湖南长沙开福区：小区党建将服务做到家门口

近年来，随着居民生活水平的不断提升，城市小区居民的服务需求越来越多元化，小区治理难题也越来越多。开福区积极探索以城市居民住宅小区为单位搭建党组织，让党建服务贴近居民生活、走进居民心坎，得到了基层居民群众的广泛认可。

一、背景起因

随着城市建设的加快，越来越多的城市居民居住地已由传统的单位院落、居民胡同、生活街区转入了各类相对集中、规范的住宅小区。为摸清小区治理情况，开福区组织了一次小区服务管理工作调研，向业主随机发放900份调查问卷、收回有效问卷863份。问卷调查统计结果显示，对小区物业管理服务总体评价一般或不满意的占25.1%。调研还发现，业主最关注的十大物管难题中，破坏公共绿地、占用消防通道停车、违章搭建、违规“住改商”等问题，单靠物业企业的力量没法进行有效管理。此外，之前小区普遍实行的“业主委员会+物业服务企业”治理结构中，由于业委会的成立、运行和作用发挥缺乏有效指导和监管，自治作用存在一定的探索性和狭隘性。在公民维权意识不断强化的形势下，小区居民、业委会与物业公司之间的矛盾日益凸显，迫切需要党组织运用政治优势和组织优势，在小区治理中发挥引领作用，有效协调各方关系。如何将党组织的力量延伸到居民小区，畅通联系服务群众“最后一公里”？开福区通过支部建在小区、党建引领小区、服务做到小区、资源进驻小区，着力破解小区治理难题。

二、主要做法

（一）把支部建在小区里。过去小区几乎是党员管理的“盲区”，多数党员满足于当“8小时党员”，回到小区后不愿亮明身份，对公共事务和群众困难不甚关心。为加强小区党员的教育管理，发挥党员先锋模范作用，开福区将党组织建在小区，把党的工作延伸至小区。一是全面摸排，摸清实情。以社区为单位，将辖区内的小区基本情况进行摸底排查，对辖区内小区数量、小区结构、党员人数、居民服务需求等进行全面走访了解，建立工作台账。发挥小区支部直接联系服务群众的优势，协助社区做好直管党员、流动党员、在职党员、离退休党员等“四类”党员摸底工作。二是全力组建，设好支部。加大小区党组织组建力度，在具备条件的小区成立党组织；在条件尚未成熟，在职党员、离退休党员、流动党员较多的小区，成立功能型党组织。发挥宣传党的政策、团结动员群众、引导小区优秀社会人士参与小区治理等职能，推动街道社区、业委会、监事会、物业服务企业和小区居民之间形成良性互动。目前，全区共建成住宅小区党组织172个，其中功能型党组织21个。三是全方选派，建强队伍。从社区工作人员或小区居民党员中，择优选拔政治素质优、群众威信高、服务意识强的党员同志担任小区党组织负责人，选拔党员楼栋长、“五老”人员、社区专职工作人员担任支委委员，负责小区党组织基础性工作和与社区党组织的日常衔接和沟通。

（二）把力量用在关键处。将党员资源下沉到最基层，把党建的触角延伸到“神经末梢”。通过引导进入、重点介入、监管嵌入，健全以小区党支部牵头抓总，业主委员会、业主监事会、物业服务企业多方参与的“多位一体”小区治理构架。一是引导进入，让党员成为服务群众的“引路人”。按照“社区所需、党员所长”的原则，采取访、荐、推的办法纳贤举能，引导和推荐优秀党员业主代表按法定程序进入业委会、监事会等。截至目前，全区共有物业企业党员207人，业主委员会党员153人，物业专职社工党员38人。今年新成立备案的21个业主委员会中，有党员62人，其中有17人任业主委员会主任。二是重点介入，让党组织成为小区管理的“主心骨”。小区党组织普遍推行联席会议制度，对业委会议事规则、选聘物业服务企业、物业维修资金使用申请、物业矛盾纠纷调处等重大事项进行介入指导。洪山桥街道洪山社区藏珑小区，由社区党委牵头，建立由业委会、物业服务企业、居民、社区民警、社区律师等多方代表共同参与的物业联席会议制度，每季度召开一次联席会，通报近期工作、交流经验，指导业委会依法履职、依法换届，协调物业服务中的重大矛盾纠纷60余件。三是监管嵌入，让党组织监督成为物业考核评价的“金标准”。小区党组织将物业服务党建工作情况、业主委员会对物业服务的评价意见等纳入物业服务质量考评，区城乡建设局将评定结果作为评选省、市物业管理优秀住宅小区的重要依据，让党组织监督助推小区治理服务逐渐规范化。

（三）把服务做到心坎上。为了居民小区事事有人管、有人问，小区党组织坚持做到紧跟组织、紧贴民情、紧扣需求，引导更多党员群众参与组织工作、基层服务建设。一是紧跟组织，做实上传下达。小区党组织积极组建小区学习工作微信群，及时收集社情民意，对居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题，线上“接单”、线下解难，确保服务“不掉线”。目前，全区共建立小区工作微信群426个。二是紧扣需求，提供分类服务。整合小区内社区、物业用房资源，建立邻里中心25家，为小区居民提供运动休闲、亲子早教、医疗保健等便民服务，打造共建共治共享的小区治理格局，确保党建服务在小区实现全覆盖。洪山街道洪雅社区“聚雅园”领里中心为社区党员群众搭建起一个集思想教育、休闲健身、文化宣传于一体的党建特色宣传阵地，满足居民多样化服务需求。三是紧贴民情，抓好活动开展。根据不同类别居民的需求，开展元宵喜乐会、亲子读书会、慰问困难老人等主题活动，营造积极向上的小区文化氛围。月湖街道金色比华利小区，在小区先锋党支部的引导下，共计开展专题学习讨论、科技无人机沙龙、青年党员志愿义诊等主题活动20余场次。

