安徽合肥庐阳区：推行“聚力党建” 促进融合互动 着力提升城市基层党建工作整体效应

【背景与起因】

庐阳区位于安徽省合肥市主城区中北部，被誉为“合肥之根、庐州文脉”，现有党员25162名，基层党组织848个，其中党委63个、总支50个、支部735个。针对老城区基层党建工作“企事业单位多，统筹协调难度大；商务楼宇数量多，党建覆盖难度大；城市建设管理矛盾多，基层治理难度大”等问题，庐阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣新时代党的建设总要求，认真按照中央和省、市关于加强城市基层党建工作决策部署，以推行“聚力党建”为总抓手，强化问题导向，注重融合互动，突出党建引领、合作共治、服务保障，在提升城市基层党建工作整体效应上进行了积极探索。

【做法与经过】

一、建立“三级体系”，聚力构建区域化党建新格局。区委坚持把抓好党建作为最大政绩，通过建立区域内党组织互联互通、共建共享机制，积极构建区、街道、社区三级区域化党建工作体系。一是坚持以组织为牵引。区委联合省财政厅、省公安厅等35家驻区机关、科研院所、部队和企事业单位党组织，建立区级区域化党建联席会议制度，协调推动基层党建工作。强化街道社区党组织领导核心作用，在街道全面推行“大工委制”，配备兼职委员43人，吸纳驻地单位59个；在社区整体推进“大党委”制，216家驻地单位积极融入社区。二是坚持以项目为纽带。把项目作为推动共驻共建的重要纽带，促进区、街、居与驻地单位在“物理融合”中催生“化学反应”。建立需求、资源、项目三张清单，设置“项目超市”，举办项目对接会，依托“党建智慧云平台”，线上线下推进党建项目双向认领。目前，已实施区域化党建项目235个，涵盖教育、养老、卫生、安全、环保等众多内容，直接惠及党员群众6万余人。三是坚持以网格为支撑。将全区社区科学划分为746个网格，按照社区党委、片区党总支、网格党支部、楼道党小组的四层架构，强化社区党委的领导核心作用，重点发挥网格党支部的战斗堡垒作用。落实“一格六员”，选派社区工作人员、辖区在职党员、民警、专业社工等分别担任网格党建指导员、协调员、管理员、信息员、安全员、监督员，建立起网格化定位、责任化分工、多元化参与、规范化运行的工作机制，形成了“开放式网格党建、区域化网格服务”的全新工作格局。

二、扩大“两个覆盖”，聚力打造楼宇党建新模式。紧盯楼宇这一区域经济发展新高地，坚持以扩大有效覆盖为重点，不断健全党的组织，创新服务方式，打造楼宇党建庐阳品牌。一是抓组建扩大覆盖。把“城市社区”工作理念运用到商务楼宇，成立楼宇社区党委、楼宇党建（社区）服务中心、楼宇社区促进会，统筹负责楼宇内单位党组织组建和管理服务工作。建立监管部门信息实时共享、物业资料实时传递、党务工作者实时跟进工作机制，按照楼宇统建、企业单建、商户联建、党建带群建的方式组建党群组织，实现楼宇党员同步联系、党的工作同步推进、党的组织同步建立。二是抓活动强化引领。坚持把政治建设放在首位，依托楼宇党建（社区）服务中心等阵地平台，常态化开展党章学习、党课教育、党务培训等活动，将党员紧紧地凝聚在党组织周围。坚持以需求为导向，依托楼宇企业党员骨干组建财富美职场、白领运动汇等社团，开展楼宇青年联谊会、“楼宇之星”评选表彰等活动，不断丰富楼宇员工精神文化生活。坚持“把党的工作做进去、把资源要素带出来”，动员楼宇企业及员工广泛参与“红动庐阳·党员招聘周”、爱心助学、志愿帮扶等活动，积极引导楼宇企业及员工走出钢筋玻璃、融入街道社区。三是抓服务促进发展。深度整合市监、税务等政府部门资源和街道、社区等多方力量，组建楼宇社区服务联络组，及时为楼宇企业和楼宇从业人员提供“全科式”服务。开发设计“楼宇庐阳”手机ＡＰＰ，建立包含党员教育、企业信息、政策推送、业务咨询、问题流转、办结反馈、服务评价等多功能于一体的综合信息服务系统。结合开展“党代表驻室接待”“四联四定”等，进一步畅通楼宇企业及员工表达诉求渠道，搭建常态化服务楼宇社区平台。近年来，累计为楼宇企业举办各类政策、人才培训班26期，融资5.1亿元，解决用工、入学、就餐等难题620余件。2017年，全区楼宇企业共纳税50.7亿元，实现了楼宇党建与楼宇经济双提升。

