四川德阳市：“一心两翼”深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园

随着城市化进程加快，城市居民管理难、自治难、服务难问题叠加显现。德阳市坚持问题导向，从群众关心的事情入手，探索推进党组织领导下的物业党建联建工作，构建以基层党组织为核心，小区业委会协会、物业公司协会为“两翼”,小区党员、居民群众、社会力量等多元参与的治理共同体，推进城市基层党建和基层治理重心下移、工作下沉，便捷有效联系服务群众，提升城市基层治理水平，夯实党在城市的执政基础。

一、工作背景

城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，要为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。德阳市深入落实新时代城市工作和城市党建新要求，紧紧把握以人民为中心，聚焦加强基层党建、引领基层治理、服务基层群众开展实践探索。

（一）聚焦满足群众美好生活需要着力破题。党的十九大强调，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。德阳城镇人口约180多万，占人口总数的50.9%，他们大多居住在全市3200多个各类小区，随着生活水平和质量提高，居民群众对改善居住条件和生活环境的需求日益增多。与此不相适应的是，党建工作、组织覆盖与群众需要衔接不紧密，作用发挥不明显，全市居民小区建立党组织的占4.8%，党员亮身份参与小区治理的占6.2%，居民小区“风能进，雨能进，党建没有进”的现象比较普遍。为此，德阳坚持从居民群众关心的事情做起，主动探索以强化党建引领、改善物业管理、引导居民自治为主要内容的党建联建工作，切实提高城市基层党建深入群众、组织群众、服务群众的成效。

（二）聚焦推进基层治理能力现代化着力破题。党的十九大指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。当前，社区作为城市最基本的治理单元，承担工作任务多达80-100项，属于党建和自治范畴的约20余项， 80%以上的时间和精力用于完成上级交办的事务，进一步挤压了开展自治和服务的空间；特别是在应对居民群众矛盾纠纷等方面，社区党组织普遍面临服务对象庞大、网格覆盖不全面、人员力量不专业、提前介入不及时等困境，急需向下一级培育自治组织和社会力量来缓解治理压力、提升治理能力。所以，德阳坚持以物业党建联建为突破口，着力将党的领导根植于居民小区，引领社会治理重心从社区下沉到小区，进一步延伸工作触角，强化管理服务精细化覆盖。

（三）聚焦发挥群众主体作用着力破题。党的十九大指出，必须坚持人民主体地位，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在社会利益主体日趋多元和群众诉求复杂多样背景下，单纯依靠行政管理手段已经不能适应多元发展的需要。调研发现，随着居民参与意识增强，80%以上小区居民希望通过建立业委会维护自身权益；与此同时，全市近600个物业管理机构，面对居民群众时长期处于优势地位，在服务评价、行业准入、社会监督等方面缺乏居民参与，时常发生与民争利的现象。着眼于打破现状、调动各方、平衡博弈，德阳大力推行物业党建联建，依法引导基层党组织、群众自治组织和服务类社会组织融合共治，紧紧依靠勤劳之手和社会力量参与基层建设，切实增强基层发展活力。

二、主要做法

（一）建强“三类组织”，夯实物业党建联建工作基础。加强社区党组织领导统筹，推动建立物业管理类协会及党组织，构建物业党建联建“一心两翼”组织体系。一是建强业委会协会。依托全市928个小区业委会力量，以社区为单位成立业委会协会79个，发挥指导小区建设、依法调解维权、推动物管改革等作用，加强对业委会工作的指导。全面推行社区党组织书记兼任协会会长，推选党员业委会主任担任副会长，加强对协会的领导。二是建强物业公司协会。以街道或社区为单位组建成立物业公司协会33个，吸纳583个物业管理机构为会员单位。加强以社区党组织为核心的兜底管理，鼓励引导小区物业公司经理及骨干党员到协会任职，强化对物业公司的政治引领，进一步规范物业公司经营行为。三是建强物业链党组织。大力推行“双同步”“五提倡、四联系”工作，在成立业委会和两个协会同时，同步建立小区党组织380多个，协会党支部112个，直接隶属社区党组织管理；提倡业主委员和业主代表中党员比例占1/2以上，鼓励引导社区党组织、物业链党组织与协会组织、自治组织负责人交叉任职，加强党组织之间、党组织与党员、党员与居民群众的联系，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

