福建福州市晋安区：以“合聚变”行动为载体汇聚城市基层党建大能量

晋安区位于福州市东北部，扼守市区东、北两大门，总面积567.4平方公里，是一个城乡结合、山区平原结合的新城区，具有城乡互补、融合发展的优势。近年来，晋安区牢固树立“互联互动、共建互补”的城市基层党建工作理念，大力倡导开展党员活动日“合聚变”行动，通过“组织联合、队伍整合、学做结合，聚阵地资源、聚人才资源、聚活动资源，方式转变、内容转变、效果转变”等路径，积极探索开放融合的党内组织生活方式，汇聚起推动城市基层党建工作的强大能量，助力城市社区治理一核多元、共治共享。2018年9月14日，《中国组织人事报》予以刊载报道。

一、背景起因

一方面，党的十八大以来，党的组织生活得到进一步严肃规范，但一些基层党组织仍然存在形式化、庸俗化、简单化的倾向，比如，形式单一，习惯于读报纸、念文件、传达上级讲话；内容与党员思想、工作实际相脱节；缺乏吸引力和凝聚力，党的组织生活成为一种负担，等等，迫切需要基层党组织更新理念、创新载体，推动党的组织生活从封闭单一向开放融合转变，更好地发挥其应有的政治功能。

另一方面，晋安区作为一个城乡结合型新兴城区，公共服务配套与人口激增带来的需求之间矛盾、城乡混杂局面与社会稳定需求之间矛盾日益凸显，城市社区治理任务艰巨，迫切需要我们不断深化城市基层党建规律认识，加强系统设计、通盘布局，着力在条块结合、协同用力上下功夫，各领域统筹、多方面联动、全区域推进，下好城市基层党建“一盘棋”。

二、做法经过

1.多维融“合”，凝聚向心力。“合聚变”行动聚焦党员日常教育管理。针对党的组织生活不经常不认真不严肃的问题，社区党组织积极发掘辖区党建资源，广泛联合机关、学校、医院、部队、两新组织等各领域党组织，并注重吸纳志愿者队伍、居民自治队伍、“五老”人员队伍、专技人才队伍、社会工作者队伍，共同开展以政治学习、党性教育、民主议事、志愿服务等为主题的“党员活动日”活动，达到组织联合、队伍整合、学做结合的效果。为确保党员愿参与、活动推得开，综合运用体验式、互动式、案例式等多种形式，坚持每月定期开展，让党的组织生活更有活力、更接地气。通过开展“合聚变”行动，社区党组织联合共建单位、驻区单位进一步完善共建协商机制，互相提供资源清单和需求清单，实行双向认领，相互提供服务。通过找准共同利益、共同需求，把社区“一家独奏”变成“大合唱”，实现社区治理主体多元化。全区75个社区全部建立“大党委”制，吸纳兼职委员892人，相互认领党建项目近1600个。

2.资源集“聚”，激活原动力。“合聚变”是一种活动形式，也是一个工作载体。如何落地落实、可持续性开展？需要思想感情的认同和实化阵地的支撑。在开展“合聚变”行动中，晋安区突出党组织和党员主体作用，由区级层面推出一批最佳创意组织生活菜单，基层党组织结合实际推出个性化系列“菜单”，引导党员亲身参与主题策划、路线设计、内容安排，满足不同领域党员需求。同时，充分整合基层党组织的阵地、人才、活动等资源，着力打造陈定波烈士纪念馆、鹤林生态公园等一批红色型、公益型的开放式组织生活基地，方便党员随时随地参加学习、开展活动，让“合聚变”理念深入人心、实践蔚然成风。比如，针对党课质量不高、感染力不强问题，在全区范围内开展众筹党课活动，编印《优秀党课集》，并邀请老党员、老干部担任红色宣讲员，定期送学进社区、进机关、进企业、进学校；针对部分楼宇企业党组织缺活动场所问题，福晟集团无偿提供300平米商务中心写字楼，支持建设楼宇党群服务中心，服务周边企业共同开展党建活动。目前，全区授牌开放式组织生活基地15个，梳理较为成熟的活动项目27个。

