福建厦门市湖里区：坚持“四个突出”  把握“四个维度” 不断提升城市基层党建工作水平

第一部分：背景与起因

湖里区是厦门经济特区发祥地，现辖5个街道54个社区，其中村改居社区16个。总人口102.4万，其中外来人口是户籍人口的3倍，村改居社区“村民”是户籍人口的1/4。辖区拥有2个国家级重点产业园区及众多大型部、省属企业，外资企业3500多家，内资经济户口近15万户。湖里区城市建设发展呈现出企业主体多、驻区单位多、外来人口多、“村民”转型为“市民”难度大、社会治理压力大“三多两大”的特点，也存在着城市基层党建工作缺乏系统性整体性谋划、街道社区与驻区单位融合共建不够、新兴领域党建工作覆盖不够等问题。针对这些特点和问题，湖里区委认真贯彻全国城市基层党建经验交流座谈会精神，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，大力推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，积极扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，不断健全区、街、社区、小区党组织四级联动体系，着力在互联互动、“两级核心”、小区单元、“四类人群”上下功夫，创新探索城市基层党建新路径，有效构建起党建引领城市基层治理的新格局，为全区产业转型发展、一流营商环境打造、深化改革创新、厦门金砖会晤筹备保障等中心任务的顺利推进，以及建设厦门现代化中心城区提供了坚强的组织保证。

第二部分：做法与成效

（一）突出互联互动，融合共建力争“新高度”。互联互动是城市基层党建的关键所在。我们全面统筹、系统推进，有机联结单位、行业及各领域党组织，强化了城市基层党建的融合性和协同性。一是全区党建形成“一盘棋”。把城市基层党建工作纳入全区发展总体思路，与中心工作同部署共推进。成立全区城市基层党建工作领导小组，建立城市基层党建工作联席会议制度，均由区委书记担任“领头羊”，吸纳41家驻区省属和市直单位、大中型企事业单位、驻军和武警部队党组织参加，定期研究城市基层党建重点工作。同步成立了全区党建促进会，下设党建智囊团和人才、文化、教育、健康、群团等5大专业联盟，整合了区域内外170家职能部门、行业领域党组织，共促行业发展、共享优势资源、共同为民服务。如区卫计局牵头组建健康联盟，整合全市10家医疗机构的98名专家，每周开展“百名专家进社区”活动，目前已举办100多场,服务群众5万余人次。二是区域党建拧成“一股绳”。全区5个街道、54个社区全部成立街道大党工委及社区大党委，分别吸纳99家和416家共建单位参与，每季度召开联席会议，每月共办主题党日活动，共抓基层党建、共育先进文化、共建文明城区、共同服务群众。全面推行“一支部一协议两清单两认领”主题共建活动，街道、社区与共建单位全部签订共建协议，收集梳理共建单位需求清单1458条、服务清单3090项，共建单位支部认领服务项目1288个，共建单位6100余名在职党员认领服务岗位1632个，在相互服务中实现相融共生、互利共赢。三是不同领域党建串成“一张网”。打通机关、社区、学校、新兴领域等各类党组织之间“无形的藩篱”，创新开展“1+X+Y”党建工作法，即以1家社区党组织为纽带，吸纳X家新兴领域党组织和Y家机关、学校等其他领域党组织组成联建片，形成“两带三同” 的党建工作格局，全区共组建74个联建片，吸纳56家机关党组织和62家学校党组织参加，覆盖全区非公企业、社会组织党组织579家。在全区5大商圈、6个园区、135栋商务楼宇中，设立146个党建服务站，推动党组织100%覆盖，安排税务、安监、发改等职能部门党代表驻站轮值，每周举办部（局）长会客厅活动，并根据行业特色成立党建联盟，有效服务产业发展。如湖里街道党工委依托海峡文创园等5大创意园区，将35个文创企业党组织整合成文化传媒、互联网+等6个行业党总支，定期邀请职能部门、行业大咖等举办党建沙龙，推动产业集聚发展和抱团发展。

