湖北省沙市区崇文街道：红色引领，打造城市基层党建新格局

一、背景

党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点”，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。新时期，基层党建有新要求，城市基层党建作为基层党建的重要组成部分，承担着重要的时代任务。推进城市基层党建创新发展，只有坚持红色引领，加强基层党组织建设、完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，才能让人民群众在城市生活得更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

沙市区崇文街道作为中心城区，辖区常住居民21509户，总人口51487人，街道辖有滨湖、洪垸、公园、凤台、惠工5个社区居委会,42个网格。共有党的基层组织 46个，其中党工委1个，社区党委5个，“两新”党委1个，党支部 39个。随着城市化发展进程不断推进，城市治理呈现出新问题，面临新挑战，推进城市创新治理必须坚持红色引领。

二、主要做法

1.夯实阵地建设，打造红色家园。街道社区党组织是党在城市工作的基础，处于承上启下、联结四方的枢纽核心位置。提升社区党员群众服务中心阵地建设，打造便捷、高效、亲民的红色家园成为强化基层党组织建设的重要环节。街道为全面提升社区建设水平，先后赴北京、长沙等地学习社区阵地建设先进经验，积极争取市区两级党委政府各类支持，集中人力、财力等资源优先保证社区阵地建设。社区阵地建设以“崇文尚德”理念为引领，逐步形成“一总五分”党建格局。“一总”是以街道为样板，着力打造高标准党建活动阵地和丰富的党建元素，并在每个社区复制推广。“五分”是创造各具特色的社区文化理念。挖掘惠工社区历史文化，完善惠工博物馆，打造“记忆惠工”；整合滨湖社区餐饮文化资源，依托美食街区建设，打造“味道滨湖”；借助中山公园自然生态优势，打造“生态公园”；利用凤台社区广场商圈资源，打造“创业凤台”；深挖洪垸社区文体活动资源，加强文艺团体建设，打造“人文洪垸”。逐步形成形成吃在滨湖、住在公园，创在凤台、学在洪垸、忆在惠工的发展模式。社区阵地建设坚持建设为了群众，建设成果由群众共享，不断优化阵地服务平台功能，充分利用博物馆、科普体验馆、国学讲堂、清源书院、阳光书吧、心理驿站等特色功能区为广大居民提供丰富的精神文化产品；“城市发布厅”“居民说事厅”“妈妈课堂”“惠工学堂”针对不同人群为社区居民提供个性化的专业服务，社区不断提高办公阵地的有效使用率，促进各功能区向居民完全开放，真正把社区阵地变成了广大居民学习、休闲、娱乐和交流的温馨家园。

2.强化楼宇党建，打造红色商圈。街道按照“人在哪里、党员在哪里，党的建设就推进到哪里”要求，针对辖区非公经济发达，商圈市场、商务楼宇十分活跃等特点，街道坚持以“两新”党建实现兜底覆盖，有效减少党建工作“空白点”。一是建实“两新”组织机构。街道从建立党组织入手，对符合条件的企业加大党组织组建力度，把支部建在了“楼上”，通过把活动开在“楼上”、把学习送到“楼上”的形式，让楼宇党员感受到归属感，激发他们“为街道，把街道当家”的共鸣。对不符合组建的企业，通过先组建工会或商会，建立群团服务点的方式进行过度，再创造条件建立党组织。发挥党组织的政治核心作用，帮助和促进企业健康发展。二是树好重点“楼宇”企业。依托规模大、实力强、党员人数多和职工拥护党的方针政策的楼宇企业，开展典型引路，加大对楼宇党建工作先进集体和个人的宣传推广，形成示范带动作用。三是拓展 “楼宇”企业活动。以凤台社区城市发布厅、“两新”组织办公室为阵地开展宣传、学习、文体等联谊活动，积极融洽与企业之间的关系，为他们搭建信息互通的平台，营造企业和谐发展氛围。通过为企业传递招商引资信息，提供政策咨询等服务，提升楼宇形象，改善投资环境，实现党建工作和经济发展工作互动共进。2018年以来，街道“两新”党委开展了“夯实“两新”党建基础、助推企业持续发展”系列活动，织“两新”组织党支部开展了志愿植物、双语悦读、党风廉政宣教、 “献爱心，暖童心”走进福利院等7次活动，社会反响较好，形成了一定的辐射效应。

