江苏昆山市政务服务管理办公室：支部建在审批“链”上

支部是党建工作第一线，审批服务是政务工作第一线。昆山市政务服务管理办公室机关党委积极探索新时代政务服务管理机关党建路子，坚持党建引领，把支部建在审批“链”上，把堡垒铸在服务窗口，构建政务服务中心“窗口平台集群建设，公共服务集约供给，党建能量集成释放”优势，以提升支部组织力为重点，积极创新支部组织设置，注重党员先锋模范作用发挥，使支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，以党建高质量引领政务服务高质量，助推发展高质量。

一、支部建在审批“链”上提出的新时代背景

如何创新基层党组织设置？党的十九大报告中指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。深刻阐明新时代党的组织路线，是对马克思主义党建学说的开创性贡献，具有里程碑意义，为新时代党的建设和组织工作指明了前进方向，提供了根本遵循。政务办规律性把握行政审批政务服务工作特点，创造性地将支部建在市场准入、投资建设、民生服务、公安服务、税务服务和公共资源交易6个审批“链”上，实现党建和审批业务有机融合，以党建高质量引领政务服务高质量、以业务提质增效压实党建责任，在做到党员素质不掉链、支部建设不断链、服务运转不脱链的基础上，进一步内提素质能力，外树形象美誉，为全社会提供勤奋、廉洁、优质化的政务服务。

二、支部建在审批“链”上探索的实战性做法

1、狠抓四个落实：组织架构、制度建设、党建责任、作用发挥

一是落实组织架构在“链”上：组织力的前提在组织，我们根据“收件总量大、办件类型多”实际、围绕“服务效率快、办件质量高”要求，按“审批链”划分建支部，立足于组织架构的转型和创新，建准建强建优组织架构，促进党建组织力与业务执行力协同发力。强化各链支部书记职责，做到党内职务、业务职务“一肩挑”，党务、业务“一起抓”，抓住提升组织力“牛鼻子”。各窗口建立党小组，确保组织力发挥在“窗口第一线”，立足于政务服务新变化、新特点，突出窗口服务功能，瞄准提升组织力和服务优质化的“靶心点”。

二是落实制度建设在“链”上。围绕党务政务“双提升”，实行党建制度与业务制度“捆绑”，推出制度建设一体化、组织规范一体化、培训教育一体化，考核评比一体化，以“三会一课”为基础，制定支部班子“双向”建设制度、支部党员“双学”教育制度、党务业务“双料”评优制度、党建“双带”工建、团建制度等。通过制度建设保障党建“链”服务“链”的高质量运转。

三是落实党建责任在“链”上。“党建实不实，关键看落实”，建立监测预警和综合评价机制，明确党委主体责任和党委书记、支部书记第一责任，制定基层党建工作“责任清单”、“问题清单”、“整改清单”。建立“黄色先期提醒、橙色不定期警示、红色限期整改”的三级预警机制，把党建责任嵌入业务工作，结合各链支部对应的审批事项、服务内容、办件流程，提质增效，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，落实党委主体责任注重增强领导力，落实支部堡垒责任注重增强组织力，落实党员严格自律责任注重增强执行力，以强化党建责任落实引领优化政务服务责任落地。

四是落实作用发挥在“链”上：紧扣“强党性、敢担当、出实效”目标。打造创新服务“链”，“互联网+政务服务”助力“不见面审批”获昆山市机关效能建设“创新奖”，三级政务服务体系标准化建设获省政务服务系统创新奖，推行一窗办、一网通、一证行“三个一”，做到一个创新就是一次提速；打造学习提升“链”，采取“走出去学习”、“请进来辅导”、“坐下来思考”，开展党建学习“必修课”、业务知识“专业课”、兴趣特长“选修课”，做到一次学习就是一种进步；打造清正廉洁“链”，开展主题党日教育、支部书记上党课，“学十九大精神”、“听廉政辅导”、“看案例巡展”、“查廉政风险”，做到一句提醒就是一份厚爱；打造先锋示范“链”，树“党员示范岗”、“党员志愿岗”、“五一巾帼岗”典型，推出“服务标兵”、“窗口标兵”、“优秀党员”，做到一名党员就是一面旗帜；打造利企惠民“链”，“结对社区”、“六个一走访”、“阳光扶贫”让政务服务更接地气。“肩并肩”走访、“手把手”代办、“面对面”辅导，做到一回服务就是一座桥梁。

2、建设三项工程：先锋示范、能力拓展、党建评价

一是建设高质量党员先锋示范工程：开展“身份亮起来、工作动起来、标杆树起来”，强化“党员示范岗”、“党员志愿岗”、“五一巾帼岗”、“青年文明号”等阵地建设，注重优秀党员培养和塑造，建立《高质量党员标准规范》，实施“三高三带”工程，打造一批思想境界高质量、制度落实高质量、政务服务高质量的优秀党员、先进典型，实现党员带头争做服务标兵、带领窗口成为先锋示范、带动各链支部成为党建典型，增强先锋引领力。

二是建设高质量党员能力拓展工程：以党员先锋 、党员典型为标尺，进行全员政治素质拓展、业务能力拓展。制定年度拓展计划、规范拓展内容，明确拓展目标，开展党建学习“必修课”、业务知识“专业课”、兴趣特长“选修课”，做到“一个支部一条学习链、一名党员一个提升点”，建立党员拓展对比数据库，对照高质量党员标准规范，进行差异化、针对性拓展培养，实施《高质量党员全员拓展三年提升工程》，以“思想大解放之勇、争高质量发展之先”，激发党员创造力。