（二）突出两级核心，街道社区凝聚“新强度”。街道社区是城市基层党建的核心。我们坚持“四个强化”，充分发挥街道社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用。一是强化队伍建设。在每个街道增设党建办和党建服务中心，增配一名科级职数（事业）主持工作，平均配备11名党建指导员，专职做好城市基层党建工作。把社区干部作为全区干部队伍建设的重要序列和全区“550人才计划”的重要组成部分，在政治上给出路、在生活上给关爱、在工作上给舞台。打通社区干部成长成才通道，2014年全省从优秀社区主干招考公务员，厦门考上5名，我区占了4名，两位社区书记笔试成绩分获全省第1名、第3名；2018年我区又有5名社区主干考取了公务员和事业编。在全省率先落实社区干部基本工资参照社平工资调整的规定，目前社区“两委”待遇月均达6600元以上，与事业干部持平。在全市率先成立优秀社区书记导师库，连续4年举办社区工作者文化节。二是强化服务保障。给予街道社区充分的培训支持和资源保障，确保街道社区党组织有资源有能力为群众服务。开设街道党务干部和社区主干异地学习、党校培训、挂职交流、文体竞技、新媒体培训“五个课堂”,在全省率先实现全区所有社区主干赴台湾学习社区营造经验，带领社区干部练内功、强筋骨、长本领。以社区党组织为主渠道落实惠民政策，2017年落实基层党建专项经费3198万元；新建2个区级、4个街道级、36个企业（含10个互联网企业）级、108个小区级党群阵地，打造“10分钟党建活动阵地圈”，并全部实体化运营，以点带面，辐射全区党员群众。三是强化责任落实。着力构建责任制+清单制+项目制+督导制“四位一体”党建责任落实制度。建立区、街、社区三级党建述职评议考核制度，将党建成效与效能考评、干部提拔任用直接挂钩。设立9项目标责任、34条具体责任和82个量化指标，以“清单式”要求明确街道应做必做的党建责任“硬指标”。连续4年开展“基层党建办实事项目”活动，累计办结办实事项目280件。以党代表为主体组建8个区委基层党建督导组，街道延伸组建33个社区党建督导组，形成街道社区党组织交叉督导、反向督导、延伸督导的立体化督导格局，让严肃党内生活养成习惯、形成自觉。四是强化作用发挥。全面开展增强“三有感”主题活动 ，面向党员、群众征集并办理572件“最期待书记办的事”，组织街道社区党员5万多人次开展志愿服务活动。推行党员亮岗亮承诺，要求街道社区每位党员干部佩戴党徽，所有社区活动现场树立党旗，让群众感受到党在身边。如金安社区持续开展“身边的党员”活动，做到“周周有活动、场场有党员”，吴秀丹等3名党员成为《新闻联播》“说说身边的共产党员”栏目第一期的主角，被群众热情点赞。2016年9月，在抗击“莫兰蒂”超强台风的战斗中，5个街道、54个社区全部组建党员自救队开展自救，全区在最短时间内迅速恢复生产、生活秩序，党组织成为抢险救灾最坚强的领导核心和群众最值得依赖的坚强堡垒。来自台湾的兴隆社区主任助理熊麒先生感慨地说：“湖里区用一个星期完成了台湾一个月都完成不了的灾后重建工作！”

