福建福州市鼓楼区：以回答好“三个如何”为主线 探索城市基层党建引领基层治理新路径

鼓楼区是福建省会福州市的核心城区，省、市两级党、政、军机关及东部战区陆军总部均设于此，素有“明清建筑博物馆”“半部中国近代史”之誉的三坊七巷也坐落于辖区。现辖9个街道、1个镇，69个社区，常住人口72万，2017年经济总量突破1400亿元，是全国综合实力百强区之一，获评国家服务业综合改革示范典型、国家级生态区等。

近年来，随着城市快速发展，鼓楼区涌现出许多新经济新社会组织，党的基层组织与部分社会组织之间出现了“位移”，有的基层党建工作出现“真空地带”。此外，鼓楼有多达14万的非户籍人口，“新城市人”群体和新的社会阶层人士的利益诉求和价值取向更加复杂多元，以往管用的社区党建工作模式已经难以满足需求。为此，鼓楼区扎实推进城市基层党建工作，充分发挥党的组织优势与社会整合功能，走出一条城市基层党建引领基层治理的新路径。

一、背景介绍

2014年11月，习近平总书记视察鼓楼区军门社区时，充分肯定了鼓楼区以党建创新引领社会治理创新的经验做法，并作出“三个如何”（如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些）的重要指示。近年来，鼓楼区认真学习领会这一指示精神，先后打造了“135”社区党建、“党代表工作室”等一批有影响力的党建品牌，军门社区“13335”工作法被列入2018年全国优秀社区工作法征集展示活动“1号方案”，由民政部在全国推广。同时，鼓楼区以建设全省城市基层党建示范点为契机，持续探索创新基层党建工作，形成了“134”城市基层党建工作机制，即把回答好“三个如何”作为主线，按照“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的目标定位，着力构建集责任、统筹、服务、保障于一体的常态化长效化工作机制，织密建强党的组织体系，用强大的组织力推进城市基层治理创新，并打造出条条块块“双向用力”、前台后台“双台服务”、职务职称“双轨并行”等特色做法。

二、具体做法

“一条主线”就是认真思考和回答好习近平总书记“三个如何”重要指示这个时代命题。“三个如何”用接地气的群众语言，点明城市治理“为谁服务”“由谁领导”“怎么治理”，具有很强的现实针对性和实践操作性，充分体现了人民领袖真挚的为民情怀。鼓楼区以此为主线，坚持把政治建设摆在首位，通过加强和改善党的领导，充分发挥政治引领作用，强化基层党组织政治功能和服务功能，进一步提高各级党组织和广大党员干部组织群众、服务群众、团结群众的能力水平，更好地巩固党在城市的执政基础。

“三个目标”就是实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠。以“组织有活力”为目标，就是坚持以提升组织力为重点、突出政治功能，深入实施“红色领航”工程，使每个党组织都成为坚强战斗堡垒；以“党员起作用”为目标，就是坚持从严管理与示范带动相结合，引导广大党员立足岗位担当作为，切实发挥先锋模范作用；以“群众得实惠”为目标，就是坚持“党政想干与群众所盼”相一致，让党建资源对接群众需求，提升群众的幸福感与获得感。这“三个目标”既是我们做好新时代城市基层党建工作的目标定位，也是检验城市基层党建工作成效的衡量标准。

“四项机制”就是构建责任机制、统筹机制、服务机制、保障机制。

第一，构建齐抓共管的责任机制，破解主业主责落实不到位的难题

1.打造一贯到底“动力轴”。建立区、街道、社区三级责任体系，区委履行主体责任，对全区城市基层党建工作进行系统谋划、统筹协调、督查落实；街镇党（工）委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建和“两新”组织党建等工作；社区履行具体责任，贯彻落实上级党组织部署的各项任务，加强辖区内入驻单位、新领域党组织党建资源整合，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。通过构建一体化组织体系，助推城市基层党建工作高效运转。

2.制定达标规范“参照系”。以绣花功夫抓城市基层党建标准化、规范化建设，印发《鼓楼区城市基层党建标准化工作手册》，出台7项党内政治生活实施指南，对“三会一课”“党员活动日”、民主评议党员、党费收缴等制度统一要求，探索开展党支部“达标创星”活动。开展党员积分制管理，建立党员责任清单，将党员履职尽责情况分为5大项、15小项进行评分，实行动态管理和全程监督。

3.用好督查考评“指挥棒”。推行区、街镇、社区“三级双向联述联评联考”制度，在区委书记和街镇党（工）委书记述职评议的基础上，将范围延伸至社区党组织书记，各级党组织书记分别向上一级和下一级党组织和党员述职，接受评议和履职考核，并将考评结果作为评优评先和年度考核的重要依据。建立“周督导、月通报”制度，每周从15个党（工）委抽查部分基层党组织，对党建工作开展情况进行全方位“体检”，对党建工作履行不力的进行约谈通报，责令限期整改，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

