内蒙古包头市东河区北梁新区服务中心：秉持“互联网+”思维 打造“网络党建”创新品牌

2013年,北梁棚改拉开帷幕。在党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视和大力支持下,包头市委、市政府作出了举全市之力打好北梁棚改攻坚战的总体部署。

2014年，北梁新区安置区陆续建成并投入使用，15个安置小区总面积约2.8平方公里，东至民生大街北端沿红星美凯龙东沿到站北路止，西至阿尔善大街，南至站北东路，北至东门外大街，巴彦塔拉大街横贯其中。安置区共建成345栋楼、29308户。已入住19200户，45318人。北梁新区设6个社区，北梁新区服务中心负责有效督促、协调、推进各社区工作。

随着北梁居民的安置入住，北梁新区迅速建立、健全干部队伍、机构场所、体制机制，坚持抓基层、打基础、强根基不动摇，整合资源，有计划、有组织的服务社区建设，服务民生，在短短的几年内，社会基本公共服务日益完善，公共服务体系建设取得了进展，社会治理工作走在全区前列，居民感受到了实实在在的好处与便利。

互联网的迅猛发展,对党的建设特别是拓展党建工作空间、创新党组织活动方式等提出了新挑战新要求。为进一步利用“互联网”在发挥党建工作服务全区各项工作中的核心作用,突出破解流动党员教育管理难题,抓实非公企业党的组织和工作“双覆盖”，巩固常规性党建工作阵地，打破时间、空间等方面条件的限制，将传统的工作方法与信息化管理手段有机结合起来，提升北梁新区党建工作新高度。

站在历史新起点的起跑线上，如何让新区更美、更好，如何让百姓更安心、更幸福，实现“安居梦”，北梁新区服务中心以“搬的进、住的稳、可持续”的目标，始终坚持顺民意、谋民利的原则，不忘初衷、和谐善治。秉持“互联网+”思维推进基层党建工作创新，以党建创新推进基层组织建设工作理念创新、内容创新和手段创新，一张网、一条心、一股劲，以“一核多元五化”为主线，推进社会服务管理精细化，打造共建共治共享格局，开启社会治理新篇章，不断提升公共服务水平，增强居民幸福感。

一、创新背景与目标

党的十九大报告中提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。这是我们党在准确把握我国发展所处新的历史方位基础上，从国家治理层面提出的新目标、新要求，为加强和创新社会治理指明了方向。本着“务实、高效、便捷”的原则，运用“互联网+党建”的模式，拓展党建工作空间，创新党建多维模式，适应党建工作新形势新要求，使“互联网+党建”成为传播党的理论的前沿阵地、开展党建工作的交流平台、服务企业服务党员的“绿色通道”和提升党员党性修养的有效途径。

加强社区治理体系建设，多措并举打造共建共治共享的社会治理格局是推进国家治理现代化的必然要求。社区是服务人民群众最基层的场所，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。实践证明，城乡社区的服务和治理能力越强，社会治理的基础就越牢固。为此，北梁新区积极探索社会治理的新途径新方法，坚持以“问题、需求、目标”为导向，坚持党建统领下的开放共治的共识，推进“一核多元五化”主线，加快网格、信息、社会的融合。推进社区治理体制机制创新，推进区域化党建，推行“互联网+党建”创新，盘活现有的社会组织、带动更多的居民参与社区事务和社会活动；强化多方主体责任和协同合作，推行精细化社会管理，精准化社会服务；实现项目化运作，将社会治理工作组织化、系统化、可持续；不断提升服务效能，在落细、落小、落实上下功夫，提升党建引领能力、统筹发展能力、社会动员能力、综合服务能力和城市管理能力，打造新北梁，助力百姓的“安居梦”。

