云南昆明市五华区华山街道：“小街道”撬动“大机关”

近年来，华山街道党工委以提升组织力为重点，持续加强城市基层党建工作，建立街道党建联盟，建立健全区域共建共治共享机制，推动服务与管理并举、资源与需求对接，不断增进辖区单位交融互助，不断提升城市基层党建工作整体效应。

一、背景

华山街道位于云南省昆明市中心区，面积3.98平方公里，常驻人口8.16万人。街道辖区现有12个社区，公共户单位163个，其中厅级及以上单位23个。华山街道区位优势明显，辖区省政府办公厅、省财政厅、省审计厅等大机关集中；云南大学、云南师范大学等高等院校集中；翠湖公园、云南陆军讲武堂等公园名胜集中；“一二一”纪念馆、云南地下党建党旧址等爱国主义教育基地集中。

全国城市基层党建工作经验交流座谈会明确提出，要推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。街道辖区大单位多、大机关多，而且大多是省厅级单位，一个小小的街道，如何撬动这些“大机关”，如何让他们参与到街道共驻共建中来，是摆在街道面前的一个难题。为有效破解这一难题，2010年就成立了街道联合党工委，建立了区域化大党建的组织架构。但也还存在区域化党建缺乏有效抓手，有的驻区单位参与积极性不高，有的仅仅处于“联谊式”“人情式”“援助式”发展，共驻共建不确定因素多、缺乏稳定性等问题。针对这些问题，街道党工委牢固树立城市大党建工作理念，把区域内各领域党组织统筹起来抓，通过建立党建联盟，制定联盟章程，签订共建协议，推动城市基层党建实现资源整合配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化，着力构建城市大党建工作格局。

二、主要做法

（一）坚持大联盟与小联盟结合，建立街道与驻区单位共建互补的组织架构。街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。街道注重从共同目标和需求入手，通过成立党建联盟，以组织纽带把双方紧密联系起来。一是“大联盟”凝聚“小聚核”。华山街道自2010年起，充分发挥街道党工委地区“核心”作用，汇聚地区各级党组织建立驻街联合党委，不断深化区域化党建格局，推进区域化党建工作的全面整合和有效融合，形成了“1+9+N”区域化党建格局。2017年，建立起以街道党工委为核心，40余家省市区单位党组织为成员的“党建联盟”，通过制定“党建联盟”章程，推行轮值主席制度，建立需求对接制度，对辖区重大事项共同研究、商讨和决策，推动城市党建从“独唱”变“合唱”，让驻区单位从“配角”变“主角”。二是“小联盟”汇聚“大磁场”。各社区党组织结合自身工作实际，全部建立社区“大党委”，联合区域内单位党组织60余家，签订《党建共建协议》，进一步细化明确了权利义务，逐步形成了区域内有序的协商议事机制。通过“党建联盟”，建立起了共驻共建的联结纽带，激活城市区域内各类党组织，有效扭转条块分割、各自为战、封闭发展的被动局面。

（二）坚持管理与服务结合，打牢街道与驻区单位互联互动的组织基础。街道社区党组织和驻区单位往往是各有所长，也各有所短，在与驻区单位开展共建过程中，街道在要求驻区单位履行共建责任时，更为驻区单位提供有效服务，相互取长补短、相互借势助力，形成了整体效应。一是抓自我管理。为进一步完善党建联盟共驻共建共治共享机制，街道党工委建立健全了协商会议制度、定期轮值制度、工作责任制度、联络员制度、需求对接制度、情况通报制度、积分管理制度等，密切区域内各单位党组织之间的沟通和联系，初步形成一套“自我管理、服务群众”的管理体系。二是抓领域管理。结合文明单位创建，制定《华山街道文明单位积分制管理办法（试行）》，将开展共驻共建情况纳入积分内容，并进行合理分类定层，分级管理，定期检查，以积分管理作为文明单位考评的主要依据，约束驻区单位参与辖区共建。三是抓双向服务。与驻区单位签订双向服务协议，建立项目清单和责任清单，通过契约形式固化双方互助关系，把多元共建从“友情支持”上升为“分内之责”，使驻区单位、非公和社会组织党组织都能够以事不避难、义不逃责的勇气担当参与到辖区公益性、社会性、群众性工作当中，街道则为驻区单位提供老旧小区改造，协调单位停车等服务，实现双向联系、双向服务、双向受益。