（三）突出小区单元，社会治理下沉“新深度”。小区是城市每位居民生活的最基本场所。湖里区把小区作为社会治理最基本单元，从小区党建入手，以基层党建创新带动基层治理创新，为居民营造更加温馨和谐幸福美丽的生活环境。一是创新推行“支部建在小区上”。针对小区党组织覆盖不全、多数处于党建覆盖“真空”的问题，全面筹建小区党支部，目前全区已成立小区党支部345个、楼栋党小组894个，实现了小区党的组织和党的工作全覆盖。突出选优配强小区党支部书记，优先选拔小区居民中在任或离退休的党员领导干部担任小区党支部书记，充分发挥他们在小区的影响力、组织力和号召力。建立“小区党支部书记数据库”和“小区党支部书记后备人才库”，实现小区党支部书记培训常态化，要求街道党工委书记直接研究落实书记选配工作，切实在选好带头人上下足功夫。目前，全区共有48名处级以上领导干部（含在职、退休）担任小区党支部书记。注重抓好党员教育管理，把居住在小区的每一名党员特别是在职党员找出来、管起来、作用发挥出来，区管在职党员全部到本人居住小区党组织报到，参加组织生活、接受民主评议，评议结果向所在党组织反馈，作为在职党员年度考核、评优评先和提拔任用的依据。今年以来，小区党支部共对80名居住在湖里区的区管干部出具了考核意见。二是创新推行“小区党支部与业委会深度融合”。针对小区建设中业委会和物业公司“不作为”或“乱作为”现象突出、矛盾纠纷多发的问题，把业委会组成人选作为解决问题的关键所在，推行党支部与业委会深度融合，建设“红色业委会”。出台湖里区小区治理“1+4+N”文件 ，规定“加强党对小区治理工作的全面领导，发挥小区党支部的领导核心作用”“业主委员会接受社区、小区党组织的领导和社区居委会的工作指导监督”等，明确小区党支部在小区治理中的引领地位，确保小区治理工作始终保持正确前进方向。在小区党支部主导业委会筹备（换届）的基础上，大力推动由支部书记兼任业委会主任，并做好“双向培养、交叉进入”，47个小区实现小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，108名业委会主任是党员，394名党员担任业委会委员。如，国贸阳光小区党支部第一书记兼任业委会主任，9名业委会成员中有5名是党员，在小区党支部和业委会的大力推动下，完成了小区停车场、外墙、水管改造“三大民生工程”，极大提高了小区党支部在居民中的凝聚力和影响力。三是创新推行“资源下沉小区”。积极推进机关部门和企事业单位将工作力量、服务资源、资金支持下沉小区，以小区为基本单元探索推进城市基层治理工作。深入推进社区综合体制改革，要求每个社区1/3的工作人员担任小区秘书，日常走家入户，收集民情民意，提供咨询服务，调处邻里纠纷。各职能部门工作力量纷纷下沉小区，截止目前，共选配小区警察131名，小区城管110名，小区教师173名，小区调解员495名，小区医生173名，小区律师95名。有效整合机关、街道、社区和城市管理职能部门等多方力量，以党建为纽带，以小区为核心，推行“路长制”。安排全区1755名机关党员、328名街道党员、1861名社区党员到小区周边大街小巷担任“路长”，对负责路段、小区内的市容卫生、市政绿化、环境安全等10项工作，开展文明督导和志愿服务，形成了“路长+路巡员+楼（梯）长”的小区治理新体系，探索了城市综合管理新模式，为文明城市创建、厦门会晤筹备和城市基层治理提供了坚强的保障。