3.创新新媒体建设，打造红色宣传。新媒体时代快速发展，基层党组织建设的形势和任务、内容和手段都发生变化，基层党建迎来新局面。崇文街道党工委与时俱进，高度重视新媒体宣传工作，致力于将新媒体宣传打造成为党建工作新品牌，创新“4V”激活基层党建“微时代”。一是微讲堂。在信息化时代，传统的“大班”讲课、集中学习方式已不再是党员干部理论充电的唯一途径。街道先后邀请高校和省市区委党校教授学者，讲授新理论、新思想、新战略、新举措。讲堂发布设置留言功能，党员群众可以进行互动交流、各抒己见，后台会将反映出的共性问题集中汇总，请专家学者解疑答惑，增强“微讲堂”互动性，提升讲堂效果。二是微党课。创新党员教育模式，充分发挥“互联网+”传播速度快、影响面广、资源共享的优势，开设“微党课”专栏，在39个党支部与1200余名党员之间搭建沟通桥梁，畅通党员教育服务“最后一公里”。三是微领读。为打造书香崇文，街道结合“道德讲堂”组织开展“领读者·诵经典”主题系列活动，让机关干部走进“书的海洋”，创造线上阅读环境，让社区读书室真正发挥作用。利用微信公众号开办“红色领读”栏目，鼓励辖区党员干部朗读党的十九大报告、《习近平谈治国理政》、《习近平的七年知青岁月》等原著，形成“人人领读”的浓厚氛围。四是微榜样。“火车开的快，全凭车头带”。崇文街道以“寻找身边为榜样”为引领，打破传统的榜样选树模式，引导党员群众寻找身边榜样，发现平凡人的闪光之处。推出《对话》栏目，访谈榜样故事，传播先进事迹，以“明星”效应，打造“人人追求先进、事事争当先进”的浓厚氛围。

4.精细区域协同，打造红色联盟。街道社区认真落实沙市区《关于进一步完善城市基层党建区域化共建机制的实施意见》文件精神，分解细化相关工作任务，做细做实区域化党建。一是健全街道、社区两级党建联席会议制度，每半年至少要召开一次联席会议。街道联席会议由挂点的区委常委或党员副区长作为指导员参加联席会议，街道党工委书记作为召集人，辖区机关事业单位分管党建工作的班子成员、“两新”组织党组织负责同志参加。社区联席会议由挂点联系的街道党工委委员作为指导员参加联席会议，社区党组织书记作为召集人，辖区机关事业单位分管党建工作的班子成员、“两新”组织党组织负责人参加。二是以社区为单位摸排社区在册党员所居住的小区和楼栋，全面建立楼栋党小组，明确楼栋党小组组长和楼栋长，楼栋党建信息，在每栋楼入口处挂牌公示。三是街道党工委指导社区辖区单位和结对共建单位与社区签订共驻共建和结对共建协议，共建协议明确每年领办的1—2件具体项目，完成情况将作为年底基层党建考核指标。四是做好机关事业单位党员和入党积极分子到居住地社区报到工作，社区建立机关事业单位在职党员和入党积极分子台账到社区报到参与志愿服务的相关台账，报到情况和参加志愿服务情况将作为发展党员、评先表优、干部提拔任用、年度考核的重要依据。