（三）坚持资源与需求衔接，形成街道与驻区单位共驻共建的联结纽带。街道党建联盟坚持以需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”作为有效载体，区域化党建成员单位可在清单上填写“能够提供的服务”和“需要提供的服务”，经过党建联席会议平台梳理汇总后发布，各单位确定认领意向，随后正式签订双向认领协议，形成一项项对接项目。实施“资源菜单”管理。充分发挥街道红色教育点位多的优势，整合地区及其周边红色资源，建立以云南陆军讲武堂、朱德旧居、“一二·一”四烈士墓、西南联大旧址、中共云南地下党旧址等为重点的红色教育“资源清单”，积极为辖区各级各单位党组织提供需求对接服务。实施“需求对接”管理。统筹辖区各单位，围绕党员教育、扶贫帮困、文体活动等，开展送知识、送健康、送关爱、送党课、送文化、送活动等“八送”活动，架起了区域单位沟通的桥梁，借助“众筹”的方式为社区百姓解难事、办好事。实施“项目认领”管理。开展驻区单位到社区“参加一次主题党日活动、确定一个服务项目、完成一批微心愿”活动，实现党员身份双向确认，党员教育双向共管、党员发展双向培养、党员奖惩双向评比，共同加强党员教育管理服务。针对服务清单和需求清单，细化明确形成长、短期服务项目，组织引导驻区单位党组织认领，通过相互服务使资源流动起来，不断增强社区服务群众的力量，强化了共驻共建意识，打破以往的行政隶属壁垒。2018年春节，省人民政府办公厅机关党委、市妇幼保健院党委等29家单位认领了15个项目，结对慰问困难党员、群众340余人，投入经费（含物资）近10万元。

（四）坚持硬件与软件并举，形成街道与驻区单位共享共赢的工作格局。街道始终坚持把建强基层战斗堡垒放在党建工作重要位置，不断推进党组织规范化建设，让硬件硬起来，让软件强起来。一方面，街道充分整合翠湖片区的历史文化遗迹、历史文化名人、历史史实等红色文化资源，讲好翠湖历史故事，通过创建一批开放式组织生活基地、爱国主义教育基地、党员干部现场教学基地，整理一批红色歌曲、红色书籍、红色电影，制作一张红色旅游地图，并整合联盟单位教育资源和师资力量，搭建“华山党校”，吸纳联盟成员单位30余名领导、党务干部、专家学者组建讲师团队开展宣讲，让党员群众感受革命历史，接受党性教育，教育党员群众不忘初心跟党走。另一方面，街道注重加强街道社区党组织建设，细化完善社区工作准入清单、社区小微权力清单、社区党建基本规范清单“三个清单”，明确社区工作职责和服务事项，规范办事程序和监督程序。清单外事项需社区协助完成的，经党工委审批同意才能下达社区；通知社区负责人开会需报经街道主要领导同意，科室不得随意安排社区制作台账，并对社区各种匾牌、奖牌悬挂进行了清理规范。通过减负增效，把社区干部从行政事务中解放出来，让他们有更多精力、更多时间服务居民。近年来，开展了“颂翠湖情怀·展华山风采”“华山街道百姓欢歌大舞台”等群众性活动，每年举办一次为期一周的“邻里节”，联盟成员单位踊跃融入，增进了党组织之间、党员之间的联系互动。

