福建厦门思明区中华街道镇海社区：以党建为引领深化社区治理创成效

围绕城市基层党建工作相关指导精神，思明区中华街道镇海社区党委强化政治引领，积极转变职能，深化社区基层调机构、建队伍、赋权力工作。社区党委以小区和楼院为基本治理单元，成立20个小区党支部，参与小区公共事务管理服务和舆情引领工作，吸纳居住在各楼栋的在职党员486名，形成了一个社区党群服务站和20个小区党群之家的服务阵地。其中，“镇海社区邻里互助促进会”党支部，是全市首个枢纽型社区社会组织党支部，吸收了厦门市盛泰和物业公司、安居慧云科技公司等近70家非公企业成为会员单位，积极参与社区服务，先后孵化了社区双拥百姓艺术团、爱狗协会、爱车自管小组等10余家群团组织，服务居民群众上万人次。通过一系列党建引领社区治理的实践创新，社区党委调动多元参与，激发社区活力，引领社区精神，先后受到《人民日报》《人民网》《中国社区报》等十多家媒体采访报道，工作经验在《火炬》《福建信访之窗》等多家刊物发表，并作为厦门经济特区改革开放40周年纪录片和“美丽厦门共同缔造”宣传片的典型取材社区，作为厦门良好城市形象的一处缩影。

一、背景与起因

镇海社区位于思明区中华街道东南部，是典型的城市老社区，辖内80%的楼院属无物业管理的开放式老旧居民楼，以前楼院公共事务长期无人过问、基础设施陈旧、环境卫生脏乱，入室盗窃、乱停车矛盾纠纷等问题多发，其他几个有物业管理的小区也屡屡出现业委会、业主及物业公司之间的群体性矛盾纠纷，极大影响了居民群众的幸福感。

2013年7月，镇海社区党委提出“美丽社区、幸福镇海”行动，通过“以奖代补”形式，发动居民共同参与老旧小区房前屋后改造、公共设施维护、环境美化等社区治理事务，成为全市党建网格试点社区。2014年，社区党委成立九竹巷党小组、石泉路爱车自管小组党小组，引导党员和居民自治探索，共同打造“金色梦想小区”“瑞泉山庄”爱车自管小组等党建品牌，典型案例被《人民日报》在2014年5月7日以《小区无物业，为啥仍有序》为题进行专门报道。

2017年全国城市基层党建现场会在上海召开后，镇海社区党委进一步深化社区党建和治理创新工作，通过转变党委职能，把主要精力集中到强化党的队伍建设和深化服务型党组织创建工作上，进一步调整社区党委、社区工作站、社区居委会的机构职责分工，由居民担任居委会兼职委员，强化居民自我管理、自我服务能力，最大化发挥了党委下属的社区邻里互助促进会党支部和20个小区兼合式党支部的政治引领功能，开展多样化活动和服务来密切邻里关系。同时，还通过开展服务、组织居民自筹、接受捐款和公益创投等方式筹集管理服务经费，破解了社区管理服务难题，成功地创造了党建引领无物业老旧片区治理的新模式，对社区党组织引领居民自治和社区营造的有效实现形式进行了探索创新。

二、做法与经过

（一）调整机构、明确职责，强化社区党委力量。一是深化“居站分设”机构调整，发挥居民民主自治作用。2014年9月25日，镇海社区召开居民代表大会，由70位居民代表选举增补3名社区居民担任居委会兼职委员。居民委员每人每周到社区轮留值班，遇到群众的琐事负责做群众工作，专门接待处理群众来访和组织指导居民自治、民主议事及群众自我服务工作，有效破解“居站不分”、只重视上级任务而忽视居民“家长里短”杂事的弊端。在新机制的有效运作下，社区党委组织召开各种民主议事会议75场次，近1825人次居民参加社区议事会议，共同制定了《金色梦想小区居民公约》《瑞泉山庄车主自管小组停车公约》《社区爱狗协会文明养犬公约》等规章制度近20个，民主议事、群策群力共同解决居民问题的成效显著，打造出13栋楼房174户居民自治管理、共同建设管理的“金色梦想小区”，创造了仅用1个多月时间，便完成老旧小区防盗系统改造的佳话。二是明确党建网格化职责，加强社区党建力量。辖内小区党支部的党员大多是组织关系不在社区的在职党员，这支懂党建的社区工作者“沉下心，沉下身，沉下力”，深入到小区开展党建指导，帮助协调矛盾纠纷、支援群防群治等工作，特别是在垃圾分类、扫黑除恶等重点任务中，小区党支部的党员充分发挥先锋作用，担当垃圾分类志愿者，带头入户指导居民进行分类，担当扫黑除恶宣传教育的先行者，积极参与社区宣传督导，极大增强了社区党委的力量，建立起了居民家门前的战斗堡垒。

（二）引领治理、互助服务，强化政治引领功能。一是凝聚服务力量，深化服务型党组织建设。镇海社区党委通强化党组织政治引领，深化邻里互助服务，打通服务居民群众最后一公里。社区邻里互助促进会党支部吸纳了厦门安居慧云科技有限公司、厦门盛泰和物业服务有限公司、厦门新超越教育培训中心等近70家会员单位，凝聚了党员水电工陈礼鹏等30名社区达人，为有需求的居民，特别是老年人与残疾人群体提供了上门理发、上门水电维修、“代劳代购代办代跑腿”等“邻里代”和“社区管家式”服务，涌现了“党员水电服务队”“社区二管家傅惠兰”“高龄入党积极分子唐秀兰”等感人事迹。二是破解服务难题，打造社区党建服务品牌。社区党委根据居民需要解决的服务难题，探索了居家养老“老人管家”互助养老模式、无物业老旧小区的“菜单式”物业管理服务、个性化“儿童托管”及社区书院等党建服务品牌，让居民群众在社区家门口以低偿价格、得到优质的生活服务，感受到归属感和幸福感。