二、创新内容与效果

（一）“一核”——以基层党组织建设为核心，引领社会治理

求木之长者，必固其根本。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。北梁新区紧紧抓住党的建设这个龙头，实施“点、线、面系统推进工程”。在“点”上下功夫，北梁新区设6个社区党委、22个党支部、20个党小组，同时推进非公有制企业党建工作全覆盖，推进楼栋党小组建立。在“线”上下功夫，以“枢纽型”社会组织为依托，推进社会组织共建工作广泛覆盖。在“面”上下功夫，推动区域化党建全覆盖，构建地区党建大格局，联合包头市公交运输集团、滨河养老院、包头边防检查站、环城路小学、包二中等38个党组织成立“社区区域联合党委”，制定共建目标，将软指标变成硬任务。党员在社区认领服务岗位，开展“微议事”“微走访”“微心愿”“三微”活动，开展“双创、双服务”活动，基层党组织核心作用进一步增强。今年9月，成立北梁新区服务中心区域党工委，并组织各社区召开“加强城市基层党建、创新社会治理能力”研讨会，共同以基层党组织建设为核心，探索社会治理新途径和新方法。

（二）“多元”——以“多方联动”为抓手，构建社会治理新体系

新区坚持以居民需求为导向，以问题为导向，左右联动、上下互动，构建“社区党委为领导核心、服务站为责任主体、居委会为共治载体、社会各团体参与协同”的共建共治体系。发动5个社区、28家社会组织、38家共建单位、6支居民志愿者、居民代表会议、居民协商议事委员会及业主委员会、辖区企业等六方力量，织就“服务居民”的全覆盖大网。居民自治和社区服务联动，围绕“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评、民事民也办”的“五民工作法”，及时解决群众诉求，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”；综合执法和物业公司联动，共同治理辖区“六乱”现象，实现综合治理常态化；社区、社会组织与社工联动，推进“家门口社区服务圈”，提升了社会服务的深度、广度和温度。

（三）“五化”——以深化“五化”为着力点，推动社会治理迈上新台阶。

1、基础建设标准化

为了让北梁居民感受“精准化便民服务”的新北梁，北梁新区6个社区均设有“一站式”服务大厅，在南三社区设立便民事项下沉试点，对5大类22项事项进行“一口办理”，从工作职能、工作机制、服务项目等方面进行了全面规范，确保各项民生、救助、社会保障等政策全面落实，实行“首问责任制”“一次性告知制”，服务居民“只进一扇门”、“最多跑一次”；设有居民议事厅、党员活动室、志愿者活动室、棋牌室、书画室、阅览室、文体活动室等功能室，在居民区建成露天电影和东河区首个五人制足球场，在各小区均配套建有1-2套全民健身活动器材，最大限度为居民文化、生活需求提供便利，提升了社区服务形象。

2、社区管理网格化

新区将网格作为社会管理服务的基础，加强规范化建设和管理，规范网格划分、工作内容、工作机制，将城市管理、社会管理、公共服务、环境保护均纳入网格。建立专兼结合、分工协作的网格员队伍，健全完善了“条块结合、以块为主”的管理机制。将所有住户、商户划分为“社区-小区-楼栋”三级网格104个，将站、居工作人员、楼栋长、物业保安保洁人员93名纳入网格员队伍。在各小区楼栋全部张贴网格示意图进行公示。同时6个社区党委在小区成立18个非建制性片区党支部、65个楼栋党小组、116个党员中心户，形成了“社区党委—片区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的垂管组织模式。实行“新区服务中心包社区联点、社区包支部联网格、党员结对互包联系”的“三包三联”机制，实现党建网格、服务网格、管理网格“三网融合”。

3、管理服务信息化

“图难于其易，为大于其细。”北梁新区率先建成网格化与社会管理服务平台，实施信息采集“1869”工程，通过各网格员入户采集居民18大类69小类信息，录入平台，实现住户信息由“纸质台账”到“电子台账”再到“网络传输”。通过定期入户、及时录入、专人负责，确保信息实时更新。建立区域内就业、计生、反邪教、矛盾纠纷等15种台账，做到服务有重点，工作有方向。同时建立“智慧北梁”门户网站，广泛推广“智慧北梁”微信公众平台及手机APP，设立政务预约办理和政民互动平台，及时发布政策解读、社区工作动态、便民服务等信息，三网融合，信息共享，多渠道多途径实现政民互动，实现居民需求即时化。