（五）坚持党建与治理结合，凝聚街道与驻区单位服务群众的强大合力。在加强社会治理和基层协商中，街道注重发挥党组织的主导作用，从政治上、组织上、工作上和服务上进行引领，把党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。一是以党建引领公园周边文艺团队。创新建设社会组织培育服务中心，在翠湖周边文艺团队中查找流动党员，建立“广场舞”协会党支部，指导建立《华山街道文艺团队协商议事章程》及量化管理办法，把广大党员群众思想和行动凝聚到党组织周围。联合云南陆军讲武堂历史博物馆党支部、翠湖公园党支部，搭建起文艺节目进讲武堂、进社区、进敬老院等公演平台，并由“党建联盟”“轮值主席”单位承办活动，群众自演活动占道、扰民等社会乱象得到有效治理，实现规范演出行为与繁荣居民文化生活的“双赢”。二是以党建引领翠湖商圈提升。为打造与翠湖品牌相符的商圈“软环境”，街道党工委成员“网格化”分片包干，协同交警、城管等职能部门，对商圈环境开展综合整治，有效解决交通违章、占道经营、环境卫生等“脏乱差”问题，改善了经营环境和商业形象。充分发挥“党建联盟”各方资源，为提升城市品质出力，云南省税务局、昆明市妇幼保健院等单位主动承包老旧小区、老旧巷道等改造，出资刷墙、修路、安装照明设施等。三是以党建引领社区民主协商。通过“找党员、建组织、促示范”，在街巷、小区成立楼院党小组，充分发挥党组织和党员在引领社会治理中先锋模范作用，建立健全了居民自治机制、民主协商机制、社会参与机制，搭建“党员+楼栋长+居民代表”三方议事平台，广泛提高了《社区公约》认同感、约束力，引导老旧小区，特别是部分无人管理老旧小区通过议事协商，逐步实现了自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。

三、成效和反响

在统筹推进各领域党建工作互联互动中，街道社区党组织的统筹协调能力得到不断增强；服务群众、解决问题的能力不断加强；党建引领基层社会治理取得了一定成效。在城市品质提升中，驻区单位投入近100万元，配合开展老旧小区、背街背巷整治，打造出30个精神文明共建点。华山党校开展培训40余场次，服务党员2000余人次。年均开展各类节日文化活动超过70场次，参与单位组织超过200个次，参与群众超过3万人次。城市基层党建工作受到群众欢迎，多项工作得到各级新闻媒体报道，其中“广场舞”党支部促进翠湖文化品质提升工作在央视新闻频道《新春走基层》栏目播出。

四、经验启示

（一）不畏于高，平等互助。华山街道辖区包含省人民政府办公厅、省审计厅等厅级及以上单位23个，街道立足破解城市基层党建工作从领域到全域、从碎片到整体转变的难题，紧紧牵住“大机关”这个牛鼻子，辐射带动各领域党组织互联互动，共建融合。通过建立街道党建联盟，搭建起一个平等协商、共建共享的平台，逐步构建“组织共建、资源共享、活动共办、社会共治”的区域化党建新格局。同时，推进城市基层党建基层工作必须突出主责主业，充分发挥街道社区党组织作用，只有自身建设过硬，团结带动辖区单位和群众支持配合，才能有效发挥战斗堡垒作用。

（二）服务至上，管理跟上。街道始终坚持“全心全意为人民服务”这个根本宗旨，以党建融合、工作融合、感情融合等“三个融合”为主题，深化推进区域化党建工作，瞄准一流标准，不遗余力服务好区域内各级各单位，服务化辖区人民群众。街道还通过制定《党建联盟章程》《华山街道文明单位积分制管理办法（试行）》，不断强化街道对区域内各单位的约束力，促进各单位支持和推动华山地区经济社会发展。同时，做好区域化城市基层党建工作，还必须紧跟群众需求做好服务。区域化党建要有活力，就要以群众为中心，以群众需求为导向，为群众提供多样化、多元化、精细化服务，通过党建与民生的深度融合，才能使各级、各类党组织和广大党员在改善民生、固本强基、促进和谐等方面发挥先锋引领作用。

（三）目标引领，共同发展。毛主席曾经说过“我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标走到一起来了”。各级各部门，每一个领域，每一个企业，每一个人，都在为国家、社会、个人的发展而努力奋斗。华山街道始终紧紧抓住共同目标，充分发挥党组织纽带作用，积极沟通协调区域化资源力量，搭建资源需求互助凭条，积极构建“四位一体”城市基层党建工作体系，即着力增强政治功能，构建“党建共同体”；着力增强服务功能，构建“服务共同体”；着力增强社会治理功能，构建“治理共同体”；着力增强凝聚群众能力，构建“文化共同体”，不断提升街道社区为民服务和社会治理能力。

下一步，街道党工委将着力加强自身建设，着力扩大党的组织和工作覆盖，着力提升基层党组织政治功能和服务功能，着力推进基层社会治理创新，推动城市基层党建全面加强、不断进步。