第二，构建协调有力的统筹机制，破解共建共治共享不充分的难题

1.打造互联互动的共治共享格局。注重条块结合、双向用力，推动各领域党组织共驻共建、融合发展。深化“兼职委员”制度，将辖区内省、市、区直机关、企事业单位、“两新”组织等驻区单位党组织负责人选聘为街镇党（工）委兼职委员，从居民代表、社区民警及物业公司、业委会等组织的党员中选聘社区党组织兼职委员，目前全区已选聘兼职委员349人。在全市率先建立城市基层党建工作联席会议制度，成立区级联席会议，并指导各街镇、社区在10家“党建促进会”、69家“党建联盟”基础上，成立本级城市基层党建工作联席会议，形成区-街镇-社区三级联席会议制度，开展契约化共治共建，吸纳更多党建主体参与城市基层治理，共同构建区域化党建新格局。

2.完善五级联动的服务管理模式。激活城市基层党建“神经末梢”，推动服务管理向城市基层每个角落延伸。在全区534个网格党组织的基础上，形成街镇党（工）委—社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组“五级网络”。分类推进小区党支部建设，建成小区党支部588个，覆盖率达到100%，6500余名省市直机关在职党员亮出“红色身份”。推动小区党支部、业委会、物业公司三方“交叉任职”组建“红色业委会”和功能型党小组，安排党员轮流上岗为居民提供服务。结合“里坊制”打造“坊巷党建”，在三坊七巷社区成立11个坊巷党支部，推动周边商户、群众共同参与社区治理。

3.建立优势互补的供需对接清单。充分发挥辖区行政资源丰富的优势，与驻区单位签订共建协议，制定包含2000余个服务项目的“供需清单”。各街镇为驻区单位在应急抢险、文明创建、市容环卫等方面提供支持与保障，驻区单位则向社会公众无偿开放部分党建资源和停车场、运动场等公共服务设施，免费提供部分卫生、医疗、少儿托管等服务措施。同时，共建单位与社区定期开展座谈，建立党建信息共享机制，推动党建工作水平共同提升。

第三，构建优质高效的服务机制，破解联系服务群众不紧密的难题

1.开展常态化活动，服务群众零距离。广泛开展党员志愿服务活动，目前已注册党员志愿者1.9万余人，党支部志愿服务队600余支，2万多名省、市、区在职党员进社区认领困难群众“微心愿”7503个。组建专项志愿服务队、党员突击队等平台，引导广大党员积极投身项目攻坚、应急维稳、招商引资等工作一线。开展“入民户、访民情、交朋友、解难题”活动，落实好党员干部直接联系群众、结对帮扶等制度。深入开展社区“大治理、优服务”竞赛活动，深化“精品社区、示范社区”创建，打造更多“军门式”宜居家园。

2.引入市场化力量，服务群众更专业。坚持把社会组织培育成为党整合社会的重要力量、联系服务群众的桥梁纽带。按照“党建引领社会组织，社会组织服务群众”思路，推进芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地建设，引进广爱、金太阳、上古健康等308家专业机构，承接社区养老、小学生午托等服务项目。在各街镇以公建民营方式建设五星级社区养老服务照料中心，引入专业化养老机构进行运营，实现政府、企业、市民“三赢”。开展“律师进社区”活动，通过政府购买服务，为群众提供法律服务，累计接待法律咨询6055人，参与化解矛盾纠纷290余起。

3.实行动态化办法，服务群众更精细。瞄准群众“需求端”，以“供给侧”思维为群众提供“订单化”服务。完善民意征集办理机制，开展“参与式预算”微实事项目协商工作，从环保、交通、公共安全、教育文体等民生微实事项目预算开始，即动员社区居民、社会组织共同参与协商，项目全程接受“两代表一委员”和居民群众的监督和建议，从“政府定实事政府做”转变为“百姓定实事参与做”，积极营造广泛协商、广纳群言、广集众智的良好氛围。

4.采取智慧化手段，服务群众更高效。依托“鼓楼通”APP、“党员e家”等平台，为居民群众提供方便快捷的服务。在军门社区开展全国首个“数字公民”试点建设，为每位公民确定一个数字身份，方便公民获取个性化、智慧化精准服务。创办“红色小广播”，由30名党员志愿者组成播音团队，每周以普通话和福州话“双语”为党员群众传播党的“好声音”。联合中瑞集团，在国家5A级景区三坊七巷打造“坊剧党课”教学点，运用“7D”技术将党建与历史文化有机结合，排演全国首个坊巷文化影音秀，增强新时期城市基层党建工作的时代感和吸引力。