4、“一居一品”特色化

为提升社区治理水平，北梁新区围绕“一居一品”推行特色化服务，北一社区“菜单式”服务模式，北二社区民族团结“家”文化模式，南一社区“六零党建”的家门口服务模式，南二社区“三个针对学习法”送学服务，南三社区“365满意服务行动”，切实做到服务百姓最后一公里。同时各社区紧扣特色和亮点，开展庭院和楼道文化建设,打造了《二十四孝》《弟子规》《朱子家训》百米文化墙，党建文化长廊，好家风好家训广场以及党员先锋、尊老爱幼等主题示范楼。

5、服务群众项目化

新区坚持紧扣居民需求，紧扣多元参与的原则，打破社区界限，社区间互通互助，协作共创，体现“以微见长、服务居民，整合资源、互利多赢，和谐共建、促进发展”的三大特色，实施服务群众的项目化建设，极大地增进了居民的认同感和凝聚力。目前开展的项目化建设有：残疾人心理辅导、肢体康复，社工介入社区禁毒康复，外来务工子女课业辅导，青少年健康成长计划，扶弱助困爱心项目，党员社工服务队进社区，家门口的助老为老服务等26项。

如：北梁新区北二社区积极打造“四点半课堂”，让放学早的孩子们、特别是农民工、双职工家庭及留守儿童来到社区里写作业、学国学，既帮助孩子辅导作业，提升了孩子课外知识，又解决了家长们对于孩子放学后无处可去的担心。北梁新区在服务居民的道路上一直积极学习，多方探索，借鉴其他地区的先进经验，多方邀请退休教师及热心公益的幼教志愿者主动加入社区，建成“第二课堂”，而且组织“第二课堂”与辖区幼儿园、滨河养老院开展共驻共建活动。

随着老龄化社会的到来，我们看到，北梁新区在为老、助老服务方面努力创新，积极探索。2018年2月，新区建成东河区首家社区老年大学，由包头市第二中学、同道小学为社区配备专业老师。社区创新共享课程模式，灵活课程设置及上课时间，为老年人开设声乐、舞蹈、瑜伽等课程，丰富社区居民的老年生活。为进一步实现居家养老，引进内蒙古管好家家政有限公司、内蒙古中川国际旅行社、天津建龙科级有限公司、志成爱心公益协会、幸福就好等社会组织为辖区居民提供家政、旅游、健身养老等服务。北梁新区致力成为东河区社会治理的排头兵。

北梁新区在促进就业、激励创业方面广开思路：就业实训基地、巾帼创业就业孵化基地、妇女手工业创业坊等促进新区居民创业、就业。直接受益人群近1万人。“大众创业、万众创新”，为促进就业实现全覆盖，重点关注残疾人、低保户等“弱势群体”。2017年，北梁新区5个社区结成两个共建对子，社区间资源共享、抱团取暖，共同为居民服务。北梁新区始终坚持以党建为引领，推行“一社区一特色”的品牌服务项目。围绕社会治理中的家门口服务、综合治理、为老服务、就业服务等方面推行主题工程，努力营造社区“家”文化，切实做到服务百姓最后一公里，打造魅力北梁。

北梁新区服务中心为提升服务水平，积极构建了社会管理网格化服务平台，实行一张图管理，同时建立即时服务链，并在新区建立自己的综合执法队，将物业纳入社会两委成员以及各项管理制度。2017年，北梁新区各社区获得3项自治区级、13项市级和6项区级荣誉。

三、经验总结和启示

“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。在移动互联网迅猛发展的新媒体时代，要加强社区治理体系建设，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，在组织机构和人员配备上不断探索创新；进一步明确和强化基层职能，使基层更好地为群众提供精准有效的服务；建立社区治理多方参与合作机制，打造党委、政府、街道社区、社会组织、志愿服务、市场主体和社区居民等全社会共建共治共享的基层治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。北梁新区服务中心秉持“互联网+”思维，不断推进工作创新，坚持“创新发展、务求实效”的工作思路，始终以创建“一流环境”和“一流服务”为目标，抓好居民民生工作。