（二）建立“三套机制”，健全物业党建联建运行体系。坚持强化机制建设保长效、促常态、管长远，区分街道、社区、协会党组织不同职能定位，建立三级联动工作机制。一是建立街道党工委统筹机制。街道党工委统筹制度建设，牵头梳理和制定各类自治组织及党组织工作流程、运行规则、职能职责等102项；统筹组织设置，坚持成熟一个组建一个，分步推进协会、协会支部规划组建；统筹基础保障，协调解决社区每年1万元党建联建专项经费、小区党组织每年3000元活动经费。二是建立社区党组织主导机制。社区党组织牵头落实支部联建、决策联动、工作联手、考核联评“四联工作法”，定期举行物业链党组织月度碰头会、季度联系会、重大矛盾纠纷调解会，推动小区事务共商、服务共抓、矛盾共解，形成小区治理“一盘棋”。三是建立协会党支部引领机制。推进党组织领导下的民主协商，协会党支部加强协商议题审核把关，组织党员业主代表、小区业委会和物管公司等多方联席会议，督促小区业委会、物管公司财务公开、业务公开、党务公开，督办协商事项落实，引导并保证小区业委会、物管公司依法充分履行职责。

（三）突出“三项功能”，彰显物业党建联建实践成效。坚持整合资源、优化服务、深入群众，聚焦治理服务发挥各类组织功能，充分释放城市基层治理内生动力，让基层治理活起来、服务水平提起来。一是突出服务功能。在党组织引领指导下，小区业委会普遍建立居民需求清单及特殊人群“六本清”台账，针对性对接联系服务资源；物业公司及协会根据群众需求，直接提供相关服务或引入第三方资源开展补充服务，实现双方供需精准对接，服务群众工作质量、效率得到极大提升。二是突出自治功能。业委会协会党组织坚持依法用法和群众工作法相结合，依法指导122个小区业委会成立或换届，依法调解化解业主和物业公司矛盾纠纷3800余件，促成东汽馨苑1600万维修基金划归小区业委会自主使用、由协会监督管理，实践形成5条物业管理经验被《四川省业主大会和业主委员会指导规则》采用。三是突出引领群众功能。两协会党组织和小区党组织深入开展居民自治“三项行动”，将物业维权、小区管理等法规知识编入节目寓教于乐，推进以范氏家风、孝德文化为主要内容的“家庭、家教、家风、家训”建设，组织评选文明院落、最美家庭、守约公民等群众典型，形成各具特色的小区文化和共同价值。

（四）强化“三个保障”，推动物业党建联建常态开展。一是强化阵地保障。利用社区办公用房开辟物业党建联建功能专区，依托有条件的小区、商圈、市场等物业建设“小微型”党群服务中心186个。广泛建立小区论坛、QQ群、微信圈等服务平台，积极开辟“O2O”“智慧家园”“党员双报到”等手机APP终端，运用网络技术搭建平台、扩大覆盖、优化服务。二是强化人才保障。抓好专业人才队伍培养，利用高校、社会组织等资源培育物管专业人才121名，引进362名社区法律顾问参与小区自治，选派物业党建联建工作指导员1080名。探索建立小区院落党支部书记工作补贴制度，给予每人每年2400元工作补助，激发其参与治理积极性。三是强化经费保障。采取财政补助、党费返还、收缴会费、社会捐助等方式，积极拓宽两个协会经费来源，保障和推动工作常态开展。依法协调小区公共资产收益分配，通过对小区地面停车费、广告宣传费、通信进场费、摆摊设点费等合理分成，培育和支持小区业委会发展壮大。

