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辽宁东港:以“一轴三联三进”党建工作 机制构建城市基层治理服务体系

中共东港市委组织部

2018年09月30日11:17    来源:人民网-中国共产党新闻网

东港市委紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于加强城市基层党建的重要指示精神,以“一轴三联三进”党建工作机制为抓手,着力完善城市基层组织体系、治理体系、服务体系建设,切实寓管理于服务之中,逐步形成上下联动、开放协作、兼容并包、别具特色的城市基层治理服务体系。

一、背景与起因

东港作为一个拥有24万城市人口,城区面积达27平方公里的县域城市,随着改革开放进程不断深入,经济社会也开始显现出深刻转型,逐步从农业社会、乡村社会、封闭社会向工业社会、城市社会、开放社会转变,多元化社会总体结构已初步形成。城市社会环境日益呈现出多元化、碎片化、流动化的结构性特征。以往单纯依赖党政权力、依靠彼此孤立的“单位”组织开展党建工作、整合治理城市社会系统、提供社会化服务的工作模式日趋式微,无法满足人民群众日益增长的对美好城市生活的向往和需求。正是在这样的背景条件下,我市综合分析研判城市基层党建总体工作精神,结合全市城市基层党建工作现状,创建“一轴三联三进”党建工作机制,即建立以市、街道、社区、居民小区四级联席会议为“轴心”的上下联通机制;建立以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点的“三个联合”区域联动机制;建立市级领导、市直部门、在职党员深入城市基层的“三方进入”协调助力机制。着力破除上下、体制、隶属、行业、群体间的各种“壁垒”,畅通联系渠道、活跃共建氛围,切实把街道社区党建、单位党建、行业党建等各领域党建“统”起来,通过扎实有效的党建工作引领城市基层治理服务体系创新,构建解决基层治理服务重难点问题机制渠道。

二、做法及成效

(一)“一个轴心”实现上下通达。建立市、街道、社区、居民小区四级联席会议,以联席会议促进四级联动体系发挥实效,形成有机衔接、有序推进、有效运转的长效工作机制。

一是设立全市城市党的建设及基层治理联席会。全市城市党的建设及基层治理联席会设总召集人一名,由市委书记担任,在市委组织部设联络办公室,具体负责会议的联络和筹备工作。联席会成员包括市委、市人大、市政府、市政协有关领导,各街道党工委书记及相关市直部门党组织书记,也可邀请社区党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织书记参加。会议召开形式分为常规会议和临时会议两种,常规会议由总召集人负责组织召开,原则上每半年召开一次。如遇特殊情况可随时召开临时会议,临时会议由主要议题涉及领域的分管市级领导负责组织召集,由议题涉及领域的职能部门、相关街道主要领导和议题涉及领域的基层单位负责人共同参加。

二是分设街道、社区、小区层面联席会议。在街道建立区域化党建及基层治理联席会;在社区建立民主协商共建议事联席会;在小区建立民主议事协商会。街道、社区、小区层面的联席会议分别由街道、社区、小区三级党组织书记负责召集,街道、社区层面至少每季度召开一次,小区层面要至少每月研究一次,如遇特殊情况可随时召开,会议运行方式参照市级联席会议执行。街道、社区联席会成员单位注重邀请吸纳市级包街(社区)党员领导干部、驻街(社区)单位党组织书记、各级“两代表一委员”、区域影响力较大的非公有制经济组织和社会组织负责人参加。小区联席会议参会人员主要包括小区党支部书记、物业负责人、业委会主任和业主、党员代表等。

三是明确四级联席会议工作职责。市级层面主要研究制定落实上级精神的具体办法;分析新情况新问题;提出工作思路目标;总结成果并安排部署当前工作。街道层面主要研究如何贯彻落实上级安排部署;共商制定本级工作的思路、措施、途径;研讨解决事关辖区内群众利益的重大事项。社区层面主要研究制定年度工作计划;整合驻社区单位和社区资源开展帮扶服务活动;协调驻社区单位解决社区建设实际问题。小区层面主要研讨小区党支部建设、服务群众等各项事宜;协调解决小区群众反映的实际困难和问题;向上级提出合理化意见、建议。针对下级联席会无法协调解决的议题,实行议题上移机制,下级联席会议将议题以书面台账形式连同本级会议纪要报上级联席会,上级联席会要把上移议题纳入本级联席会讨论议程,并及时反馈,确保基层各项议题事事有着落、件件有回音。截至目前,全市各级联席会共召开85次,本级协商解决议题206件,上移议题33件,已解决27件。如市级会议研究通过了《关于加强全市城市基层党建工作引领基层治理创新的实施方案》和15个子文件。3个街道分别召开联席会,研究通过了本街道城市基层党建工作思路和具体措施。桥东社区党群文化广场筹建经费等议题也都通过四级联席会议得到了妥善解决。

