河南郑州市金水区东风路街道：建立ISO党建质量管理体系 按下信息化标准化的“快捷键” 跑出城市基层党建的“+速度”

一、背景动因

主动破题，保持活力。新时代赋予我们新使命，新时代呼唤新作为，打铁必须自身硬，面对党的建设的重大课题，基层党组织如何做？党员如何做？也是需要深入研究、不断实践的课题。东风路街道深刻领会十九大精神，牢牢把握新时代党的建设总要求，找准着力点，努力加强自身建设，把全面从严治党落到实处，不断提高党的建设质量，真正使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。使基层党组织始终保持创造热情和创新活力，勇于探索实践，不断推动党的事业向纵深发展。

补齐短板，聚焦主业。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。东风路街道以党支部标准化建设为抓手，刀刃向内，改革以往工作中存在的“沉疴积弊”，补齐“机制、管理、创新”三个短板，聚焦党支部建设和党员教育管理主业，让党内政治生活严起来，进一步突显我党政治优势，不断继承和发扬党的优良传统。

客观地讲，街道党建工作经过十几年的实践积累，缺的不是建章立制，而是对制度的落实和执行。在党建工作的开展过程中，还不同程度的存在“说起来容易做起来难，布置容易落实难”，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等问题。在各项规章制度的落实过程中也不同程度的存在“打折扣”，走过场，存在不严、不实、不细等症结，一定程度上影响了党组织的工作成效，离群众心目中的服务型、高效性政府还有不少差距。

二、主要做法及成效

（一）“国标”+党建，建立ISO党建质量管理体系

ISO9001国际质量管理体系是一套系统完备、程序严谨的质量标准，从生产领域到党建领域，这期间的磨合需要投入不少精力，导入的过程也是不断摸索、不断碰壁和不断改进的过程，街道党建办联合国内权威机构——方圆标志认证集团，从2016年7月起，利用近一年时间，先后到广西玉林、上海复旦大学考察，学习外地先进经验，取他山之石，琢我地之玉。经过广泛考察和科学论证，取其精华、去繁就简、得其主旨，逐渐摸索出适合街道社区党组织操作简便、管控有力、成效明显的管理新路子。并在质量管理体系的基础上，联合当地网络技术公司，先行先试，从2017年初到年底，同步配套开发信息化管理平台和手机客户端，从虚拟到实体，再从实体回到虚拟，推动现代网络信息技术在城市基层党建、城市基层治理中的广泛运用，打通上下联动的信息渠道，创新党建工作载体，提升服务水平。

从事某项工作，就需要有某个“行业”标准，同样，党的建设工作也需要有标准，有衡量，为了使党建工作有基本遵循，即便是从事该项工作的“新手”，也能很快“上手”，我们组织认证专家、党建指导员、部分党务工作者以及社区书记等组成文件编纂组，编写了党建质量管理体系三个层次文件，即：《质量手册》、《程序文件》、《工作规范》，让管理体系的建设有了“抓手”。三部分相辅相成、互相统一，层层深入，构成了党建工作质量管理的完整体系，是实施党建质量管理的规范性文件和运行体系的依据。具体来说，《质量手册》是质量管理体系的纲领性文件，是党建工作运作的标准、行为的规范，也是质量管理体系持续改进的准则；《程序文件》是质量手册原则性要求的进一步展开和细化，明确规定每一项工作做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做和做到什么程度；《工作规范》是规定体系文件运作途径的操作性文件，是程序文件的细化和补充，是对具体工作的意见和要求。