三、践行“一线为民”，聚力探索党建引领基层治理新路径。坚持以人民为中心的工作导向，以引领群众、服务居民为主线，依托“一线为民工作法”等平台，推动党员干部走下去，上下联动推进基层治理。一是围绕联系服务群众抓常态。区委成立“一线为民工作法”领导小组，设立“一线办”，先后选派370名党员干部，会同72名律师、783名“两代表一委员”、116家辖区单位和85家结对共建单位负责人，每月10日下午走进社区、楼宇、企业等基层一线，宣传党的路线方针政策，收集意见建议，协调解决问题。2015年以来，累计宣讲政策500余场，接待走访群众1.2万人次，解决群众反映“急难愁”问题2900余件。二是围绕深化服务内涵抓提升。积极适应城市发展形势，创新开展“夜访万家”行动，进一步优化提升“一线为民工作法”运行模式。在参与主体上，将全区所有在职在编公职人员，包括教师、民警、医生等，全部编入夜访小组，每月20日晚间进门入户，听民声、察民情、访民意；在服务对象上，由社区、楼宇、企业细化到一个个具体的家庭和困难个体；在服务方式上，变定点接访为主动夜访、带案下访；在问题解决上，建立健全首问负责、沟通协调、督查调度、责任考核等四项机制，真正将工作着力点聚焦到发展的重点、工作的难点、群众的关注点上。截至目前，已累计走访群众13307户，收集意见建议2120条，协调解决矛盾问题899件。三是围绕推进基层治理抓转型。针对基层治理重点难点问题，推动“一线为民工作法”“夜访万家”党员干部角色由单纯的问题解决者向群众需求牵头者、治理平台搭建者、党建资源整合者、服务过程监督者转变。在征迁改造、文明创建等工作中，发挥党员干部穿针引线作用，通过召开议事会、听证会、协调会，广泛开展协商，化解问题矛盾，探索出“一线为民工作法”“夜访万家”党员干部牵头协调、街道社区党组织领导、各方共同参与、合作共治的基层治理新路径。

四、筑牢“三项保障”，聚力增强城市基层新动能。坚持立足社区、深耕基层，不断为街道社区党组织发挥领导核心作用夯实基础保障，努力使城市基层党组织有精力、有能力、有资源更好地服务群众。一是优化人才保障。在街道增设党建办，补强基层党建工作力量。结合社区“两委”换届，大力选拔优秀年轻人才进入街道社区岗位，目前，全区464名社区“两委”成员中35周岁以下226人，本科及以上学历人数170人。打破基层干部事业上升的“天花板”，近年来，2名社区党组织书记通过定向招录进入公务员序列并担任街道领导职务，2名社区党组织书记挂任街道党工委委员。二是加强财力保障。将社区党组织服务群众专项经费纳入财政预算，市、区财政1:1配套，社区每年专项经费不少于30万元。区财政每年至少拿出3000万元作为社区工作运转、党的建设和“一线为民工作法”等专项经费，并逐年提高。加大政府购买服务力度，成立社会组织创新园，培育、引进各类专业社会组织394个，2017年共向社会组织购买服务项目69个，投入金额510万元。三是夯实阵地保障。结合基层党组织标准化建设，大力加强街道社区场所建设管理，建成区级党建服务中心、街道（社区）党群服务中心（站）、“党建微家”为主阵地的三级阵地平台。采取“建、改、扩、换”等措施，59个社区服务用房平均面积超过800平方米。新建城市阅读空间、老少活动家园等功能场所96个，推动中小学体育场地全面免费开放，有效满足了党员群众个性化、多样化服务需求。