(二)“三个联合”推动组团服务。以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点,以健全组织体系为基础,以双向服务、双向促进为纽带,动员各方力量共同参与城市基层治理服务体系建设。

一是创设以社区党组织为核心的“社区治理服务协同体”。印发了《关于进一步深化“共联共建”活动实施方案》,依托社区民主协商共建议事联席会,广泛吸纳驻社区的机关企事业单位、非公有制经济组织、群众团体等各类社会组织,构建具有4种主要职能的“社区治理服务协作体”。即党建工作联抓,组织资源共享;社区治安联防,综合治理共管;服务设施联建,公益事业共办;文化活动联搞,文明新风共树。社区结合自身实际和驻社区单位职能特点,深挖原有党建服务品牌特点,着力开展创设工作。截至目前,全市共创设“社区治理服务协同体”18个,109个成员单位为民办实事约450余件,为社区提供各类帮扶资金及物资价值约70余万元。如兴海社区治理服务协作体,在成员单位市政处和市爱心义工协会的大力支持下,彻底解决了困扰社区多年的办公用房漏雨问题。桥东社区与市纪委、市交警大队、桥东党员活动站等多家协同体成员单位共同创设“扫黑除恶”专项斗争“十个一”工作模式,充分利用成员单位资源优势,大力营造“扫黑除恶”浓厚氛围。

二是创设“党支部+物业+业委会”的居民小区联管模式。印发了《关于进一步加强小区党支部建设的实施意见》,在居民小区加强建组力度,鼓励把物业、小区业委会和小区业主中的党员组织起来共同成立小区党支部。推荐符合条件的小区支委参选业委会委员或兼任物业公司服务质量监督员,吸纳业委会中的党员和物业公司党员负责人兼任小区支委,实现“交叉任职、双向进入”。结合党支部组织生活,每月召开由小区党支部、物业公司、业委会三方参与的小区民主议事协商会,协调解决各类涉及小区居民切身利益问题,形成在支部领导下,物业公司、业委会、业主代表多方参与的党群议事体系,促进居民自治有效开展。如金鼎物业有限公司联合如锦江畔小区成立了小区党支部,出资3万余元打造的活动室为党员学习活动、居民娱乐健身创造了良好条件。公安社区鼎林华庭小区党支部建立在业主委员会上,实现了党支部书记与业委会主任“一肩挑”。

三是设立组织触角全覆盖的“联合楼栋”党小组。在建立党支部的居民小区,以临近若干楼栋为单位,整合各楼栋力量,成立“联合楼栋”党小组。每个“联合楼栋”党小组至少设立1个党员中心户,依托党员中心户开展党小组内的学习、议事活动。鼓励小区退休老党员担任党小组长和中心户长,引导他们发挥余热,负责组织好“联合楼栋”内党员服务力量,发挥党员先锋模范作用,做好上传社情民意、引导社会舆论、调节邻里矛盾等工作。如鼎林华庭小区第一“联合楼栋”党小组以开展文化宣传工作为特色,定期开展时事政治、党员先锋模范事迹宣传活动。太平湖小区“联合楼栋”党小组重点围绕民意诉求开展工作,在党小组的积极协调下,顺利完成了老旧小区墙体改造工程。

(三)“三方进入”协力加强运转。通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进,切实将资源、管理、服务下沉至基层,助力构建纵向以四级联席会议为轴心,横向以社区、小区、楼栋党组织为核心的“纵向到底、横向到边”的城市基层治理服务体系。

