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湖南长沙开福区:小区党建将服务做到家门口

中共长沙市开福区委组织部

2018年10月08日10:41    来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,随着居民生活水平的不断提升,城市小区居民的服务需求越来越多元化,小区治理难题也越来越多。开福区积极探索以城市居民住宅小区为单位搭建党组织,让党建服务贴近居民生活、走进居民心坎,得到了基层居民群众的广泛认可。

一、背景起因

随着城市建设的加快,越来越多的城市居民居住地已由传统的单位院落、居民胡同、生活街区转入了各类相对集中、规范的住宅小区。为摸清小区治理情况,开福区组织了一次小区服务管理工作调研,向业主随机发放900份调查问卷、收回有效问卷863份。问卷调查统计结果显示,对小区物业管理服务总体评价一般或不满意的占25.1%。调研还发现,业主最关注的十大物管难题中,破坏公共绿地、占用消防通道停车、违章搭建、违规“住改商”等问题,单靠物业企业的力量没法进行有效管理。此外,之前小区普遍实行的“业主委员会+物业服务企业”治理结构中,由于业委会的成立、运行和作用发挥缺乏有效指导和监管,自治作用存在一定的探索性和狭隘性。在公民维权意识不断强化的形势下,小区居民、业委会与物业公司之间的矛盾日益凸显,迫切需要党组织运用政治优势和组织优势,在小区治理中发挥引领作用,有效协调各方关系。如何将党组织的力量延伸到居民小区,畅通联系服务群众“最后一公里”?开福区通过支部建在小区、党建引领小区、服务做到小区、资源进驻小区,着力破解小区治理难题。

二、主要做法

(一)把支部建在小区里。过去小区几乎是党员管理的“盲区”,多数党员满足于当“8小时党员”,回到小区后不愿亮明身份,对公共事务和群众困难不甚关心。为加强小区党员的教育管理,发挥党员先锋模范作用,开福区将党组织建在小区,把党的工作延伸至小区。一是全面摸排,摸清实情。以社区为单位,将辖区内的小区基本情况进行摸底排查,对辖区内小区数量、小区结构、党员人数、居民服务需求等进行全面走访了解,建立工作台账。发挥小区支部直接联系服务群众的优势,协助社区做好直管党员、流动党员、在职党员、离退休党员等“四类”党员摸底工作。二是全力组建,设好支部。加大小区党组织组建力度,在具备条件的小区成立党组织;在条件尚未成熟,在职党员、离退休党员、流动党员较多的小区,成立功能型党组织。发挥宣传党的政策、团结动员群众、引导小区优秀社会人士参与小区治理等职能,推动街道社区、业委会、监事会、物业服务企业和小区居民之间形成良性互动。目前,全区共建成住宅小区党组织172个,其中功能型党组织21个。三是全方选派,建强队伍。从社区工作人员或小区居民党员中,择优选拔政治素质优、群众威信高、服务意识强的党员同志担任小区党组织负责人,选拔党员楼栋长、“五老”人员、社区专职工作人员担任支委委员,负责小区党组织基础性工作和与社区党组织的日常衔接和沟通。

(二)把力量用在关键处。将党员资源下沉到最基层,把党建的触角延伸到“神经末梢”。通过引导进入、重点介入、监管嵌入,健全以小区党支部牵头抓总,业主委员会、业主监事会、物业服务企业多方参与的“多位一体”小区治理构架。一是引导进入,让党员成为服务群众的“引路人”。按照“社区所需、党员所长”的原则,采取访、荐、推的办法纳贤举能,引导和推荐优秀党员业主代表按法定程序进入业委会、监事会等。截至目前,全区共有物业企业党员207人,业主委员会党员153人,物业专职社工党员38人。今年新成立备案的21个业主委员会中,有党员62人,其中有17人任业主委员会主任。二是重点介入,让党组织成为小区管理的“主心骨”。小区党组织普遍推行联席会议制度,对业委会议事规则、选聘物业服务企业、物业维修资金使用申请、物业矛盾纠纷调处等重大事项进行介入指导。洪山桥街道洪山社区藏珑小区,由社区党委牵头,建立由业委会、物业服务企业、居民、社区民警、社区律师等多方代表共同参与的物业联席会议制度,每季度召开一次联席会,通报近期工作、交流经验,指导业委会依法履职、依法换届,协调物业服务中的重大矛盾纠纷60余件。三是监管嵌入,让党组织监督成为物业考核评价的“金标准”。小区党组织将物业服务党建工作情况、业主委员会对物业服务的评价意见等纳入物业服务质量考评,区城乡建设局将评定结果作为评选省、市物业管理优秀住宅小区的重要依据,让党组织监督助推小区治理服务逐渐规范化。

(三)把服务做到心坎上。为了居民小区事事有人管、有人问,小区党组织坚持做到紧跟组织、紧贴民情、紧扣需求,引导更多党员群众参与组织工作、基层服务建设。一是紧跟组织,做实上传下达。小区党组织积极组建小区学习工作微信群,及时收集社情民意,对居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题,线上“接单”、线下解难,确保服务“不掉线”。目前,全区共建立小区工作微信群426个。二是紧扣需求,提供分类服务。整合小区内社区、物业用房资源,建立邻里中心25家,为小区居民提供运动休闲、亲子早教、医疗保健等便民服务,打造共建共治共享的小区治理格局,确保党建服务在小区实现全覆盖。洪山街道洪雅社区“聚雅园”领里中心为社区党员群众搭建起一个集思想教育、休闲健身、文化宣传于一体的党建特色宣传阵地,满足居民多样化服务需求。三是紧贴民情,抓好活动开展。根据不同类别居民的需求,开展元宵喜乐会、亲子读书会、慰问困难老人等主题活动,营造积极向上的小区文化氛围。月湖街道金色比华利小区,在小区先锋党支部的引导下,共计开展专题学习讨论、科技无人机沙龙、青年党员志愿义诊等主题活动20余场次。