（二）互联网+党建，开发ISO质量管理信息化平台

结合现代信息技术的优势以及质量管理体系推进的客观需要，街道在党建质量管理体系建立的同时，还同步开发了党建质量管理在线平台。平台有首页栏目模块和后台管理系统两大部分，信息化管理平台主要实现以下功能：一是提醒预警功能。在前期工作基础上，根据《党章》《关于加强基层服务型党组织建设的意见》等，细化梳理出了党组织各项工作任务和党员各项履责任务。将各项任务导入信息平台，通过“预设——执行——跟踪——评价——总结”的流程，对党组织某项工作进行过程管理，减少行政成本，缩短工作周期，避免不必要的沟通磨合和重复性工作。提醒预警主要通过信息化手段，运用平台+短信提醒的方式，对党组织和党员及时提醒，形成履责“生物钟”，逐步养成自觉习惯。如，“三会一课”的组织召开，每次会议和党课，都需提前报计划，在系统里设定时间轴，系统自动在召开时间三天前短信提醒党组织书记和党务工作者筹备会议、拟定主题。同时，提醒党员参加会议，确保会议、活动不遗漏，组织生活不盲目。二是监控跟踪功能。通过平台可以实现对工作过程状态的实时掌握、监控跟踪。例如，开展“三会一课”，平台按照既定程序提醒后，接下来会跟踪工作完成情况，党组织在平台上提交会议召开时间、地点、参与人员、现场照片等“证据”，系统判定工作完成得到相应分数，若会议当天党组织未在平台上提交“证据”，则表示工作未按期开展，系统自动预警，要求及时召开会议并提交资料。对于各级党组织，可以通过平台掌握哪个工作任务正在行进中，哪个工作任务本月本季度需要安排部署，实现实时管控、有效避免漏管、失管现象。三是绩效考核功能。将传统党建目标考核细则与ISO质量管理体系结合，形成ISO党建绩效指标。例如绩效指标其中一项指标“党员活动日”，按时完成，则得到相应分数，逾期未完成则扣分，通过各项指标的分值汇总，得到最终成绩排名。质优加分、质差扣分。各党组织绩效排名和每位党员星级党员评定都能自动生成，以考核促工作，用实绩来衡量党组织工作质效和党员发挥作用情况，使平台成为工作落实的有效抓手和“助推利器”。

通过一年的运行，东风路街道党建工作在信息化标准化方面取得了十分显著的成效，各级党组织和党员已经形成了党性自觉和行为习惯，党组织标准化建设已达标16个社区，达标率95%，党员参与“三会一课”、党员活动日等组织生活活跃度得到很大提升，党员的创造性、主动性也得到极大发挥；通过质量管理平台的月考核、最in社区3D全景形象展示、党性体检等诸多功能，以及手机客户端的“微心愿点亮平台”、党群服务中心书记“实体”工作平台等等，有力的激发了比着干、学着干、想着干的动能，党员难组织、活动效果差、党组织虚化、弱化等难题得到进一步改善。下一步，东风路街道还将推行党建质量巡查员制度，聘任辖区有党务工作经验、对社区建设热情支持的辖区党员或区域化党建成员单位担任巡查员，对基层党的建设巡查“全覆盖”，定期自查自纠、治“未病”，夯实党组织战斗堡垒。

三、基本经验

（一）提升党建工作的科学化。ISO9001党建质量管理体系实现了与国际质量体系接轨，切实提升了党建管理层级水平。ISO9001质量管理体系是国际上公认的、具有权威的认证标准，通过质量认证的党组织，说明在“行业”内得到了认可、各项工作得到了党员群众肯定，可以说是一定区域内党建的标杆和示范，通过试点带动、系列推进、全面铺开，有效促进党建管理再上新台阶。

（二）形成主动履职的习惯化。以前干党建需要上传下达，层层督促，个别党组织慵懒散软，上级党组织不查、不问，有的工作、有的规定动作能省则省，能少则少，平台的运行，能有效地避免“投机”行为，时刻给党组织和党员敲警钟，使党务干部不断增强党性观念，提高理论水平和业务能力，不忘初衷，使党员干部履职尽责的观念入脑入心，形成惯性行为。

（三）实现过程管理的痕迹化。坚持建设、管理、使用三位一体，充分发挥平台的监督、管控作用，实现高效化作业。依托平台党员中心,可“点对点”、“一站式”地在线跟踪党员发展、组织关系转接、党费缴纳、党日活动等党建业务,对党员进行及时提醒，每项工作显示过程记录，每项工作制定完成标准，进一步严格程序、规范管理，使党建工作“无缝”交接，有效避免党务工作的重复性、促实工作人员迅速熟悉“岗位”职责，充分保障党建服务质量。

