内蒙古自治区锡林郭勒盟二连浩特市：着力推进城市社会治理和服务创新 打造口岸城市基层党建特色品牌

一、背景起因

2017年，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，明确了今后一段时期城市基层党建工作的总体思路，即坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。二连浩特作为口岸城市，城镇化率达94.2%，基层党建工作的重点在城市。2018年，被中组部确定为全国基层党建工作示范市。在这一背景下，我们依托地缘优势，在全国社区治理和服务创新实验区建设、探索“口岸党建”一体化、打造“国门党建”特色品牌中，先行先试，大胆作为，积极探索城市基层党建工作新路径，为筑牢祖国北疆政治安全、边境安宁、生态安全，建设国家向北开放的重要桥头堡和中国北方最好口岸城市提供了坚强组织保障。

二、主要做法

（一）实行城市社区管理新体制。鉴于我市城区小、人口少、基础好、便于试验的实际，在全区率先开展社区管理体制改革试点工作。一是实行社区管理服务扁平化，改革社区管理体制，撤销3个街道办事处，设立8个社区，实行“市、社区”两级管理，精简管理层级，将司法、卫生和社会保障等十项基本公共服务事项下沉社区，简化办事流程。二是推行社区管理服务区域化，建立社区党工委，整合辖区内各类组织，形成了以社区党工委为核心、社会服务管理中心为依托、居委会为基础、社会组织为补充的组织框架。推广“1+N”区域党建模式，采取社区和片区统筹，将区域内各类组织和个体工商户纳入党建工作范围，形成区域化“大党建”格局。三是实行社区服务社会化，培育和发展符合社区治理和服务需求的社会组织，引导社会组织广泛参与社区服务管理，构建以社区为平台、以专业社会组织为载体、专业社工人才为支撑的“三社联动”格局。四是实行社区管理网格化，按照每200-300户居民划定为1个责任区，配备1名社区网格管理员，负责责任区内的日常巡查、综合信息采集和委托代理等工作，定期对责任区住户进行上门走访服务或电话咨询服务，及时掌握责任区内的社情民意。针对口岸国内外流动人口多的实际，推动形成“生活共融、责任共担、事业共创、成果共享”的流动人口服务管理和参与社区建设新局面。五是实行社区管理信息化，整合公安、计生、卫生、民政等26个部门的数据资源，全方位采集“人、地、物、事、组织”等信息，建立起包括人口基础数据、社区服务内容、综治维稳及社区便民服务网站等为一体的社区信息化平台，形成全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社区管理信息网络。建立“12345”综合服务热线平台，群众可通过“12345”热线电话、微信公众号、门户网站等反映诉求、提出意见建议，为市民提供了方便快捷的贴身服务。

（二）建立城市共建共治共享新机制。充分发挥口岸优势，积极打造左右互动、上下联动的城市基层党建共同体，树立“一盘棋”思想。一是建立完善的联动互动机制，打破行政隶属关系，整合各级各类党组织，按照行业和区域特性，成立口岸和社区2类9个城市基层党建联席分会。即组建“口岸联合党工委”，由市口岸办牵头，整合外事办、商务局、海关、边防检查站、铁路车站等各类组织资源，建立“口岸党建联席会”制度，实现党建、业务和服务三共建的一体化新模式；全市8个社区党工委整合辖区各类党组织，通过双向交叉任职、定期召开例会、签订共建协议、双向述职等方式，构建起以社区党工委为“圆心”、以各类组织为“半径”、以联系和服务群众为“周长”的功能圈，形成城市基层党建合作共建的强大合力。各社区进一步优化组织设置，组建“三级组织四级负责”的党建模式，消除组织覆盖“空白点”，有效发挥社区兜底管理作用。二是建立完善共建共治管理机制，形成以社区、驻区单位、非公党组织为成员的“睦邻党支部”,引导各行业党员立足岗位、共学互促、争当先锋。积极开展“在职党员进社区、区域联动一盘棋”活动，根据在职党员的服务意向和居民群众实际需求，在各社区设立教育、安全、文化、就业、健康、生活等6大类20个公益岗位，为在职党员设岗定责，各单位党员到社区认领服务岗位、履行党员职责、参与社区服务。三是建立包联指导工作机制，每名市委常委包联10-15个基层党组织，负责每半年对所包联的党组织开展1次集中督查指导，切实担负起管党治党责任；建立非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员制度，从四大班子办公室、常委所在部门中选派29名党性意识强、政治立场坚定、政策理论水平高、有党建工作经验的党员，担任非公党建工作指导员。