3.稳中求“变”，赋予生命力。“合聚变”行动不拘泥于固有的形式，通过方式、内容、效果“三个转变”，不断放大“合聚变”品牌效应。针对大面积旧改征迁带来的涉迁党员教育组织难、活动开展难、作用发挥难等问题，以深入开展“合聚变”行动为契机，组建以涉迁党员为主体的区域党建联盟，整合阵地、师资、教材等资源，共同开展“三会一课”、主题党日、“红色生日会”、开放式组织生活等活动，建立党员教育联抓、思想工作联做、公益活动联办、文体活动联谊机制。同时，将开展党员活动日“合聚变”行动与综治平安建设、文明创建等中心工作有机衔接、深度融合，印发《关于开展党员“合聚变”之服务综治平安建设活动的方案》《区直机关党组织（部门）与社区（村）文明结对帮扶的方案》，组织50个区直机关党组织“点对点”联系75个社区，通过“合聚变”载体，整合资源、下沉力量，共同开展党员服务活动，帮助居民群众解决热点难点问题550多个。

三、成效反响

“合聚变”行动突出思想性、政治性，是对党的组织生活方式的重大创新，借助这样一个朗朗上口的名称和丰富多样的活动形式，使“合聚变”逐渐成为全区广大党员群众喜闻乐见的一项品牌活动。“合聚变”所彰显的“互联互动、共建互补”核心理念日益深入人心，为城市基层党建打开了一扇新“窗口”。

1．由“隔阂式”到“融合式”，组织力更强了。开展“合聚变”行动以来，党的组织生活方式从封闭、单一向开放、灵活转变，内容更加多样，质量和吸引力明显提升。党组织真正把党员组织发动起来，党员参与率从不足50%左右提高到80%以上，组织生活不经常不认真不严肃问题得到较好解决，成为提升基层党组织凝聚力、战斗力和创造力的重要载体和抓手。截至目前，全区各级党组织累计开展党员活动日“合聚变”行动368场次，参与活动党组织657个、各类队伍121支、党员2.4万多人次。许多党员反映，“过去党员各忙各的，能不来就不来，现在党员活动定期开展，形式也丰富，大家都更愿意参加了。”

2．由“封闭式”到“开放式”，工作氛围更好了。社区经常要面对文明创建、综治宣传等日常琐碎事务，过去都是社区一帮人在干，苦和累不说，有时还要受一些居民的怨气。开展“合聚变”行动以来，驻区单位、共建单位等各领域党组织牢固树立大局观念和全局意识，主动走出“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，通过积极认领社区治理项目，有效帮助社区减轻了工作压力，社区干部脸上的笑容更多了。同时，结合开展党组织联建共建、党员志愿服务活动，推动机关事业单位资源下沉社区，发挥在职党员参与社区建设、管理、服务的作用，过去社区干部入户时常见的“脸难看、门难进”问题也得到较好解决。社区干部都说：“大家都来帮忙，我们干工作的底气更足了！”

3．由“辅助型”到“引领型”，作用发挥更实了。“合聚变”取“核聚变”之谐音，寓意催生强大的能量。通过经常性党性教育，唤醒了党员责任意识，让党员回归传统和本色；通过常态化实践锻炼，激发了党员担当精神，服务意识、奉献意识明显增强。新店镇依托辖区内“四湖三园”阵地，组织社区、机关、学校、非公企业党组织常态化开展以“护湖爱园”为主题的“合聚变”行动，通过共上纳凉党课、联合志愿服务、自发文艺宣传等形式，不仅凝聚起一支以党员为核心的护湖护园力量，还形成了党员主动带头、群众自觉参与的良好局面，有力推动了生态宜居城市建设。

四、经验启示

1.城市基层党建必须突出政治引领。党建工作落实得好不好，最终要体现在解决问题、发挥作用上。“合聚变”行动推动党员经常打扫思想灰尘、进行“党性体检”，切实解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题；推动支部自身建设，切实解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，达到“组织有活力、党员受教育、群众得实惠”的目标要求。

2.城市基层党建必须更具开放思维。城市处在改革发展最前沿，城市基层党建需要以更开放的视野、更开放的思维、更开放的胸怀，在开放中推动各领域党组织共驻共建、互联互动。“合聚变”行动通过思维火花的碰撞、各方资源的集聚，实现组织共联共建、阵地共享共用、人才优势互补、项目共同策划，让基层党组织政治功能和组织力得到充分彰显，汇聚起推动城市社区治理的强大合力。

3.城市基层党建必须注重方法创新。城市基层党建工作是一项系统工程，如何理顺关系、健全机制、整合资源是关键所在。以常态化开展“合聚变”行动为契机，成立党建联盟、党建共同体，并推行“集体议事决策”“活动轮值”制度，有事一起商量办理，有问题共同研究解决。同时，倡导通过社区党组织与辖区党组织双向提供服务需求清单、主动认领服务项目，以问题导向和需求导向为牵动，以党建活动为媒介，充分激发各类主体和党员主动参与城市基层党建工作的内生动力。