三是建设高质量党建评价体系工程：从标准、评价、绩效三个维度入手，围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等方面，提出标准化、易执行、能见效的工作措施，建立基层党建“质量体系”和“评价体系”。建立健全岗位党员、窗口党小组、链上党支部三级考核体系，制定年度党建目标清单，增强岗位党员行动力、窗口党小组战斗力、链上党支部组织力。坚持定性、定量结合，定量评价指标包括“三会一课”、主题党日、民主评议、党费收缴等。定性指标包括重点任务、创新工作、服务效果、督查反馈等，鼓励基层创新，明确工作“红线”，实行考核结果与奖金、评先选优和干部能上能下“三挂钩”，做到正向激励与反向倒逼相结合，增强组织战斗力。

三、支部建在审批“链”上取得的阶段性成效

1、突出了政治引领。充分发挥“依链建支、以支促链”优势，推出“一支一家园、一窗一党员”，落实“三会一课”，推动党建理论学习和审批业务学习双提升。实现党建效力在“链”上延伸，支部成为一线指挥部、窗口成为一线新阵地、党员成为一线服务员。推出“容缺受理、预约服务、延时服务、上门服务、快递送达”，做到业务工作服务到哪里，党建效力延伸到哪里。在实现政务服务“强业务、富经验、美环境、高质量”的同时，进一步凝心聚力，让全办党员干部始终不忘初心、牢记使命、不断加强党支部的向心力

2、优化了政务服务。党建上引领、业务上入手、服务上创新。一条审批服务链就是一个支部，一个审批窗口就有一名党员。工作效率在“链”上加速，“一窗式”审批优化审批流程， EMS快递送达只需一天，“四份清单”规范审批行为。“不见面审批”“一张网办理”“一门式服务”落地生根，“不见面”服务政务专递名列全省第一。推出快捷办、方便办、全城办、就近办系列创新举措，擦亮“昆山服务”金字招牌。作风效能在“链”上提升,实施“更快、更便、更贴心”服务。取消物流企业现场踏勘环节、取消外地进昆企业资质核验、借助“互联网+”实现网上踏勘、开展许可证等事项实行并联审批、模拟审批、设立登记综合窗口，提升登记速度、设立全省首家县级版权登记中心，在全市设立11个版权工作站，增设28个重点版权企业登记服务点，开展“示范岗竞赛”活动，实现“审批不见面、服务送上门”。

3、开启了“全新一跃”。政治上引领，就是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，就是要进一步解放思想、深化改革，实现全心全意为人民服务，让人民满意。政务办以党建助推业务、以业务压实党建，开启了昆山政务服务“全新一跃”。通过开展“解放思想经常化”塑造“放管服”改革“最强大脑”；通过推进“‘3550’改革常态化”激发政务服务“最大活力”；通过确保“不见面审批实质化”彰显利企惠民“最厚底蕴”；通过落实“政务服务便民化”展露人民百姓“最美笑容”。实现服务效果在“链”上体现，组织实施“百名局长驻窗口、党建窗口当标兵”活动，实现“服务不排队、审批不见面、办证不出户、满意不打折”，1-7月，全市共完成办件量705.69万件，满意度99.43%，所有指标全省名列前茅。以党建高质量引领政务服务高质量，打通了政务服务最后一公里，实现行政审批服务对象省心舒心放心，政府和群众“心连心”。让人民满意充分体现在政务服务审批链的窗口第一线。

四、支部建在审批“链”上得到的启示性思考

1、党员在审批“链”上发挥先锋作用，支部才会更加有力量。一个党员就是一面旗帜。群众看党员，党员看干部，干部看领导。昆山市政务办把支部建在审批“链”上，就是要充分调动审批“链”上党员干部的积极性、主动性，让党员干部身份亮起来、工作动起来、标杆树起来。自支部建在审批“链”上党建工作法开展以来，涌现了一大批先进典型。正是有了这些优秀党员干部的示范带动，昆山市政务办的6个支部变得更加坚强有力。

2、支部在审批“链”上发挥堡垒作用，团队才会充满正能量。支部在党的组织体系中，既是最基础的单元，也是最基本的单元。一个支部就是一座堡垒。无论在革命战争年代，还是在和平建设时期，支部的作用非常重要。一个单位，支部的堡垒作用能够有效发挥，就能带动团队积极向上、昂扬进取。昆山市政务办把支部建在审批“链”上，就是要通过支部堡垒作用的发挥，使政务办全体人员充分感受到组织的力量，自觉改进工作作风，提升效率效能。

3、团队在审批“链”上发挥骨干作用，业务才会实现高质量。事业发展，关键在人。当前，推进“放管服”改革的任务艰巨繁重，必须紧紧依靠团队力量才能不断创造新亮点、实现新作为、取得新成效。昆山市政务办把支部建在审批“链”上，就是要以党员带动非党员、以支部带动审批团队践行“忠诚、担当、落实、创新、清正”要求，与时俱进弘扬新时代“昆山之路”精神，全身心投入到“放管服”改革各项事业中来，为昆山做好高质量发展榜样贡献力量。昆山市政务系统能够走在江苏省“放管服”改革前列，正是得益于支部建在审批“链”上党建工作法的实施，得益于党员先锋作用、支部堡垒作用、团队骨干作用的有效发挥。