第四，构建系统完备的保障机制，破解基层基础保障不扎实的难题

1.下好简政放权“先手棋”。推进街道体制改革，构建更加简约高效的基层管理体制,将原有十余个内设科室并入“党建服务中心（便民服务中心）”一个“前台”窗口和“基层党建办”“营商环境办”“公共管理办”“公共服务办”四个“后台”办公室，形成“一中心四办”格局，通过调整优化“双台服务”，切实强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。实行社区工作准入制度，规定职能部门不能随意将工作任务摊派到社区，社区承接事项由原先106项压缩为34项，区级部门行政权力事项取消65项，梳理转变管理方式63项，区级非清单项目全部取消，切实为社区减负，有效激发社区党组织内在活力。

2.优化基层队伍“培养链”。完善“双轨并行”的城市基层党建人才培养链，即“社区工作者—社区书记—事业编制社区书记—街镇（区直部门）副职”职务培养链和“社区工作者—助理社会工作师—社会工作师—高级社会工作师”职称培养链。目前全区已有48名社区书记进入事业（行政）编制，5名事业编制社区书记通过公推公选走上街镇科级领导岗位。鼓励社区工作者参加社会工作职称考试，目前全区已有106名助理社会工作师、63名社会工作师。在全省率先实施“一社区一大学生”计划，与闽江师范高等专科学校合作开办社会工作专科班，招录210名大学生到社区服务。同时，招聘并统筹使用好“一懂两会”（懂党建、会服务、会创新）城市基层党建专职工作者，确保每个街镇有不少于3名专门抓党建的干部，不断充实城市基层党建工作力量。

3.提升硬件保障“基本盘”。出台加强和改进社区工作《若干意见》，完善基层党建工作专项经费使用和正常增长机制，69个社区党组织党建项目均纳入财政列支。虽然鼓楼区辖区面积占福州市区面积不到4%，但各社区综合服务场所面积均达500平方米以上，平均面积约700平方米，实现“一老一少一普”全覆盖。在各个街镇设立特色鲜明的“党建综合体”，按照“一室多用”的思路，集街镇党校、党代表工作室、服务群众场所、群团活动场所、决策议事厅等各类功能于一体，方便了党员、群众办事生活。

三、主要成效

一是基层党组织的组织力凝聚力进一步提升。树立起“一切工作到支部”的鲜明导向，注重条块结合、上下联动，基层党组织的组织力持续提升，政治功能不断强化。通过搭建区域化党建平台，鼓浓比奉献比贡献的氛围，“党建联盟”的雪球也越滚越大，全区100%的机关单位与社区开展了共建。“两新组织”两个覆盖得到提升，全区非公企业和社会组织党组织覆盖率位居全市前列。

二是党员的责任感使命感进一步唤醒。充分利用街镇党校、社区教学点、党建服务中心等“红色阵地”，做好教育培训工作，党员党性修养有力提升。广大党员干部在项目攻坚、招商引资、水系治理、旧屋区改造等工作一线，破难攻坚的劲头更足、势头更猛，自推行一线考核以来，已有225名在一线表现突出的干部得到提拔重用。成立“红色讲师团”开展巡回宣讲，宣传先进典型，引导广大党员干部学有榜样、干有目标，党员先锋意识进一步提升。

三是群众的获得感幸福感进一步增强。坚持把“让群众得实惠”摆在根本位置来抓，不断推进党建引领基层治理和服务创新，增进民生福祉。军门社区“13335”工作法由民政部在全国推广，“一老一少一普”被列入中国社区治理十大创新成果，旧城更新项目被住建部评为“中国人居环境范例奖”，“平安三率”显著提升，鼓楼区获评全国平安建设先进区。

四、工作启示

一是必须坚持把政治建设贯穿始终。“绳在细处断，冰在薄处裂”，城市基层党建关乎党在城市的执政基础，政治属性是基层党组织的根本属性。鼓楼区始终把政治建设放在首位，不断强化基层党组织的政治功能，使基层各项工作体现党的意志和要求，这是城市基层党建工作不断取得新进步的关键所在。

二是必须坚持开放融合注重整体效应。鼓楼区树立城市大党建理念，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，加强统筹协调，整合多方资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，释放各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动党建工作系统推进、整体提升。

三是必须坚持以人民为中心的发展思路。鼓楼区坚持把“党政想干与群众所盼”高度融合起来，避免“剃头挑子一头热”，以科学设计、因地制宜为前提，推出一批特色载体和工作抓手，把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，增强人民群众的获得感、满意度。

四是必须坚持工作力量向基层倾斜。抓基层、打基础是党的建设的固本之举。鼓楼区尽可能将资源、服务和管理力量向基层倾斜，努力为基层组织构建一套有权、有人、有财的支撑体系，让街道社区党组织说话有底气、服务有能力，这是基层党组织发挥战斗堡垒作用的重要保障。