浙江湖州南浔镇：“党员楼长制”，“治”出城市社区新气象

为破解无物管小区和农民新村脏乱差的难题，提升社会治理水平、城市生活品质、市民整体素质，湖州市南浔区南浔镇以党建引领基层治理，运用“党建+”思维模式，在网格化治理的基础上，把“楼道”作为社区管理的最小单元格，以“党员楼长制”为载体，积极探索“党建+治理”，有效发挥党员先锋模范作用，充分推进居民自治，全面落实精细化管理，实现“干净有序、和谐宜居”的“美丽南浔”建设管理新局面。近年来连续获评国家卫生镇，以零扣分的成绩成功助力湖州市创建全国文明城市，群众的获得感、幸福感、安全感、认同感不断增强。

一、背景与起因

南浔镇地处浙江省湖州市南浔区中心城区，是区委、区政府所在地，中心城区区域面积16.8平方公里，总人口约10万，其中流动人口约5万，辖10个行政村，8个社区。自2003年建区以来，南浔镇中心城区城市化进程迅速发展，规划、建设、管理等方面都取得了长足的进步，但由于城市建设是在原镇政府所在地的基础上起步，起步晚，基础薄弱，特别是社会治理水平滞后于城市化进程，主要表现在以下几个方面：一是城市小区脏乱差。南浔镇中心城区有177万平方的农民新村和108万平方的无物管小区，无物管小区垃圾清运不及时，乱停车现象较多，农民新村内乱扔垃圾、毁绿种菜、违章搭建现象普遍存在，个别城乡结合部脏乱差现象较严重。二是管理体制不完善。中心城区管理涉及城建、交通、行政执法、市场监管等多个部门，协调配合显不足，存在职能交叉、权责不清、多头管理等问题，运行效率不高，而南浔镇作为属地，在管理上存在兜底责任，压力较大。三是社会治理水平低。中心城区基础设施老旧，流动人口多，虽然划分了17个大网格，53个小网格，但管理力量相对薄弱，社会治理死角较多，消防安全、社会治安等方面隐患较突出。针对以上问题，南浔镇充分利用中心城区900名党员的红色资源，根据党员分布在各个楼栋、各个楼道的特点，细化城市治理单元格，积极探索“党建+治理”的精细化管理模式，有效推进城市治理。

二、做法与经过

1.实施精细化选才。根据属地管理、人口数量、地理位置等原则，划分网格责任区，将中心城区划分为17个大网格，53个小网格。农民新村网格长一般由原村民小组长担任，无物管小区网格长由热心的社区大妈担任，但因学历、阅历等因素，网格长素质参差不齐。为满足精细化管理的需求，南浔镇在网格中探索建立“党员楼长制”，每个楼道由1名有一定群众基础和较强管理能力的党员担任楼道长。各村和社区通过前期排摸，重点查找党员中的老干部、老教师、两代表一委员、能人贤人等，并根据人员分布绘制人才地图，通过村社党组织确定每个楼道楼道长候选人，并充分征求楼道居民意见，召开党员大会推选，中心城区共推选了“党员楼道长”223名，全部纳入“四个平台”全科网格管理。

2.提供精细化服务。以“党员楼长制”为载体，打造“网格+党小组+楼道长”的党建新格局，提供新的服务平台，组织责任心强、群众认可的党员领办服务项目，把为民服务触角延伸到楼道、覆盖到户。增山社区在南林花园小区设立了红领驿站，组织党员亮家风晒服务，创建儿童房、调解室、书画室等，定期组织党员开展各类服务。辽西村在4个农民新村小区设立党员服务站，承包各小区的卫生保洁、治安巡逻、水电维修等服务，全面提升农民新村的社区服务水平。中心城区各村、社区以“红色星期六”主题党日活动为载体，定期组织党员开展环境整治、治安巡逻、文明劝导等志愿服务，用实际行动，把党员服务做到群众身边，为提升城市文明水平做出榜样。

3.推行精细化管理。借助“党员楼道长”的力量，以改善“家门口”公共环境为切入口，开展社区精细化管理。同时，为规范党员楼道长日常工作，制定了一系列工作制度，比如楼道长工作制度、考核奖励办法等。为更好地落实精细化管理，提升管理水平，以楼道长为主体设立党员志愿监督岗，通过微信终端，实时报送日常发现的问题，通过村社反馈给相关部门进行处理，并由党员志愿者将处理情况及时反馈，实现问题发现、派单、处置和反馈闭环管理，并与网格信息平台对接，纳入长效管理月度考核，利用例会通报制度对各楼道、小区、社区开展精细化考评，并将考核结果进行公示，考核结果与村社管理费挂钩。创新“自助自管”服务模式，设立党员志愿服务积分制，将党员志愿服务积分与“党性体检”和民主评议党员挂钩，探索建立爱心积分超市服务机制，实现以党员为主导的居民自我管理和自我服务。

三、成效与反响

1.城区环境有了新提升。农民新村和无物管小区实行物业全域化常态管理，月度考核平均分达到92分以上，浔东蔬菜批发市场、皮货市场、亚洲城、龙须沟等一大批城市顽疾彻底解决，顺利通过国家卫生镇省级复审，全面助力全国文明城市创建，在验收中实现零扣分，荣获集体三等功。