（四）突出“四类人群”，实现党建覆盖“新广度”。坚持人在哪里，党建工作就跟进到哪里。我们紧紧抓住湖里区的四类关键人群，立足不同群体的特点，分类推进、精准施策，不断扩大基层党组织建设的覆盖面。一是有效引领高层次人才。针对高层次人才价值多元、重视自身发展等特点，着力用思想引领人才、用组织凝聚人才、用服务赢得人才。成立区互联网行业联合党委、高层次人才党支部和人才商会，由科技谷有限公司董事长陈思恩博士同时担任党委书记、支部书记和商会会长，做到党建活动和行业活动、商会活动同步谋划、同步开展、相互促进。在人才最聚集的高新技术园区，成立5个人才服务站，以党组织名义定期举办创业论坛、项目资本对接会、项目成果展、博士沙龙等活动，使党建工作成为高水平、高质量引领人才发展的新高地。二是有效引领外来流动人员。针对全区外来流动人口是本地户籍人口的3倍，同时流动快、分布广等特点，我们抓教育促提升、抓管理促和谐、抓服务促融合。打造26个户外“视频党校”、54个社区书院和“湖里星期六”等品牌教育平台，常态化无差别向流动人员及子女开放，让流动人口在潜移默化中受到党的教育和感召。在外来人口聚集的村改居社区成立16个房东协会，及时了解流动人口动态，帮助协调解决他们在社会救助、就业帮扶、子女入学、计生服务等方面的问题，促进流动人口更好融入本地生产与生活。建立重庆市梁平县、江西省星子县、福州市永泰县等3个驻厦流动党支部、人才中心等7个毕业生党支部和35个出租房党支部,搭建区、街、社区三级流动党员管理平台，让流动党员成为流动人口中的领跑者和领路人，使流动人口知党信党拥护党。三是有效引领村改居社区“村民”。全区7万余名“村民”是湖里城市建设中的特殊群体，他们“城社会”物理特征显著、“乡社会”遗留问题突出，我们着重抓思想观念的更新、生活习惯的转变和生活出路的可持续，推动16个村改居社区和全体“村民”实现华丽转身、全面融入城市生活。16个村改居社区党委牵头面向“村民”开设“市民讲堂”，组建“特区建设者宣讲团”深入村改居社区宣讲，开展社会公德、职业道德、家庭美德等教育及各类技能培训，让他们实现从“洗脚上岸”到“洗脑进城”的转变。针对因房租收入高而存在的“有学不上、有工不做、有家不归”等陋习，大力弘扬“海堤精神”“宋江阵”等社区传统文化，搭建志愿服务平台、建立奖学重教机制、选树先进典型等多措并举，着力营造“学习光荣、劳动光荣、奉献光荣”的氛围。如高殿社区党委吸纳70余名待业“拆二代”“房二代”成立义务消防队，成为社区安全的守护者和青年人才的培养基地。在狠抓思想引领的同时，着力推进“党建富民强村”工程，以集体发展用地项目为抓手，确保“村民”生活出路的可持续。如蔡塘社区党委打造集商贸、酒店、休闲、娱乐于一体的高端城市综合体蔡塘社区发展中心，创造了总资产3年增加3倍、集体资产人均年收入5万元的奇迹。四是有效引领年轻群体。针对年轻群体思想活、观念新、节奏快的特点，坚持与时代同步，创新党建形式，把互联网+作为党建工作“必须装备”，有效吸引和凝聚年轻群体。积极推广厦门党建e家，全区各级党组织共建立党建微信“矩阵”126个，实现区、街、社区100%覆盖。有效融合基层党建信息和网上办事服务两大平台，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，实现“党建阵地网上建立、党员身份网上亮相、交流讨论网上开展、教育管理网上进行”。加强新老党员交流与联系,创新开展“不忘初心——老党员的记忆”活动，面对面请老党员为年轻群体讲述“过去的事”，收集并展览包括“解放厦门日记”在内的“红色藏品”138件，作为党员党性教育基地，引导年轻群体知党恩、跟党走。

第三部分：经验与启示

（一）必须充分发挥街道社区党组织领导核心作用。街道社区党组织是党在城市工作的基础。湖里区在抓城市基层党建工作中，始终把加强街道社区党组织建设摆在突出位置，充分尊重街道社区人事安排、决策建议、综合管理等权利，实行社区事务准入制度，科学配置和使用辖区各类党建资源，积极探索社区综合体制改革、小区党建引领基层治理等路径，着力强化街道社区党组织的政治功能、治理功能、服务功能，充分发挥统筹协调作用，把城市各领域党组织拧成“一股绳”、形成“一盘棋”，为做好中心工作提供了坚强组织保证。

（二）必须大力推进城市基层各领域党建互联互动。湖里区紧紧抓住互联互动这个关键点，坚持组织共建、资源共享、活动共联，不断推动街道社区党建、单位党建、行业党建共促发展。不断完善区、街、社区党组织三级联动体系，确保上下贯通、运行有力；成立全区党建促进会，组建5大专业联盟，有效整合了区域内外党建资源共促发展；创新开展“1+X+Y”党建工作法，大力推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域“两个覆盖”，推进城市基层党建迈上新台阶。

（三）必须深入探索党建引领基层治理的有效途径。湖里区始终把加强基层党的建设引领基层治理作为城市基层党建工作的一个重要理念，紧密结合实际，加强探索实践，着力在思想引领、组织引领、机制引领、示范引领上下功夫，推动城市基层治理不断提升。积极探索党建引领小区治理有效路径，制定小区治理“1+4+N”文件，建立“区－街道－社区－小区”四级组织架构，构建以小区党支部为核心，小区业委会、物业服务企业、小区社会组织和小区居民共同参与的小区治理体系，引领各方共同参与小区治理，打通基层党组织联系服务群众“最后一百米”。