吉林白城大安市：集聚力量 汇聚特色 凝聚民心 推动城市基层党建工作创新发展

一、背景

大安市地处吉林省西部对外开放的前沿位置。近年来，大安市深入开展区域中心城、清洁能源城、滨水宜居城、生态旅游城、绿色食品城“五城”建设，积极争创国家级园林城、卫生城，随着城市建设步伐的加快，基层治理任务日趋繁重，需要基层党组织发挥主导作用，做好群众工作，化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。为探索加强基层党建引领基层治理的有效路径，大安市委秉承基层党建强，基层治理就强的理念，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，坚持以党的建设为统领，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，打破条块壁垒，凝聚整体合力，推进社区、单位、行业党建互联互动、互促互进，全市城市基层党建工作水平实现整体提升。

二、做法

1. 聚焦重点、把握关键，着力构建城市基层党建工作新格局。市委牢固树立城市“大党建”理念，突出重点、精准发力、统筹推进。一是筑牢责任体系。突出三级联动，市委抓全局、抓谋划，成立城市基层党建工作领导小组，定期召开专题会议，研究部署城市基层党建重点任务。强化示范带动，在创卫工作中，市级领导靠前指挥，7名市级领导担任“街长”、29名市级领导担任包保网格工作组组长，推动基层党建工作和基层治理，打造城市管理工作亮点。街道党工委抓统筹、抓协调，建立党建联席会议制度，组织驻区单位、新兴领域党组织每季度研究1次党建工作，共同推进工作落实。社区党组织抓执行、抓落实，与驻区单位共驻共建，共同开展党建活动，做好党员教育管理、联系服务群众等工作。驻街区单位党组织抓服务、抓保障，结合工作职能、行业特点和服务内容，主动参与共驻共建，积极配合街道社区党组织开展党建活动，与街道社区党组织共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。二是建强服务阵地。市委、市政府坚持优先服务于基层、让路于基层，将计划用于建设办公大楼的2800万元全部投到社区活动场所建设上，累计投入3360万元，按照“四室一厅四中心”布局，12个社区全部高标准建设，平均面积达到850平方米，有5个超过1000平方米，2014年接受了中组部组织的全国社区党建参观考察团的检查，受到了好评。三是夯实共建基础。以服务为纽带，街道社区党组织主动走访联系驻区单位，赢得支持和帮扶，围绕阵地建设、党员管理、志愿服务等互促共进抓落实。组织驻区单位参与脱贫攻坚，卫生城、园林城“双城联创”，违建拆除等全市重点工作，实现城市基层社会治理由社区“跳独舞”向区域“大合唱”转变。实行街道社区党组织兜底管理，采取选派党建指导员，实施单独组建、派驻组建等措施，推动非公企业和社会组织党组织应建尽建，实现党的组织和党的工作“双覆盖”。

2. 突出特色、打造品牌，努力形成城市基层党建工作新活力。从三个方面入手，大力开展党建特色品牌创建活动。一是打造党建服务品牌。开展“星级社区”创建活动，围绕队伍专业化、服务标准化、活动多样化、联建常态化、管理民主化“五化”目标，推动社区服务水平大幅提升。推行区域共建“四项清单”制度，以街道社区为主导、驻区单位为主体，建立党建和服务需求清单、资源清单、项目清单、责任清单，通过联席会议制度，对照群众需求和资源清单，“一对一”精准派单，切实解决群众实际问题。二是打造党建文化品牌。突出党建特色、体现区域特点、结合居民需求，打造以“书香文化”“戏曲文化”“机车文化”“渔猎文化”等为主题的品牌社区，初步形成“一区一品一特色”。长虹街铁西社区，京剧文化底蕴颇深，嫩江戏曲协会经常组织居民开展活动，在娱乐群众业余生活的同时弘扬了传统文化。三是打造党建活动品牌。推动社区、机关和企业党组织定期开展歌舞、书法、绘画、乒乓球等文体活动，经常性开展联谊活动，形成了“红色宣讲团”“文明大讲堂”“全民阅读进社区”等一批党建活动品牌。安北街安铁社区党组织与铁路部门共驻共建，建立老年文体协会，打造3000多平的活动场所，成为辖区居民开展活动的主阵地。