(四)把资源用在最基层。为解决小区党组织无钱办事、无人办事、无制度办事的问题,开福区通过经费保障到小区、人力投入到小区、制度设计到小区,为提升小区治理服务水平提供了强有力保障。一是保障小区党建有钱抓。区级通过以奖代投、党费返还等方式重点扶持,街道社区提供经费兜底支持,小区党组织利用社区惠民资金、服务群众专项经费、社会组织捐赠资金等,确保小区党组织正常运转。芙蓉北路街道欣城社区利用党组织服务群众专项经费,在各小区设立家门口的“乐邻小站”服务点,作为小区党支部活动、居民议事、帮代办服务及文体活动阵地,在小站就能办理高龄补贴发放、党组织关系接转等,真正让小区居民感受到“即便不出门,也能办成事”。二是保障小区党建有人抓。将社区工作力量下沉至小区支部,选聘专兼职网格民情员960名,作为社区工作力量的补充,负责小区民情信息搜集和协调事件处理。区委选派31名党建指导员联系指导 62 个小区,街道社区按照“一小区一党建指导员”的标准,选派本级党建指导员287名联系小区,做到指导全覆盖。三是保障小区党建有制度抓。出台《开福区小区党组织建设管理办法》,明确区委组织部负责统筹指导,区城乡建设局负责指导和监督,街道社区具体负责工作落实。街道党组织每年对小区党组织进行综合考评,对引领基层治理较好的小区党组织,按示范、规范两类标准予以表彰奖励,进行推介。

三、主要成效

小区党建既是长沙市2018年城市基层党建六项重点工作任务之一,也是开福区“城市基层党建十项措施”之一,开福区小区党建探索取得的成效,主要体现在:

一是共商共议,完善了基础建设。以往,城市老旧小区没有物业进驻,停车难、垃圾堆放等一些小区公共事务缺乏管理。今年以来,由小区党组织牵头,组织业委会、居民代表、党员骨干等组成共商共议的议事机制,一件件小区治理难题得到妥善解决。例如,芙蓉北路街道欣城社区由社区党委牵头,成立由业委会代表、物业公司代表、党员代表、居民代表、社区民警等共同参与的“共建汇”,对社情民意和重大事件按照事前商议、事中参与、事后评议的方式,进行社区共治。金马路、福成路、广福园广场的提质改造工程等的顺利完成都是社区党委牵头、共商共议的结果。

二是共监共管,化解了矛盾纠纷。以往,小区业委会监管不到位,个别业委会将小区共有资源挪为私用。现在,街道社区和小区党组织在业委会筹备成立过程中,引导和推荐优秀党员代表按法定程序以不少于50%的比例进入筹备组,筹备组组长由街道负责物业管理的同志担任,鼓励政治素质优、群众威信高、服务意识强的优秀党员业主代表担任业委会主任。同时选派党建工作指导员,指导小区党组织、业委会、业主监事会和物业服务企业依法依规履职。党组织和党员引领作用的发挥,一改过去物业小区自治缺乏监督的局面,为化解业主、业委会、物业之间的矛盾起到了强大助力。

三是共赢共享,提升了民生质量。城市小区与过去的单位集体宿舍或院落最大的不同在于,都是独门独户。小区居民早出晚归,生活轨迹各不相同,邻里之间联系相对较少。现如今,通过小区党组织牵头,整合小区内公共空间打造“邻里中心”,提供各类便民服务,充分将小区内的热心人士组织起来,搭建志愿服务平台,邻里间氛围逐渐在小区活动中融洽。一年来,全区小区党组织共办理民生实事357件,做到让群众满意,为开福添彩。

四、经验启示

小区服务连着民生、民心、民意,事关社会和谐发展大局。通过近年来的探索实践,我们对小区党建工作也有一些粗浅的认识与体会,主要体现在:

一是必须坚持以群众需求为出发点。倾听群众需求是探索小区党建新模式的第一步。小区党员、物业公司骨干在广泛搜集居民需求的基础上,逐步探索打造服务居民文化生活的“邻里中心”、搭建小区党建微信工作群,随时商讨小区大小事、定期举办居民群众喜闻乐见的文体活动,让一件件过去难以调和的邻里矛盾因为沟通的加强而变得迎刃而解,邻里关系也由于活动的开展更加密切。

二是必须坚持以党建引领为关键点。作为基层治理的基本单元,城市小区的党建工作在当今社会背景下显得愈发重要。因此,开福区在推动小区党建的过程中,始终坚持以党建为主线,将党组织在小区内搭建起来,让党员骨干进入业委会,围绕党建主题开展小区活动,通过党建服务将凝聚人心。久而久之,党建引领下的小区治理模式愈发顺畅。

三是必须坚持以做好服务为落脚点。基层党建的落脚点还是服务,服务做实才能赢得老百姓的“点赞”。从服务主体上分析,政府职能部门和物业服务企业要协调好服务和管理二者之间的关系,提升服务水平;业委会要引导小区业主选出具有公益心、能真正为业主服务的委员。从服务平台上分析,“邻里中心”要为小区居民提供可以娱乐、健身、阅读的共享空间;小区“圆桌议事会”要发挥专家学者、业主代表、物业骨干等多方力量共同商讨解决小区治理难题;小区微信工作群要为增进居民沟通提供宽松有序的线上平台;小区志愿者服务队要为营造互助氛围、融洽邻里关系发挥作用。小区治理只有围绕服务展开,老百姓的“幸福感”“获得感”才能在“家门口”获得提升。

(责编:宋晨、黄瑾)
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