（四）把资源用在最基层。为解决小区党组织无钱办事、无人办事、无制度办事的问题，开福区通过经费保障到小区、人力投入到小区、制度设计到小区，为提升小区治理服务水平提供了强有力保障。一是保障小区党建有钱抓。区级通过以奖代投、党费返还等方式重点扶持，街道社区提供经费兜底支持，小区党组织利用社区惠民资金、服务群众专项经费、社会组织捐赠资金等，确保小区党组织正常运转。芙蓉北路街道欣城社区利用党组织服务群众专项经费，在各小区设立家门口的“乐邻小站”服务点，作为小区党支部活动、居民议事、帮代办服务及文体活动阵地，在小站就能办理高龄补贴发放、党组织关系接转等，真正让小区居民感受到“即便不出门，也能办成事”。二是保障小区党建有人抓。将社区工作力量下沉至小区支部，选聘专兼职网格民情员960名，作为社区工作力量的补充，负责小区民情信息搜集和协调事件处理。区委选派31名党建指导员联系指导 62 个小区，街道社区按照“一小区一党建指导员”的标准，选派本级党建指导员287名联系小区，做到指导全覆盖。三是保障小区党建有制度抓。出台《开福区小区党组织建设管理办法》，明确区委组织部负责统筹指导，区城乡建设局负责指导和监督，街道社区具体负责工作落实。街道党组织每年对小区党组织进行综合考评，对引领基层治理较好的小区党组织，按示范、规范两类标准予以表彰奖励，进行推介。

三、主要成效

小区党建既是长沙市2018年城市基层党建六项重点工作任务之一，也是开福区“城市基层党建十项措施”之一，开福区小区党建探索取得的成效，主要体现在：

一是共商共议，完善了基础建设。以往，城市老旧小区没有物业进驻，停车难、垃圾堆放等一些小区公共事务缺乏管理。今年以来，由小区党组织牵头，组织业委会、居民代表、党员骨干等组成共商共议的议事机制，一件件小区治理难题得到妥善解决。例如，芙蓉北路街道欣城社区由社区党委牵头，成立由业委会代表、物业公司代表、党员代表、居民代表、社区民警等共同参与的“共建汇”，对社情民意和重大事件按照事前商议、事中参与、事后评议的方式，进行社区共治。金马路、福成路、广福园广场的提质改造工程等的顺利完成都是社区党委牵头、共商共议的结果。

二是共监共管，化解了矛盾纠纷。以往，小区业委会监管不到位，个别业委会将小区共有资源挪为私用。现在，街道社区和小区党组织在业委会筹备成立过程中，引导和推荐优秀党员代表按法定程序以不少于50%的比例进入筹备组，筹备组组长由街道负责物业管理的同志担任，鼓励政治素质优、群众威信高、服务意识强的优秀党员业主代表担任业委会主任。同时选派党建工作指导员，指导小区党组织、业委会、业主监事会和物业服务企业依法依规履职。党组织和党员引领作用的发挥，一改过去物业小区自治缺乏监督的局面，为化解业主、业委会、物业之间的矛盾起到了强大助力。

三是共赢共享，提升了民生质量。城市小区与过去的单位集体宿舍或院落最大的不同在于，都是独门独户。小区居民早出晚归，生活轨迹各不相同，邻里之间联系相对较少。现如今，通过小区党组织牵头，整合小区内公共空间打造“邻里中心”，提供各类便民服务，充分将小区内的热心人士组织起来，搭建志愿服务平台，邻里间氛围逐渐在小区活动中融洽。一年来，全区小区党组织共办理民生实事357件，做到让群众满意，为开福添彩。

四、经验启示

小区服务连着民生、民心、民意，事关社会和谐发展大局。通过近年来的探索实践，我们对小区党建工作也有一些粗浅的认识与体会，主要体现在：

一是必须坚持以群众需求为出发点。倾听群众需求是探索小区党建新模式的第一步。小区党员、物业公司骨干在广泛搜集居民需求的基础上，逐步探索打造服务居民文化生活的“邻里中心”、搭建小区党建微信工作群，随时商讨小区大小事、定期举办居民群众喜闻乐见的文体活动，让一件件过去难以调和的邻里矛盾因为沟通的加强而变得迎刃而解，邻里关系也由于活动的开展更加密切。

二是必须坚持以党建引领为关键点。作为基层治理的基本单元，城市小区的党建工作在当今社会背景下显得愈发重要。因此，开福区在推动小区党建的过程中，始终坚持以党建为主线，将党组织在小区内搭建起来，让党员骨干进入业委会，围绕党建主题开展小区活动，通过党建服务将凝聚人心。久而久之，党建引领下的小区治理模式愈发顺畅。

三是必须坚持以做好服务为落脚点。基层党建的落脚点还是服务，服务做实才能赢得老百姓的“点赞”。从服务主体上分析，政府职能部门和物业服务企业要协调好服务和管理二者之间的关系，提升服务水平；业委会要引导小区业主选出具有公益心、能真正为业主服务的委员。从服务平台上分析，“邻里中心”要为小区居民提供可以娱乐、健身、阅读的共享空间；小区“圆桌议事会”要发挥专家学者、业主代表、物业骨干等多方力量共同商讨解决小区治理难题；小区微信工作群要为增进居民沟通提供宽松有序的线上平台；小区志愿者服务队要为营造互助氛围、融洽邻里关系发挥作用。小区治理只有围绕服务展开，老百姓的“幸福感”“获得感”才能在“家门口”获得提升。