（三）赋予职权、创新模式，丰富社区精神文化生活。一是明确小区支部的职责权力。为小区党支部确定“四员”岗位职责，即承担“政策宣导员、民情信息员、小区管理员、儿童辅导员”工作职责，鼓励党支部和业委会交叉任职，要求小区业委会（或自管小组）、物业公司在决定涉及小区多数业主利益的事项前都必须先征求党支部意见，业委会或自管小组才可以执行实施，保障了小区党组织核心引领作用。二是创新“四位一体”治理模式。探索社区党委指导支持、小区党支部协调监督、业委会（自治管理小组）决策议事、物业公司执行落实的“四位一体”小区治理模式，石泉路7号小区党支部实现了小区业主10多年来的“电梯梦”；鸿山二期党支部每年组织小区开展“百家宴”“邻里节”活动，化解了因地铁改造带来的群体矛盾；九竹巷金色梦想小区党支部积极协助街道社区开展老旧小区二次供水改造工程，营造了“做事看身边党员、有事找小区支部”的红色党建正能量氛围。三是丰富居民文化内涵。小区党支部建设“党群之家”，开展“周末群众剧场”“公益义卖”“跳蚤市场”“捐献赞助”“垃圾分类积分兑换”等活动，为居民提供听党课、看书学习、文化交流的精神阵地。同时，充分发掘小区文化内涵，以民族英雄郑成功的精神为纽带，打造了“幸福镇海”陶瓷杯、手工皂、苦瓜茶、成功饼、金门高粱酒糟酸白菜等社区特色伴手礼，与台湾同胞联合举办“社区郑成功文化节”，营造了社区的原生“乡愁”。

三、成效与反响

镇海社区党委以党建引领社区治理，发挥社区枢纽型社会组织的资源整合作用，丰富了社区党群服务中心及小区党群之家的服务内涵，促进各小区党支部的联动共建，牵头成立了小区文体艺术团、小区志愿服务队、小区党员水电服务队、小区爱心理发队、小区四点半课堂、小区公益律师、公益医生服务队、小区爱狗协会等多个群众团体，有效发挥社区达人作用，为居民提供定制式和多样化服务，极大增强居民群众的幸福感。进一步破解无物业开放式老旧小区的治理难题，探索“菜单式”的物业服务模式，挂牌4家社区便民服务点，开设1个近百平米的社区邻里互助公益超市，为居民提供每月30元的物业管理服务购买项目，以及低偿或无偿的居家养老等上门服务，目前已涵盖1000多户居民，多个小区的公共设施得到有效维护，治安警情降到了零，居住环境得到改善，受到了居民群众和社会各界的一致好评。

四、探讨与评论

在对城市基层党建工作的探索实践中，镇海社区党委以小区党支部和社区邻里互助促进会党支部为两大抓手，走出一条因地制宜的党建引领社区治理新路子。

社区党委是基层党组织的领导核心，小区党支部是党委加强小区治理和政治功能、正确引领小区舆情舆论的重要力量。 在党支部的作用发挥下，小区事务得到有效监督，实现小区的事情居民群众“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的基层民主政治目标，有效解决了小区业主与业主委员会或自治管理小组、物业公司的矛盾难题。同时，小区党支部，在提升小区环境、丰富小区精神文化、促进小区友爱互助和小区依法民主自治方面发挥了战斗堡垒作用。支部党员带头做志愿者，服务并带动了大批居民群众共同参与，社区党委每季度评选一次小区内的志愿者之星，每年给予一次表彰奖励，营造了小区楼院内“老少互助、邻里互帮”的和谐友爱氛围，涌现了不少群众找身边的党员、楼院里的党员出面帮忙协调解决问题的事迹。

社区邻里互助促进会党支部是社区党委开展社区服务和治理工作的得力助手，可以实现最大限度整合社区资源和社会资金，更好地服务居民群众和开展社区治理的目的。促进会党支部发起人及理事、会员都为镇海社区的居民代表和居民组长、热心社区公益及公共事业的爱心企业，具有广泛的群众基础和较高的群众威望，能够代表广大居民群众的利益，能够团结和组织广大居民群众围绕邻里互助、社区公益、社区服务等方面开展服务活动，促进社区的发展。社区作为社会治理创新的基础地位很重要，但传统的社区工作站、居民委员会都是政府职能服务的延伸，行政化管理的传统社区缺少资源、缺少决策权、没有时间精力，无法有效进行社区营造，而由社区领导下的社区邻里互助促进会党支部这样的纯民间组织，发挥了激励民众共同参与、聚集民众共同财力、使用民众共同资源、满足民众多元需求的作用。随着财政资金使用的严格收紧，社区经费使用已经纳入财政系统管理，导致在社区营造方面经费使用的局限性和经费来源的单一性，但具备独立法人和独立银行对公账户的社区邻里互助促进会展现了前所未有的活力，促进了社区公益和社区营造走上了项目经营与公益创投的道路，在整合各种人力、物力、财力等社会资源方面，在使用非财政资金方面有优越的灵活性，是基层党组织更好地激发社会群众参与服务和小区治理，实现民间资金“取之于民、用之于民”的有益探索。