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四川德阳市:“一心两翼”深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园

中共德阳市委组织部

2018年10月09日09:38    来源:人民网-中国共产党新闻网

随着城市化进程加快,城市居民管理难、自治难、服务难问题叠加显现。德阳市坚持问题导向,从群众关心的事情入手,探索推进党组织领导下的物业党建联建工作,构建以基层党组织为核心,小区业委会协会、物业公司协会为“两翼”,小区党员、居民群众、社会力量等多元参与的治理共同体,推进城市基层党建和基层治理重心下移、工作下沉,便捷有效联系服务群众,提升城市基层治理水平,夯实党在城市的执政基础。

一、工作背景

城市的核心是人,关键是12个字:衣食住行、生老病死、安居乐业,要为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。德阳市深入落实新时代城市工作和城市党建新要求,紧紧把握以人民为中心,聚焦加强基层党建、引领基层治理、服务基层群众开展实践探索。

(一)聚焦满足群众美好生活需要着力破题。党的十九大强调,要深入贯彻以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。德阳城镇人口约180多万,占人口总数的50.9%,他们大多居住在全市3200多个各类小区,随着生活水平和质量提高,居民群众对改善居住条件和生活环境的需求日益增多。与此不相适应的是,党建工作、组织覆盖与群众需要衔接不紧密,作用发挥不明显,全市居民小区建立党组织的占4.8%,党员亮身份参与小区治理的占6.2%,居民小区“风能进,雨能进,党建没有进”的现象比较普遍。为此,德阳坚持从居民群众关心的事情做起,主动探索以强化党建引领、改善物业管理、引导居民自治为主要内容的党建联建工作,切实提高城市基层党建深入群众、组织群众、服务群众的成效。

(二)聚焦推进基层治理能力现代化着力破题。党的十九大指出,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。当前,社区作为城市最基本的治理单元,承担工作任务多达80-100项,属于党建和自治范畴的约20余项, 80%以上的时间和精力用于完成上级交办的事务,进一步挤压了开展自治和服务的空间;特别是在应对居民群众矛盾纠纷等方面,社区党组织普遍面临服务对象庞大、网格覆盖不全面、人员力量不专业、提前介入不及时等困境,急需向下一级培育自治组织和社会力量来缓解治理压力、提升治理能力。所以,德阳坚持以物业党建联建为突破口,着力将党的领导根植于居民小区,引领社会治理重心从社区下沉到小区,进一步延伸工作触角,强化管理服务精细化覆盖。

(三)聚焦发挥群众主体作用着力破题。党的十九大指出,必须坚持人民主体地位,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在社会利益主体日趋多元和群众诉求复杂多样背景下,单纯依靠行政管理手段已经不能适应多元发展的需要。调研发现,随着居民参与意识增强,80%以上小区居民希望通过建立业委会维护自身权益;与此同时,全市近600个物业管理机构,面对居民群众时长期处于优势地位,在服务评价、行业准入、社会监督等方面缺乏居民参与,时常发生与民争利的现象。着眼于打破现状、调动各方、平衡博弈,德阳大力推行物业党建联建,依法引导基层党组织、群众自治组织和服务类社会组织融合共治,紧紧依靠勤劳之手和社会力量参与基层建设,切实增强基层发展活力。

二、主要做法

(一)建强“三类组织”,夯实物业党建联建工作基础。加强社区党组织领导统筹,推动建立物业管理类协会及党组织,构建物业党建联建“一心两翼”组织体系。一是建强业委会协会。依托全市928个小区业委会力量,以社区为单位成立业委会协会79个,发挥指导小区建设、依法调解维权、推动物管改革等作用,加强对业委会工作的指导。全面推行社区党组织书记兼任协会会长,推选党员业委会主任担任副会长,加强对协会的领导。二是建强物业公司协会。以街道或社区为单位组建成立物业公司协会33个,吸纳583个物业管理机构为会员单位。加强以社区党组织为核心的兜底管理,鼓励引导小区物业公司经理及骨干党员到协会任职,强化对物业公司的政治引领,进一步规范物业公司经营行为。三是建强物业链党组织。大力推行“双同步”“五提倡、四联系”工作,在成立业委会和两个协会同时,同步建立小区党组织380多个,协会党支部112个,直接隶属社区党组织管理;提倡业主委员和业主代表中党员比例占1/2以上,鼓励引导社区党组织、物业链党组织与协会组织、自治组织负责人交叉任职,加强党组织之间、党组织与党员、党员与居民群众的联系,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