三、实践成效

（一）把城市基层党建从“体内循环”拓展为“党群联动”，填补了党建工作“空白点”。始终坚持把党的领导和党的建设贯穿基层治理全过程，通过“党组织建在物业链”等措施，培育发展一批党领导下的群众自治组织、社会组织和党员骨干力量，广泛参与到小区院落和千家万户的自治活动中去，进一步推动党建融入群众中、工作覆盖无盲点，引领城市基层治理沿着正确政治方向前行。近年来，德阳通过在全省率先推行物业党建联建，深入践行“抓党建就是抓治理、抓服务、抓民心”的理念，探索出一条加强城市基层党建、共建美丽幸福家园的路子，实践成效受到省委主要领导充分肯定，有关做法先后4次通过全省性会议交流推广，并写入全省《关于加强城镇居民小区党建工作的意见》。

（二）把城市治理单元从“传统社区”延伸到“居民小区”，实现了服务群众“零距离”。始终坚持以提升城市基层治理能力为主抓，通过细化治理单元、培育自治力量、建立长效机制等重新构筑基层治理格局，切实将治理主体发展到居民小区，搭建起社区主导、群众自治、多方参与的工作平台，引导各类资源力量向基层汇聚，推动治理服务下沉至居民小区、前移到群众家门。实践中，街道社区党组织充分发挥统筹主导作用，推动全市建立各类物业链协会组织、自治组织及党组织（含功能型）1532个，整合1000多家机关事业单位、“两新”组织等参与小区建设，创新“四联工作法”“两动三访五带头”“六本清台账”等基层党建和群众工作方法，进一步培育力量、做强基层、延伸触角，不断提升党建强基、服务为民的实效。

（三）把城市治理方式从“社会管理”转变为“居民自治”，增强了基层建设“内动力”。始终坚持以人民为中心的发展思想，运用“勤劳之手”和社会力量参与有序自治，引导居民从开展自治“没方向”到主动参与“热情高”，从遇到问题“往上跑”到解决难事“自己搞”，成功化解一批影响群众安居乐业的矛盾纠纷，有效帮助党委政府减轻了压力负担。开展物业党建联建以来，一批退休干部、国企职工、教师医生等党员骨干发挥率带作用，通过法定程序入选物业链组织及党组织，带动2万余名党员群众参与小区治理，推动物业纠纷比2014年下降80%，居民群众的获得感、安全感和幸福感稳步提升。

四、启示体会

总结物业党建联建探索实践，主要启示有三个方面：

（一）加强基层党建是引领有序治理的“定盘星”。在创新基层治理的探索中，德阳市继承发扬“组织建在连队上”的优良传统，坚持在物业链建强党的组织、开展党建工作、发挥党员作用，走出一条抓党建、强治理的管用路子，通过加强党的建设，强化党的引领，保障城市基层治理正确方向。实践充分证明，党建强则治理活、社会稳、民心安，创新基层治理必须把党的建设放在首位、贯穿全程，切实加强党对城市工作的领导。

（二）依靠发动群众是做好基层工作的“活水源”。城市的核心是人，居民群众是城市的主体。德阳市主动顺应群众参与社会治理和改善生活条件的意愿，通过党建工作加强领导、强化指导，凝聚社会各方力量协同作战、共同参与，发挥群众主体作用共建美好家园，真正实现城市共治共管、共建共享。实践再次印证，基层工作没有什么灵丹妙药，如果有方法那就是群众工作法，如果说有路线那就是群众路线。

（三）物业党建联建是基层党委政府的“减压器”。基层干部普遍反映，居民主动要求建立业委会的时候，往往是矛盾纠纷已经处于比较频发的时期，由于各级各方没有提前介入，导致只能被动接招、疲于应付。开展物业党建联建以来，德阳市通过向下延伸党建触角、培育工作力量，引导居民群众依法自治、自我管理，牢牢掌握住群众工作主动权，切实化解一批矛盾纠纷，减轻了基层党委政府的维稳压力。