（三）创新城市基层党建载体。紧紧依托“国门党建”一体化，创设形式多样的城市基层党建新载体。一是创新实施“支部建在国门”共建活动，组织开展“打造国门党建品牌、擦亮国门亮丽名片”“党政军民学”“红旗飘飘”等联创活动，强化党组织在国门一线的责任，在口岸联检通道设立“党建阵地”，在机关企事业单位、各类服务场所、联检大厅、国门爱国主义教育基地、党组织活动场所、党员活动室等区域悬挂党旗，定期举行升国旗、唱国歌仪式，制作发放“出入境党员教育提示卡”，引导党员树立“国家、国土、国门、国民和国防”的思想意识。二是创新党员教育方式方法，在全市范围内每年分别开展2次“千人党建大讲堂”“千人道德大讲堂”活动，将全市各领域各行业党员纳入教育范围；采取开展“党建+大讲堂”的模式，丰富党建大讲堂内容，通过用身边典型、身边人、身边事教育广大党员。依托党建网站、网络社区等，探索建立“网上党支部”“网上党员之家”，运用微信、APP等社交新媒体组织党员活动，把党的工作拓展延伸到网络空间。每年开展1次党建知识竞赛活动，以支部为单位择优组建参赛队，进行全市党建知识竞赛，形成“以赛促学”的浓厚氛围。三是创新实施党支部和党员星级化管理，按照机关事业、社区、农牧区、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等领域，分类制定党支部和党员“十星级”具体标准，通过自评、民主测评、组织考评、评星公示对党支部和党员的评星定级，以此为依据进行评先选优，推动后进支部整改提升，党员争先创优。四是打造“8+10”便民服务圈，利用小区超市作为便民服务点，充分发挥它们距离小区居民楼近、全天经营值守的优势，全力即在8分钟服务半径内，针对居民水电、通讯等生活开支实行代理代办；粮油、果蔬等副食百货实行代买代送；快递、钥匙等小件物品实行代存代寄；车辆、宠物、花鸟等实行代看代管；社情民意、政策宣传品代传代发共10项便民服务措施。

（四）建强素质优良的专业化社区队伍。我们始终把提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障，作为提升基层组织建设的重要内容。一是建强社区党工委班子，通过组织推荐和竞争上岗相结合的方式配齐配强社区党工委领导班子，目前，8个社区党工委各配书记1名、专职副书记1名、委员5-9名，各社区党工委书记兼任社会服务管理中心主任，配齐社会服务管理中心副主任各1名。把24名政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的优秀人才推选为社区党支部书记，积极推选支部书记兼任居委会主任。将68名有威望、责任心强的驻区单位党组织负责人推选为党工委委员，成为社区党建的一支重要力量。二是建强职业化社区工作者，将专业化、职业化作为社区服务人才队伍建设的重要目标，扩大社区服务人员来源渠道，通过原有街道人员下沉、事业人员考录、退伍士兵安置、开发公益性岗位等方式充实社区工作力量，社区工作人员由原来的98人增加到172人。积极鼓励社区工作工作人员参加社会工作者职业资格考试，目前，已取得社会工作者职业资格证书人数达到109人，占总数的63.4%。大力推行社区志愿者注册制度，先后组建了40多个群众社团，打破了条块分割局面。健全社区志愿服务网络，成立了“七色光”志愿服务站，279名党员组建成了党员先锋、青春动力、文化体育等7支志愿服务队，开展社区志愿和互助服务活动。三是建立社区工作者考核体系，按照社区工作者任职岗位，设立初任培训、岗位培训、进修培训、继续教育培训等培训项目，由培训机构进行考核，并纳入年度考核评议结果。制定了《二连浩特市社区网格工作人员考核暂行办法》，以百分制的方式，每年进行一次考核。认真落实社区工作者待遇，将社区工作者划分为公务员、事业人员、民生志愿者、公益性岗位、其他5类，社区党工委书记为正科级公务员，社区党工委专职副书记、公共服务中心副主任为副科级，居委会主任享受事业副科级待遇，社区工作者月平均工资为4604元，社区民生志愿者、公益性岗位、其他人员工资统一提高到每人每月2600元。四是建立社区工作者激励机制，建立“双向流动”渠道，先后从优秀社区工作者中选拔部门单位领导干部7人,从社区普通干部选拔社区副科级干部16人；先后从机关选派社区领导班子成员12人。落实社区工作者政治待遇，目前，社区工作者担任“两代表一委员”共有31人。