(二)建立“三套机制”,健全物业党建联建运行体系。坚持强化机制建设保长效、促常态、管长远,区分街道、社区、协会党组织不同职能定位,建立三级联动工作机制。一是建立街道党工委统筹机制。街道党工委统筹制度建设,牵头梳理和制定各类自治组织及党组织工作流程、运行规则、职能职责等102项;统筹组织设置,坚持成熟一个组建一个,分步推进协会、协会支部规划组建;统筹基础保障,协调解决社区每年1万元党建联建专项经费、小区党组织每年3000元活动经费。二是建立社区党组织主导机制。社区党组织牵头落实支部联建、决策联动、工作联手、考核联评“四联工作法”,定期举行物业链党组织月度碰头会、季度联系会、重大矛盾纠纷调解会,推动小区事务共商、服务共抓、矛盾共解,形成小区治理“一盘棋”。三是建立协会党支部引领机制。推进党组织领导下的民主协商,协会党支部加强协商议题审核把关,组织党员业主代表、小区业委会和物管公司等多方联席会议,督促小区业委会、物管公司财务公开、业务公开、党务公开,督办协商事项落实,引导并保证小区业委会、物管公司依法充分履行职责。

(三)突出“三项功能”,彰显物业党建联建实践成效。坚持整合资源、优化服务、深入群众,聚焦治理服务发挥各类组织功能,充分释放城市基层治理内生动力,让基层治理活起来、服务水平提起来。一是突出服务功能。在党组织引领指导下,小区业委会普遍建立居民需求清单及特殊人群“六本清”台账,针对性对接联系服务资源;物业公司及协会根据群众需求,直接提供相关服务或引入第三方资源开展补充服务,实现双方供需精准对接,服务群众工作质量、效率得到极大提升。二是突出自治功能。业委会协会党组织坚持依法用法和群众工作法相结合,依法指导122个小区业委会成立或换届,依法调解化解业主和物业公司矛盾纠纷3800余件,促成东汽馨苑1600万维修基金划归小区业委会自主使用、由协会监督管理,实践形成5条物业管理经验被《四川省业主大会和业主委员会指导规则》采用。三是突出引领群众功能。两协会党组织和小区党组织深入开展居民自治“三项行动”,将物业维权、小区管理等法规知识编入节目寓教于乐,推进以范氏家风、孝德文化为主要内容的“家庭、家教、家风、家训”建设,组织评选文明院落、最美家庭、守约公民等群众典型,形成各具特色的小区文化和共同价值。

(四)强化“三个保障”,推动物业党建联建常态开展。一是强化阵地保障。利用社区办公用房开辟物业党建联建功能专区,依托有条件的小区、商圈、市场等物业建设“小微型”党群服务中心186个。广泛建立小区论坛、QQ群、微信圈等服务平台,积极开辟“O2O”“智慧家园”“党员双报到”等手机APP终端,运用网络技术搭建平台、扩大覆盖、优化服务。二是强化人才保障。抓好专业人才队伍培养,利用高校、社会组织等资源培育物管专业人才121名,引进362名社区法律顾问参与小区自治,选派物业党建联建工作指导员1080名。探索建立小区院落党支部书记工作补贴制度,给予每人每年2400元工作补助,激发其参与治理积极性。三是强化经费保障。采取财政补助、党费返还、收缴会费、社会捐助等方式,积极拓宽两个协会经费来源,保障和推动工作常态开展。依法协调小区公共资产收益分配,通过对小区地面停车费、广告宣传费、通信进场费、摆摊设点费等合理分成,培育和支持小区业委会发展壮大。