【成效与反响】

一是动力主轴更加强劲。通过实施“聚力党建”，建立了区、街道、社区三级联动的组织体系、责任体系、制度体系，形成了以区域化党建联席会议为平台，以党建项目对接为载体的工作机制，充分凝聚区域内各级各类组织合力，积极构建起组织共建、资源共享、活动共办、机制衔接、功能优化的区域化大党建工作格局，打造了一贯到底、以上带下、上下结合、左右联通、强劲有力的城市基层党建“动力主轴”。相关做法在安徽省以及合肥市城市基层党建工作座谈会上作了交流发言。

二是“两个覆盖”更加有效。紧密结合城区实际，坚持以楼宇为突破点，依托楼宇党建工作站、党代表工作室等，常态化开展政策宣讲、党课教育等活动，将楼宇党员、员工紧紧地凝聚在党组织周围。紧密结合楼宇企业发展特点，打造“全科型”服务团队，为企业提供政策咨询、事务代办、人才引进、银企对接等零距离服务，将党建工作充分融入到“服务企业、服务员工、服务社会”中，有力促进了楼宇党建与楼宇经济双提升。

三是党群关系更加密切。通过持续推进“一线为民工作法”，创新开展公职人员“夜访万家”行动等，既服务了群众、服务了党员、服务了社会，又锻炼了队伍、提升了能力、转变了作风，进一步密切了党群干群关系。《中共安徽省委关于加强城市基层党建工作的意见》中明确指出，要总结推广“一线为民工作法”等经验做法，推动党员干部直接联系服务群众。

四是社会治理更加深入。通过建立完善“社区党委——片区党总支——网格党支部——楼道党小组”的四级架构，深入推动条块力量在网格中融合、社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解，有力促进了区域经济社会各项事业和谐稳定发展，有力提升了辖区群众的获得感、幸福感，先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”“全国社会工作服务示范城区”等荣誉称号。

【经验与启示】

一要紧跟新形势，壮大工作格局。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层党建要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。庐阳区通过实施“聚力党建”，进一步强化“区域化大党建”工作理念，通过系统谋划、整体推进，着力积聚起多方力量携手共抓党建、多元主体参与社会治理、多种资源服务庐阳发展的三大工作合力。

二要紧盯新领域，扩大“两个覆盖”。随着楼宇经济的快速发展，楼宇对其周边经济社会组织的辐射、带动作用不断加大，逐渐从单个的商务型楼宇向具有重要影响力的经济社会联合体转变。庐阳区坚持以党建为引领、以服务为先导、以发展为目标，深入推进楼宇党建工作，形成了楼宇党建和楼宇经济相互促进、共同发展的良好局面。

三要紧贴新情况，创新社会治理。党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。庐阳区通过实施“聚力党建”，进一步增强区、街、居三级党组织与驻地单位的融合互动、共建共享，形成了区域事务共同参与、共同协商、共同治理的良好局面。同时，坚持和完善“一线为民工作法”“夜访万家”等工作机制，有力推动了社会治理重心向基层下移、各类矛盾在基层化解。

四要紧扣新需求，满足群众期待。当前，群众对美好生活的向往越来越迫切，需求越来越多元。庐阳区通过实施区域化大党建、“一线为民工作法”、“夜访万家”等，注重把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域的组织力量统筹整合起来，把党员干部、公职人员的先锋模范作用发挥出来，深入组织群众、动员群众、引领群众去共同创造美好生活，有效地满足了群众的新期待、新要求。

【探讨与评论】

围绕提高城市基层党建的整体效应，破解社会治理难题，庐阳区创新启动了“聚力党建”工作，通过完善区域化党建工作体系，优化协商共治平台，发挥党建引领作用，强化工作力量保障，建立联动运行机制，促进更多资源、更多力量向基层汇聚、在基层发力。通过实施“聚力党建”，进一步将区域内组织优势、服务资源、服务功能最大化，不仅为城市基层治理提供了坚强保证，也为城市高质量发展夯实了组织基础，是新时代加强城市基层党建工作的有益探索和成功实践。