2.社区治理有了新高度。建立“区镇联动、城警联动、村社联动”机制，城市综合管理水平不断提升，落实城市精细化管理的实施方案，实现了无物业管理小区和农民新村“有安全防范、有绿化保洁、有维修维护、有停车管理”的基本目标，满足了居民基本物业管理需求。累计有效解决各类问题600余起，群众满意率达96.3%，受理群众来访批次、人次均同比下降25%以上，成功打造世纪名都、江南花园等首批10个精细化管理示范小区，2018年上半年在全市精细化管理二类考核单位中排名第一。

3.党员干部有了新形象。通过创新建立“党员楼长制”，组织党员认领项目，开展志愿服务，营造党员身影时时可见、党员服务就在身边的良好氛围，进一步密切了党群关系，传播了正能量，塑造了党员干部队伍的良好形象，同时，在党员干部的带动下，居民自主参与社区管理，形成了社区环境人人参与、社区建设人人有责的新格局。

四、经验与启示

1.党群联动是城市社区管理的大前提。南浔镇中心城区的治理问题由来已久，一直在不断改进和完善，特别是这两年来，通过精细化管理，成效较明显，前提在于注重党建引领，选好红色队伍，实现党群联动。通过“党建+”模式，设立“党员楼长制”，让党员参与城市社区管理，扩充了管理队伍，由原来单纯的村社干部+村民小组长（社区大妈）转变为村社干部+党员楼道长，满足了精细化管理的人员要求，同时，管理者队伍的素质得到提升，党员楼道长的责任意识和能力素质与精细化管理的制度要求相适应，使管理措施得到有效落实，管理效能得到不断提升。

2.提升服务是城市社区管理的关键处。在治理中，单纯把居（农）民当作治理和管理对象来看待，往往得不到拥护和支持，甚至会引起反感和对抗。党员干部唯有牢记党的宗旨意识，把服务做上前，通过环境整治、治安巡逻、物业服务等形式，努力改善人民群众的人居环境，让人民群众看到城市社区管理的成效，提升幸福感和获得感，才能换来百姓对城市社区管理的理解和支持，通过党员带群众的方式，带动更多的力量参与到城市社区管理中来，从而推动精细化管理的全面推行和有效落实。

3.精准施策是城市社区管理的落脚点。精细化管理落脚要精准，南浔镇瞄准无物管小区脏乱差这个问题，以改善“家门口”公共环境为切入点，制定了一系列针对性较强的工作制度。在实际工作中，紧紧抓住党员志愿者队伍这个关键，充分发挥党员志愿者的先锋模范作用，创造性地采用信息化手段，对社区治理采用闭环管理，纳入考核，设置奖惩，通过设立党员志愿服务积分制，创新推进党员、群众“自助自管”。整个过程，目标、制度精准，方案、措施有力，使精细化管理制度得到有效落实。

五、探讨与评论

精细化管理是新型城市化进程社会治理的一种有效手段，南浔镇的城市化进程存在起点低、问题多、情况复杂的问题，因而在精细化管理中牢牢抓住党员队伍这个关键，创新“党建+治理”模式，发挥党员先进性、闪光点，取得了较好的效果。然而随着新型城市化进程的不断推进，管理模式也要根据实际不断创新完善，要始终抓住党员队伍这支重要力量，做好三个方面的努力，让“党员楼长制”的成效更加显现，让“党建+治理”的优势更加凸显，为南浔城市化进程争光添彩。

1.实现全程参与向加强监管转变。南浔中心城区无物管小区和农民新村，一直以来以基层自治为主，起点低，水平差，经常需要通过突击整治和组织党员志愿服务来改善整体环境。近年来，南浔镇不断尝试引入社会力量进行物业管理，取得了一定的成效，但对社会力量的监督管理却成了新的难题。下一步，要继续运用红色力量、发挥党员作用，让以“党员楼道长”为主力的党员队伍成为重要的监督力量，在参与治理的同时加强监管。

2.实现党员管理向群众自治转变。城市管理水平的不断提高，最终的受益者是人民群众。近年来，通过精细化管理，南浔中心城区的面貌有了天翻地覆的变化，人民群众的满意度也不断提升，党员参与管理、志愿服务的举措也得到了群众的认可。下一步，要进一步发动一切可以发动的力量，动员组织更多的居民群众自觉行动，提升基层党组织的群众组织力、社会号召力，切实实现“要我管”到“我要管”的转变。

3.实现基层治理向文明提升转变。一个城市形象的提升关键在于居民文明程度的提高，近年来，南浔镇在息塘村和增山社区开展党风带家风试点，通过家风楼道、家风长廊等形式，组织党员群众晒家风亮家风，营造风清气正良好氛围。创新“党建+金融”“家风贷”等服务载体，结合生活垃圾分类，助推党员群众文明素质提升，目前，乱扔垃圾、乱停车、违章搭建等不文明行为得到有效遏制，管理成本大大降低，城市文明形象也不断提升。