四、存在问题

（一）对党建工作认识不深造成的“一手硬、一手软”问题。ISO工作对标准的要求、过程的控制相当严格，基层一下子可能适应不了，会有一个阵痛的过程。加上基层行政管理体制存在的弊端，一定程度造成把城市管理、经济税收当成“硬指标”，而把党建工作看作有“弹性”空间的软指标。尤其是党建ISO9001质量管理体系，对大多数从事党务工作的人而言，是个新生事物，在体系认知上难免存在一些差距，包括对体系熟悉程度不够，体系文件吃透不够等等，这些均造成体系执行上打折扣。

（二）传统习惯造成的“两张皮”问题。由于党建工作面临的形势和对象具有多变性、复杂性，党建工作与体系标准之间存在融合问题，在贯彻过程中需要一定时间消化体系知识。一方面，体系文件编写不甚明晰，鉴于ISO质量管理体系较多运用于生产企业，虽然已经根据党建工作实际情况进行修改、套合，但仍然有不少企业生产行业的遣词，略显生硬晦涩，难以实现有机融合，造成基层党务工作者难以有效理解体系规律、体系内涵。另一方面，由于素质的原因，个别党务干部有的执行制度不认真，有的搞说做不一的形式主义。

（三）定性多定量少造成的统一操作难、量化考核难问题。例如，党的组织生活制度，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中规定的五个方面内容非常明确。这些具体的、细节的问题如果落实不好，将会直接影响工作效果。再如，基层创新工作，虽然纳入质量管理体系，但仍存在定性多定量少的问题，换句话说，即是没有统一的标准来决定该项创新是否真正有用有效。又如，ISO质量管理平台以年度为时间单位自动设定考核单元，年初设定学习、工作计划，系统根据提前设定时间来考核各党组织的完成情况，但实际工作中，经常会有一些上级组织部门下发临时性的临时性工作，这就造成在一定程度上要“打乱”质量体系预设的工作计划，也一定程度上影响了考核规则。

五、对策和建议

（一）强化宣传培训，抓好体系文件落地运行。进一步营造建立党建质量管理体系的良好氛围。采取不同形式，加大对党建质量管理体系的知识培训，尤其是组织试点单位党组织负责人和党员干部认真学习党建质量管理体系有关文件，切实提高党员干部对党建质量管理体系建设的认识，克服“怕难、怕繁”等错误认识，营造“个个关心、人人参与”的氛围。强化落实力，确保党建质量管理体系按要求部署，按目标兑现。

（二）强化融合互补，做好线上与线下的同频共振。在依托党建质量管理线上平台的同时，还要充分利用各类宣教媒介，积极开展不同类型、不同群体、不同年龄段党员学习交流互动。使质量管理体系在基层实践中更多运用，强化基层实践，在实践中发现问题，检验质量。例如，依托社区、村智慧党建、红色网络家园、远程播放站点、党建随声听、微信公众号等，让党的思想、党的声音及时传达至党员身边，实现多重平台的一体化。

（三）强化责任落实，做好跟踪结果的充分运用。一方面，通过规范化、标准化的设计，运用系统平台，定期提交工作任务，系统日志等痕迹化跟踪，使各级管理者足不出户即可看到每个党组织的工作情况，提高工作效率，并及时发现问题，分析原因，制定对策，避免工作的随意性和盲目性。另一方面，对于发展党员质量控制、党员教育质量评价、党员自身感受反馈等这些结果，严格按照党员星级评定、党支部晋位升级、绩效考核等规定，对党员管理、党组织工作形成统一考评，把全面从严治党落实到每一个支部、每一个环节、每一名细胞，切实提升党建科学化水平。

实践证明，党建质量管理体系跳出了传统的管理模式，把现代的、先进的系统管理理念应用到党建工作之中，将其现代化的管理方法和思维理念进行科学转换，促进了党建工作和队伍建设更加规范，解决了管理上的漏洞，消除了工作的薄弱环节，使党组织各项工作落到实处，从而达到增强党组织威信、提高党组织地位、巩固党的执政基础的目的。