入开展，目前对居民实行针对性的服务基础之上，根据实际情况不断调整志愿服务的形式，创新服务模式，持续调动“彩虹”志愿服务队，倾听居民最实际的需求，力争在党建和志愿服务两条路径之间，结合实际，不断探索、研究，追寻最适合、最理想、最常态的城市基层党建发展新道路。