3. 搭建载体、优化服务，充分彰显城市基层党建工作新成效。大力实施“服务提升工程”，着力提高城市基层党组织服务水平。一是志愿服务聚民心。开展“社区工作日”活动，组织2000余名机关单位在职党员到社区报道，围绕“七个一、七个带头”开展志愿服务活动，认领群众微心愿2862个，清理小区垃圾、帮扶困难群众等志愿服务3526次。二是亲情帮扶暖民心。以社区活动场所为依托，为孤寡空巢老人和残疾人等生活困难群体，配备爱心门铃、开通爱心电话，组织志愿者一对一结对帮扶，突出亲情关怀、体现党组织关爱。针对困难群众、困难党员成立爱心超市，定期走访慰问，力所能及的帮助解决生活中困难，受到群众点赞。三是规范治理惠民心。制定社区准入制度和减负方案，确定社区工作准入事项27个，取消社区不合理证明6项，清理机构和牌子6个，落实“费随事转、权随责走”政策，有效促进了社区工作规范化，使社区党组织有更多时间和精力投入到为民服务当中。在老旧散弃小区整治工作中，街道社区党组织、住建、民政等部门合力联动，社区居民广泛参与，指导19个老旧散弃小区成立业主委员会，实行自治管理，取得了较好成效。

三、成效

1. 强化了政治引领。通过建立上下贯通的三级责任体系，进一步理顺了领导体制和运行机制，使城市基层党建工作形成上下共同发力的“一盘棋”格局。通过推动新兴领域开展党建活动，将党组织服务触角向非公企业、社会组织等延伸，扩大了党的组织和工作覆盖面。各社区党组织依托“新时代e支部”等平台和载体，向辖区党员群众等宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，掀起了大学习的热潮。

2. 推进了社会治理。通过实行党建联席会议制度，以组织纽带把各方紧密联系起来，驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等事项。将基层党建与全市重点工作紧密结合，深入开展“主题党日”活动，在卫生城创建中，广大党员干部深入拆违一线、小区楼宇等开展志愿服务，引领带动居民群众主动参与、自觉爱护环境卫生。

3. 提升了服务水平。通过开展党建特色品牌创建，使街道社区与驻区单位党组织之间资源实现再分配、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合，在服务群众水平上得到了明显的提升。开展的“在职党员进社区”活动，各部门统筹人、财、物等资源，对困难群众捐款捐物、为患病群众组织义诊、参与环境卫生整治等，使许多社区想办而无力办的事得到有效解决。

四、启示

启示之一：抓好城市基层党建，必须创新打造“一核多元”坚强战斗堡垒。城市基层党建不是社区党建，也不是区域化党建，而是一个整体性、系统性的工作。抓好城市基层党建，各级党委必须担负起组织领导责任，紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和党建总体规划，专题研究，解决重点难点问题。组织部门要加强统筹协调、具体指导，抓好重点任务落实。街道社区、有关部门、行业系统要齐抓共管，分工负责，共同唱好城市基层党建这台“重头戏”。

启示之二：抓好城市基层党建，必须充分发挥街道社区党组织“枢纽和龙头”作用。在城市基层党建中，街道社区党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，发挥着重要作用。必须要强化街道社区党组织的统筹协调功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，深化完善街道“大党工委”、社区“大党委”制，构建起“组织关系紧密、运行机制顺畅、工作体系健全”的城市基层党建工作格局，实现传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建整体推进、融合发展。

启示之三：抓好城市基层党建，必须践行为人民谋幸福的初心使命。开展城市基层党建工作，就是要立足群众需要、坚持问题导向，以共商共治共建来解决情况复杂、涉及面广和群众关心的问题。要深入推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，真正将党组织、社会资源和群众捆在一起，依靠共同力量让党组织服务与群众需求“对上号”，更加有效的服务群众。

五、评论

提升城市基层党建工作质量，关键一点就是要推进系统建设和整体建设。大安市坚持以三级联动责任体系为轴心，以阵地建设为基础，以社区与驻街区单位共驻共建为依托，通过打造党建服务品牌、文化品牌和活动品牌，搭建凝聚民心、帮贫扶困、规范治理等工作载体，有效提升了基层党建工作整体效应。做法更加注重全面统筹、系统推进、开放融合，在深化条块融合、打破街道社区党组织与驻街区单位壁垒方面起到了示范引领作用，探索了新时代城市基层党建新路，整体提升了城市基层党组织组织力。