三、取得成效

（一）提升了党建整体水平。开展全国基层党建示范市建设，推动了社区党建、口岸党建、机关党建、非公党建深度融合发展，将各领域党组织和党员动员了起来、力量整合了起来、作用发挥了出来，推动城市基层党建由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体推进、由封闭运行向融合发展、由粗放建设向精细管理转变，实现了全市基层党建工作的全面提升。

（二）激发了干事创业热情。基层党建工作涉及各部门、企事业单位、社区、群团、国有企业、非公经济组织和社会组织等，通过创新城市基层党建工作，凝聚起了各条战线上的党员力量，进一步坚定了理想信念，鼓舞了士气，使全市各级党组织和广大党员以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，谋划事业、推进工作，极大地激发了党员干部工作热情。

（三）推进了社会治理。各基层党组织主动融入城市基层党建大格局，充分发挥各方优势，促进社会治理和服务工作大融合、大提升，全市各基层党组织牢固树立“一盘棋”思想，在商事改革、社区改革、城市管理、口岸联检、医疗养老、就业保险等方面充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，主动参与社区治理和服务创新，推动社会治理取得明显成效。

（四）提升了群众满意度。全国社区治理和服务创新实验区取得的显著成效，实现了有场所议事、有人干事、有钱办事、有章理事的目标，推进政府各部门单位转变服务理念和管理方式，提升了办事效率，提高了服务质量，广大群众切身感受到了基层党建工作带来的便捷与实惠，拉近了与群众之间的距离，进一步提升了对政府的满意度。

四、经验启示

（一）要强化政治站位。近年来，二连浩特市在城市基层党建工作中取得的巨大成就，最重要的是市委强化政治站位，牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念，把抓城市党建与创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全示范城市”统筹推进，特别是市委一把手亲自部署谋划、推进落实，从市级层面形成了力抓城市基层党建的鲜明导向，制定具体方案、明确创新举措、强化基础保障、发挥督导机制，突出解决了口岸城市基层党建的一些难点重点问题。

（二）要注重创新突破。二连浩特市作为边境口岸城市，有着明显区别于其它地方的特色，在开展基层党建过程中，发挥口岸特有的地缘优势、资源优势，努力打造“国门党建”品牌，达到了事半功倍的效果。例如，结合城区小、人口少，便于改革的实际，创新开展“全国社区治理和服务创新实验区”建设，顺利通过国家民政部的检查验收，取得显著成效。站在国家对外大窗口的角度，创新口岸服务方式，建立口岸联合党工委，有效整合口岸联检联运部门资源，实现外事共商共议，优化通关环境，强化口岸服务功能。实践告诉我们，大胆创新和积极探索是深入推进城市基层党建的不竭动力源泉。

（三）要丰富党建载体。二连浩特市紧紧围绕打造城市基层党建一体化的思路，利用口岸党建教育展厅、国防教育展厅、国门、界碑等教育资源开展的“支部建在国门”、“国门党建”等特色党建活动，在引导全市各领域党员树立守土有责的国防意识。深入实施社区“1+N”党建模式，构建区域化党建，有效凝集基层组织和党员的共识。

（四）要统筹各方力量。城市基层党建工作是一项系统工程，涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，工作领域广、任务多、要求高，要统筹协调各方力量，发挥好各部门各行业各领域职能优势，同向发力、形成合力，及时解决工作中遇到的困难问题，推动城市各战线基层党建相融互促，共同提升基层党建整体水平。