陕西白水：“1341”模式激活城市党建“神经末梢”

党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”近年来，白水县把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，不断完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高城市居民生活服务质量，探索出一条党建引领城市基层治理的“白水路径”。

一、创新背景

白水县位于陕西省东北部，处于关中平原与陕北高原的过渡地带渭北苔原区，辖7镇1街道办132个村（社区），总人口30万。4个城市社区都集中在城关街道，城市人口7万多，其中最大的工农社区辖32家企事业单位，72个小区，共3万余居民，占城市居民的近50%。

近年来，农村人口快速向城镇转移，外来流动人口不断增多，居民生产生活方式呈现多元性变化，传统城市基层服务治理与居民日益多元化需求产生新的矛盾，致使邻里关系淡化，社区服务弱化，社会公共服务资源利用率不高等成为新时代城市基层党建工作面临的新挑战。针对这些问题，白水县以工农社区为试点，以城市基层党建联合会为主导，以网格化管理为载体，推行“1341”模式，通过把驻区单位内在职党员力量合理整合、科学分布、明确分工，进一步强化社区基层组织管理社会事务的能力，社区治理水平得到提升。

二、主要做法

白水县通过构建各级党组织共驻共建新格局与全面落实“1341”模式（一张蓝图，制定《城市基层党建工作要点》；三项清单，建立资源清单、需求清单、服务清单；四级网格，构建以社区党组织为领导核心、大网格党支部为管理主体、小网格党小组为工作支撑、红色网格员为具体落实人的四级网格管理体系；一个办法，制定《党组织和党员星级管理实施办法》）结合。做到各级党组织有计划、有落实、有整改、有监督的开展城市基层党建工作。

（一）三个细化，抓实“服务内容”制定

一是细化内容。制定《城市基层党建工作要点》，从“三级联动责任化、在职党员双管化、服务项目精准化、示范建设品牌化、督察研判常态化”五个方面，共提出20个工作要点，并明确责任单位和完成时限，为扎实推进城市基层党建工作质量“圈好了范围”。

二是细化要求。按照“规范化要求、项目化管理、数据化分析、责任化落实”要求，以实施“五动战略”（街道带动、社区拉动、上下联动、互联互动、网络推动）为统领，突出“共驻、共建、共享、共治”主题，为扎实推进城市基层党建工作质量“指明了方向”。

三是细化标准。发挥城市基层党建工作联席（合）会作用，建立月汇报、季督查、年考核工作机制，构建县、街道（镇）、社区三级联动责任化；健全在职党员双重管理制度，以住宅小区、巷道等为单位把党员纳入社区党组织，做到在职党员双管化；建立居民服务需求清单和共驻共建资源清单，选好找准服务居民结合点，对接建立服务项目清单，达到服务项目精准化；构建“社区党支部+党员+群众”的萤光社区，“社区党支部+商户+群众”的萤光街区等使党的组织力下沉到网格，社会治理得以创新、党的基层建设得以加强，实现示范建设品牌化；组织人社、财政、民政等单位，定期对城市基层党建工作进行研判，掌握情况，梳理问题，研究方案，整改问题，实现信息互通、经验共享、工作共推，完成督察研判常态化。为扎实推进城市基层党建工作质量“画好了路径”。

（二）三个明确，抓实“联合会”召开

一是明确时间。要求每旬召开一次例会、每月召开一次推进会、每季召开一次研讨会、每年召开一次总结会，实现会议部署全覆盖。

二是明确对象。要求各驻区单位“一把手”必须参加年终总结和季末研讨会，主管城市基层党建领域的党员领导干部参加月推进会，具体负责本工作的党务干部参加旬例会。达到责任落实无死角。

三是明确内容。要求所有参会人员以坚持“众商共议”为原则，以履行《城市基层党建工作要点》为纲领，以落实“三单两制”“在职党员入社区”为话题，提建议、商计划、议分工、下任务、讲问题、谈收获、说经验，做到共驻共建没分歧。