一是市级领导带头进。印发了《市级党员领导干部及市直单位联系包扶社区工作实施方案》,全市32个市级党员领导干部每人帮扶联系1个社区,每季度深入联系点社区至少1次。主要任务是调研指导所联系的社区党建工作和城市基层治理服务创新工作的落实情况;参与社区层面联席会议;督促市直部门与社区开展共联共建活动;协调解决社区群众反映强烈的重点难点问题等。会上,党员们围绕城市基层党建工作谈认识、谈感受,并就交通管理、社区合理布局、社区职能定位等方面积极向市委、市政府建言献策。

二是市直部门牵头进。以“多对一”为主要形式,每3至5家市直部门联系包扶1个社区,全市78家重点市直部门和中省直单位与21个社区全部建立了包扶对子。市直部门联系点划分主要依据区位分布来确定,注重考虑市级领导干部分管工作,原则上市级领导干部与所分管的市直部门共同包扶1个社区。主要职责是定期参加社区层面的联席会议,根据职能特点、资源优势,与社区共同创设“社区治理服务协同体”,开展思想引领、政策宣传、扶危帮困、志愿服务等各项共联共建活动。年底,社区组织不少于50人的党员群众依据《驻社区单位“共联共建”工作百分考核细则》对各单位进行考核评分,评分结果纳入市直部门领导班子和领导干部实绩考核。如市委宣传部作为海关社区治理服务协同体成员单位,利用“善行28”活动联合其他成员单位共同开展爱心帮扶。市中心医院积极响应花园小区联席会议题内容,创设全市首家小区健康管理服务台,联合社区门诊面向群众提供问诊服务。

三是在职党员普遍进。印发了《关于进一步深化在职党员“双岗双责”活动的实施意见》,结合城市基层党的建设、精神文明建设、构建和谐社区等方面工作,组织社区立足实际设立党建指导、就业帮扶、医疗保健等16类社区义务服务岗位;建立治安巡逻、科普推广、扶贫帮困等10类志愿者服务队;划分楼道保洁、绿地认养等6类党员责任区。以“双岗双责”活动登记表和“双岗双责”活动意见反馈表作为在职党员进社区开展活动的考评依据,考评等次作为评先评优、干部选拔任用和考核评价的重要依据。截至目前,全市480余个党组织3719名居住在社区的在职党员共选岗5120个,组建党员志愿者服务队216支,与670名困难群众“结对子”,捐款捐物折合30万多元。为社区居民提供各类政策咨询上万人次,调解民事纠纷600多起。

三、经验与启示

(一)始终要把夯实党在城市基层的执政基础作为第一要务。现行的“单位”党建普遍存在党组织悬浮化、资源内耗和党员身份认同降低的问题,已无法满足整合城市基层治理服务共同体和城市基层政治共同体的需要,无法进一步夯实党在城市基层的执政基础。为此,我市着力加强顶层设计,努力构建适应城市基层发展需要的党的组织体系,完善城市基层党建引领基层治理服务创新的制度建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,依托党的组织、党的工作、党的活动破“壁垒”、促融合、共治理,以不断发展的态度破除因循守旧的思维。

(二)始终要把科学化牵引作为促进城市基层治理服务创新的主要路径。要通过建立科学合理的可续化运行机制,着重凸显出共联共建共筑模式下的先进性和互利性。我市通过打造社会广泛认可的、有复制和参照价值的典型案例,充分发挥示范引领作用,实现点上出彩带动面上开花,激发单位、个人主动撬动横亘于各“单位”间的固有“壁垒”,真正形成全社会全行业全领域共同参与的城市基层党建引领基层治理服务创新的新风尚。

(三)始终要把满足人民日益增长的对城市生活的美好向往作为根本动力。城市治理的好不好,居住、就业在城市的人民群众最有发言权。以往的党建工作和基层治理服务存在模式僵化、固定的问题,侧重在时间、空间上对各类群体进行覆盖,忽略了所提供服务是否是人民群众乐于见到的,存在笼统化、一刀切现象。现阶段,在城市基层党建和基层治理服务体系的整合建设中,我市更多的是以人民群众所需所想所盼为指引,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,激发其主人翁意识,引导他们自发参与到东港城市基层治理服务的各个层面,加快实现人民城市人民建,人民城市为人民的美好愿景。

(责编:宋晨、黄瑾)
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