5.完善志愿积分，打造红色队伍。一是加强组织领导，形成“三级联动”的组织机构。成立沙市区志愿者协会崇文分会，分会成立理事会，由理事会负责分会的领导工作。街道5个社区、荆州理工职业学院和非公企业分别成立志愿者服务队，设立志愿者联络站。二是加强制度建设，提升规范化水平。崇文街道党工委先后制定《崇文街道志愿者分会章程》和《崇文街道志愿服务积分管理办法》，各分队制订相应的实施细则，明确责任目标，提高志愿活动的规范化水平。三是建立志愿者信息库，精准管理志愿者。推行党员志愿者注册管理制度，志愿者填写个人信息档案，领取《崇文志愿服务积分册》，将志愿者每次服务的内容、时间、次数和质量及时、准确的记录，形成志愿者数据信息库。四是完善志愿者积分管理，严格积分兑换。设置四大突出贡献类、专业服务类、基本活动类和社区服务类等4个大类50余个小类积分项目，每一小类服务项目项设置相应的时长和从1分到5分不等的分值，志愿者每从事一定时长的志愿活动便可获得相应的积分，通过《崇文街道志愿服务积分手册》记录参与奉献社区、服务居民等活动情况，累计计算积分，志愿者可使用10分到100分不等的分值兑换相应的卫生纸、食用油、大米等居家生活必需品，还可以享受体检、心理咨询和周边旅游等服务。五是开展评星定级活动，表彰优秀志愿者。积极开展志愿者评优评先活动，建立以精神鼓励为主、物质奖励为辅的激励机制，建立优秀志愿者星级评定标准和评比奖励制度。设立一星级到五星级五档奖励标准，志愿服务累计时长和积分达到各档标准后，以志愿者积分排名为依据，采取民主评议的方式为志愿者评定从一星到五星不等星级等次并授予荣誉证书。

三、取得成效

1.基层党组织战斗堡垒作用进一步加强。街道不断完善阵地建设、深挖文化内涵、升级服务平台、加强队伍建设，打造富有特色的社区建设和服务体系，推进社区阵地建设真正成为基层党组织发挥战斗堡垒作用的平台，切实增强了社区服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的综合功能。

2.服务能力和服务水平显著提升。社区结合自身特色，针对性不同年龄层次人群，打造各式各样特色功能区，满足群众对精神文化的多样化需求。社区全面普及一站式服务，保证群众办事只跑一次腿，有效提高服务质量。社区所有功能区免费向群众开放，让群众充分享受党建成果。截止目前，全国党性教育基地接待前来参观学习的党员群众和单位团体余1.5万余人次，清源书院国学公益课堂累计授课近80次，阳光书吧借出书籍500余本。

3.志愿服务促进中心工作开展。街道各志愿服务队和广大志愿者积极围绕大局、服务中心，协助街道在基层党建、经济社会发展、抗洪救灾、武装防汛、“两代表一委员”换届选举、创建国家卫生城市和棚户区改造等重大工作中取得了突出成就。党员志愿者积分制工作经验在光明日报、湖北《党员生活》等媒体推介，滨湖社区刘萍家庭入围全国文明家庭，受到党和国家领导人亲切会见；公益创投项目“银发岁月集合”荣获湖北省公益创投大赛一等奖。

4.大力提升基层党组织组织覆盖力。按照推进区域化党建思路，发挥街道“大工委”、社区“大党委”统筹协调功能，完善共驻共建机制，推进阵地、人才、信息、服务等党建要素共建共享、渗透融合，打造上下衔接、左右协同、区域联动的城市基层党建共同体。

四、启示

1.始终坚持党领导一切。坚持街道党工委统一领导，一个理念坚持到底，一个战略执行到底。在街道“一总五分”党建格局上，结合实际，因地制宜打造社区特色品牌。

2.始终坚持以群众为中心的服务理念。社区建设充分了解、尊重、满足群众需求，把群众答不答应、满不满意、高不高兴摆在第一位，做到建设为了群众，建设成果由群众共享。

3.始终聚焦最突出问题。针对新形势下，城市基层党建曼面临的新问题，坚持以问题为导向，多措并举，精准施策，着力解决影响城市基层党建发展的突出问题。坚持创新发展，用新思维、新观念、新常态发现问题、分析问题、解决问题。