（三）三个步骤，抓实“三单”建立

一是签字画押，实现承诺责任化。组织召开城市基层党建工作联合会，与全体成员单位共同商讨、制定、签署“责任书”，明确要求各单位提供“三张清单”，将责任履行情况与党组织星级评定、“一把手”年终考评挂钩，倒逼各单位务实开展，不走形式。

二是精细摸排，实现内容实效化。在“资源清单”方面，通过“年度计划安排、全员合理摊派”和“联合会提议、驻区单位认领”为主，“各成员自愿提供”为辅，要求大大方方晾晒家当，实事求是贡献力量；在“需求清单”方面，通过社区定期分发调查单、上门走访询问居民、联合会成员定期上报等传统做法与运用微信平台建立各类群组收集需求的双重渠道，要求传统与新兴载体“双管齐下”。在“服务清单”方面，通过驻区单位充分发挥本职工作特点，积极为服务对象提供最专业、最贴心服务，要求“业务和服务”双融合

三是公开公示，实现资源透明化。以“透明公开、实时公示”为原则，以“联合会宣布、文件公布、公示栏公示、传媒宣传”为方式，要求联合会全面公开公示“三单”内容及监督考核结果，各联合成员单位在明显位置向社会公示服务资源等方式，实现各类资源全透明。

（四）四级联动、抓实“网格”搭建

进一步调整优化社区网格设置，建立健全“社区党总支—大网格党支部—小网格党小组—红色网格员”四级架构，利用“互联网+党建”微信平台，完善网格内事项快速响应、及时处置机制，通过“社区统、大网督、小网管、党员包”四级联动最大限度地发挥网格化管理的平台和载体作用。有效推进了网格化管理创新，增强了党组织覆盖率和组织力，增强城市治理能力。

一是社区统。社区党总支对网格化管理工作进行统一领导、科学划分网格、按规成立党组织、推优选拔党组织书记，按照“因地制宜”原则，以街区街道、驻区单位、居民小区等为主体，将社区分为4个大网格，在每个大网格中建立1个党支部，选派优秀社区党员干部担任网格党支部书记、网格长，重点负责“四级联动”的宏观调控、各级网格党组织的监管工作。

二是大网督。大网格党支部对网格化管理工作进行具体管理、细致分配小网格、管理考核网格管理员，按照“便于管理”原则，以居民、商务楼宇等为主体，将大网格分为8个小网格，由社区专职工作人员担任网格管理员，主要负责社区日常事务。

三是小网管。小网格党小组对网格化管理工作进行全面落实、合理组建服务小组、管理考核在职党员，按照“便于服务”原则，以居住在小网格内在职党员为主体，将党员分为若干个服务小组，通过选举或轮流担任的方式确定1名党员中心户为党小组长，负责小网格内的党员联系管理事务，协助大网格党支部书记和小网格管理员做好各项工作。

四是党员包。挑选社区内300名党性修养高、服务意识浓、乐于奉献的在职党员，担任红色网格员，以家为中心，就近包联十几户居民，通过挂牌子、亮身份、留电话、建微信群组等方式，对服务区域居民提供政策解读、信息咨询、纠纷化解、实现微心愿等服务。

（五）两个必查，抓实“考核”落实

一是参与情况必查。通过“建立月汇报、季督查、年考核工作机制和情况通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度，构建县、街道（镇）、社区三级联动责任化，将参加社区城市基层党建联合会情况、执行《城市基层党建工作要点》、落实“三单两制”等纳入每月汇报内容，由县委组织部牵头，城关街道党工委落实，对各成员单位党组织进行督查，定期将督查结果在白水党建、白水先锋等网站和微信公众号中公布，推动城市基层党建工作有效落实、全面规范，确保服务形式不走样、质量不打折。