四、相关问题探讨与评论

随着互联网技术的快速发展，网络呈现出色彩斑斓的思想图景、纷繁复杂的舆论生态、快捷便利的操作方式，正在以前所未有的广度和深度推动着经济社会的变革和发展，也在加速影响和改变着人们的思维模式和行为方式。

（一）、“互联网+党建”存在问题

1、认知度与规划力不够

首先，认知度不够。比如，有些社区党建工作者对“互联网+党建”的积极性、主动性、创造性缺失，惯于用传统工作方法；有些党建工作者将互联网给生产方式、生活方式、价值理念、组织结构等带来的深广影响缺乏认识，对于网络意见建议不反映、不反馈。其次，规划力不够。对于本部门、本单位，有些党建工作者，没有做出科学的顶层设计、系统规划，来描绘互联网党建工作的“时间表”“路线图”。

2、网站功能不强大

不少党组织门户网站未进行后续开发、跟踪开发、有力开发、有效开发，未升级为“智慧党建”。许多党建网站缺乏应有的感召力、影响力，短板甚多，比如，重形式、轻内容、轻深度，导致千篇一律，大都是借助平面媒体简单地发文字、图片，缺视频、声音等鲜活内容，更缺全面系统的缜密分析和深刻独到的精当见解；重建立、轻打造、轻维护，导致党建内容更新太慢，时效性差；重说教、轻互动、轻反馈，导致即使设有随手拍功能，却不能及时解决、推进，缺乏反馈。

3、管理制度不完善

目前，组织缺乏一整套科学有效的制度体系，对各级党组织、党员、党务工作者的各项工作要求、职责权利等给予清晰厘定、准确规范，如，党建网站的维护员、通讯员等的管理制度、奖惩机制等。

4、党建工作队伍建设存有问题

现阶段，不少党建工作者知识结构、能力结构远不能适应快速发展的互联网发展的要求，并且年龄和知识老化的现象非常普遍，很多党组织都存在这种情况，就是懂党建的网络技术生疏，而网络技术过硬的又不懂党建，缺乏二者兼具的复合型人才。

（二）、“互联网+党建”之相关办法及讨论

1、培养“互联网+”思维

首先，培养用户思维。网络党建工作中的用户思维，就是要求基层党组织清楚自己的客户，即服务于党员、群众。要推进服务智慧化，比如，在网上精心设计综合服务模块，做到“网上虚拟对接，网下实体服务”。其次，培养大数据、云计算思维。借助大数据、云计算，广泛、大量采集党建各种数据，通过数据挖掘、数据计算、数据分析、数据研判，从而更精准地做好党建工作。

2、正确认知，科学规划

首先，正确把握“互联网+党建”的丰富意蕴。“互联网+党建”是一种全新的党建工作模式、进路，比如，运用互联网技术，加强和改进党的领导，做好党的宣传教育工作；党员、群众以互联网为载体参与党建和思想政治工作。其次，注重系统性，科学制定规划。要做好“互联网+党建”的全面安排、远景规划，主要是改变以往党建工作与互联网结合时的随意性、局部性、低效性等问题。

3、完善“互联网＋党建”运行机制

首先，完善网络党建平台的同步推进机制。各单位要同向发力、同频共振，实现资源整合、信息共享。其次，完善层级管理。实现党建工作从“一页通”“一站通”向“一屏通”升级。平台要以统一安排的APP形式，实现“互联网+党建”联盟的统一规划管理。再次，完善平台安全保障机制。除了有本部门政治、业务均强的同志日常维护之外，聘请专业人士来定期升级、专门维护，确保平台安全稳定。

4、建好互联网时代的党建工作队伍

首先，遴选政治素质优、网络技术强同时矢志于党建和思想政治工作的其他部门、领域的中青年人才，充实到党建工作队伍中来。其次，对党建工作队伍中网络技术较好的中青年同志进行培训，使他们尽快掌握具体操作技能。再次，从高校、科研院所的网络技术等专业中招考应届毕业生，对他们进行政治思想品德再教育，然后充实到党建工作队伍中来。