三、实践成效

(一)把城市基层党建从“体内循环”拓展为“党群联动”,填补了党建工作“空白点”。始终坚持把党的领导和党的建设贯穿基层治理全过程,通过“党组织建在物业链”等措施,培育发展一批党领导下的群众自治组织、社会组织和党员骨干力量,广泛参与到小区院落和千家万户的自治活动中去,进一步推动党建融入群众中、工作覆盖无盲点,引领城市基层治理沿着正确政治方向前行。近年来,德阳通过在全省率先推行物业党建联建,深入践行“抓党建就是抓治理、抓服务、抓民心”的理念,探索出一条加强城市基层党建、共建美丽幸福家园的路子,实践成效受到省委主要领导充分肯定,有关做法先后4次通过全省性会议交流推广,并写入全省《关于加强城镇居民小区党建工作的意见》。

(二)把城市治理单元从“传统社区”延伸到“居民小区”,实现了服务群众“零距离”。始终坚持以提升城市基层治理能力为主抓,通过细化治理单元、培育自治力量、建立长效机制等重新构筑基层治理格局,切实将治理主体发展到居民小区,搭建起社区主导、群众自治、多方参与的工作平台,引导各类资源力量向基层汇聚,推动治理服务下沉至居民小区、前移到群众家门。实践中,街道社区党组织充分发挥统筹主导作用,推动全市建立各类物业链协会组织、自治组织及党组织(含功能型)1532个,整合1000多家机关事业单位、“两新”组织等参与小区建设,创新“四联工作法”“两动三访五带头”“六本清台账”等基层党建和群众工作方法,进一步培育力量、做强基层、延伸触角,不断提升党建强基、服务为民的实效。

(三)把城市治理方式从“社会管理”转变为“居民自治”,增强了基层建设“内动力”。始终坚持以人民为中心的发展思想,运用“勤劳之手”和社会力量参与有序自治,引导居民从开展自治“没方向”到主动参与“热情高”,从遇到问题“往上跑”到解决难事“自己搞”,成功化解一批影响群众安居乐业的矛盾纠纷,有效帮助党委政府减轻了压力负担。开展物业党建联建以来,一批退休干部、国企职工、教师医生等党员骨干发挥率带作用,通过法定程序入选物业链组织及党组织,带动2万余名党员群众参与小区治理,推动物业纠纷比2014年下降80%,居民群众的获得感、安全感和幸福感稳步提升。

四、启示体会

总结物业党建联建探索实践,主要启示有三个方面:

(一)加强基层党建是引领有序治理的“定盘星”。在创新基层治理的探索中,德阳市继承发扬“组织建在连队上”的优良传统,坚持在物业链建强党的组织、开展党建工作、发挥党员作用,走出一条抓党建、强治理的管用路子,通过加强党的建设,强化党的引领,保障城市基层治理正确方向。实践充分证明,党建强则治理活、社会稳、民心安,创新基层治理必须把党的建设放在首位、贯穿全程,切实加强党对城市工作的领导。

(二)依靠发动群众是做好基层工作的“活水源”。城市的核心是人,居民群众是城市的主体。德阳市主动顺应群众参与社会治理和改善生活条件的意愿,通过党建工作加强领导、强化指导,凝聚社会各方力量协同作战、共同参与,发挥群众主体作用共建美好家园,真正实现城市共治共管、共建共享。实践再次印证,基层工作没有什么灵丹妙药,如果有方法那就是群众工作法,如果说有路线那就是群众路线。

(三)物业党建联建是基层党委政府的“减压器”。基层干部普遍反映,居民主动要求建立业委会的时候,往往是矛盾纠纷已经处于比较频发的时期,由于各级各方没有提前介入,导致只能被动接招、疲于应付。开展物业党建联建以来,德阳市通过向下延伸党建触角、培育工作力量,引导居民群众依法自治、自我管理,牢牢掌握住群众工作主动权,切实化解一批矛盾纠纷,减轻了基层党委政府的维稳压力。

(责编:宋晨、闫妍)
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