二是落实情况必查。制定《党组织和党员星级管理实施办法》，根据机关事业单位、学校、社区、国企、非公经济和社会组织等不同领域党组织参与城市基层党建工作规范设置“五个星级”标准，根据党员所从事社区服务内容设置“五个星级”名称，红色网格员每天向小网格党小组发送工作图片、被帮助人员评价反馈等信息，大网格党支部每周进行回访审核，社区党组织根据在职党员考核情况对各联合会成员单位进行评比，街道党工委结合评比结果进行“一季一评星，一年一授星”，激发了红色网格员服务热情，确保了“有困难找党员”工作长效落实。

三、工作成效

自推行城市基层党建“1341”模式以来，打破了行政隶属的壁垒，整合了公共服务资源，调动了各基层党组织和党员服务群众的主动性，增强了群众参与组织活动的积极性，提升了城市基层党组织的组织力和综合治理水平，形成“有困难找党员”的浓厚氛围。

一是巩固了社区基层党组织领导核心作用。通过推行“1341”模式，社区党组织加强共驻共建的领导职责更加明确，驻区单位、社区党组织之间加强联建的渠道更宽泛、方式更多样，社区党组织在各项工作中的组织协调作用得到进一步发挥，领导核心地位更加巩固。

二是增强了驻区单位参与共驻共建主动性和责任意识。通过考核、排名等方式，倒逼驻区单位认真履行职责，积极发挥表率作用，主动参与共驻共建工作。截至目前，工农社区党建联合单位32家，红色网格员300名，办理“天大的小事”5000余件，累计帮助包联群众实现微心愿1万余人次。

三是实现了城市基层治理水平新突破。社区与驻区单位共驻共建共享机制的建立，丰富了服务载体，拓宽了服务领域，细化了服务措施，服务成效更加明显，同时，社区工作人员普遍反映工作更有奔头，社区满足居民群众多样化需求的服务能力得到提高，群众获得感大幅提升。

四、工作启示

经过一年多不断的探索和实践，白水县城市基层党建质量得到进一步提升，齐抓共建、共治共享的理念深入人心，“有困难找党员”得到群众的认可，“1341”模式印记鲜明。从实践探索中感到，要抓好城市基层党建必须严把制度关、严控落实关、严守考核关。

细化制度是推进“1341”模式的前提。制定《城市基层党建工作要点》，从宏观角度整体规划城市基层党建工作，细化“三级联动责任化、在职党员双管化、服务项目精准化、示范建设品牌化、督察研判常态化”五方面内容，定责任、设时限。为扎实开展城市基层党建工作把关定向。

落实三单是推进“1341”模式的基础。通过定期分发调查单、上门走访询问居民、联合会成员定期上报等传统做法与运用微信平台建立各类群组收集资源、需求的双重渠道，打造主次分明、动静结合的“三张清单”汇集、认领、落实体系。以满足普通群众需求为主，化整为零、再有针对性地重新组合，统筹协调资源，分类分级推进，层层传递压力，实现人、财、物的有机结合，初步形成完备的服务体系，达到网格化管理的现实要求，满足群众多元化需求。

建强网格是推进“1341”模式的关键。要找准服务群众的着力点和切入点，全面落实网格化管理，建全“四级网格”体系，以“从群众中来，到群众中去”为工作方法，以“我为人人，人人为我”为服务理念，以“在职党员双重管理，促进社区党组织与驻区单位党组织互利共赢”为发展方向，以每个红色网格员为基点，以每支网格党小组为连线，将他们背后的驻区单位整合成一个面，调动各方力量，整合利用资源，取得了握指成拳、五指合力的良好效应。

科学考核是推进“1341”模式的保障。不断探索党组织和党员规范化管理和考核新路径，将各级党组织在职党员进社区情况与《党组织和党员星级管理实施办法》相结合。建立“一季度一评星，一年一授星”的评定程序。实行量化考核、公开授星、动态管理，激励各级党组织和全体党员积极投身到城市基层党建工作中。