江苏无锡地铁集团：发挥党建联盟优势 探索助力城市发展新路径

一、背景及起因

在地铁建设初期，工程施工给周边社区居民及市民带来了诸多不便，矛盾较为突出，公司几乎每天要花费大量精力和承建方及沿线属地各个单位来协商事情。直面这些问题，地铁集团积极寻找对策，发现地铁不仅在地理上形成了四通八达的交通布局，也串联起了沿线的街道、社区、机关和企事业单位的党组织。如何借助并运用这一天然优势，让城市基层党建创新发展，地铁城际党建联盟应运而生。在市委组织部的直接指导和有力推动下，2015年7月1日，地铁集团党委联合地铁沿线各区委组织部、街道党工委、相关单位及地铁工程参建单位，组建成立了“无锡地铁城际党建联盟”，旨在探索地铁与沿线地区党建联创的新机制、新模式，通过发挥党建联盟平台优势，推动基层党组织建设与社会治理之间耦合互动，加快构建地铁载体与沿线资源互动共融、条块联创同向发力、党的建设和城市发展高度融合的无锡城市基层党建“综合体”。

二、做法及成效

（一）发挥党的组织优势，让党建元素嵌入城市肌理。

无锡地铁规划5条线157公里，目前开通运营2条线55.7公里，在建3条线56.09公里，基本覆盖了全市主要区域。地铁集团党委借助地铁串联城市各重要片区这一有利条件，将沿线党组织和党的工作嵌入渗透到城市的方方面面，为服务城市发展完善城市治理奠定坚实的组织基础。编织好开放共融的组织网络。地铁城际党建联盟以地铁线路为纽带，纵向有机串联起沿线5个区，横向以沿线一公里为范围，除了吸纳80余家基层党组织外，还有效对接了中山路大党建197家成员单位、长江路大党建57家成员单位。这些成员单位包含机关、学校、医院、公安、供电公司、中国银行等各类企事业单位，容纳了园区、市场、企业、楼宇等新兴领域，涵盖了城市的各类基本单元，为党建引领城市基层的组织共建、资源共享、难题共解、发展共促奠定了良好的组织基础。地铁集团还与沿线属地单位党组织进行结对共建，与地铁沿线15个街道和8家市属管线权属单位签署了《党建联创共建协议书》，引领带动联盟成员单位党组织建设全面进步过硬。构建好“公转自转”的运行体系。一方面，发挥联盟共建的公转优势，通过召开年度年会、举办季度主题活动和月度特色活动等机制，建立健全联盟活动常态长效机制，形成了联盟内计划联商、党员联管、团队共融、平安联创、和谐共建，阵地联建等“八联八共”共建形态。在推进思想建设上，以“两学一做”学习教育为抓手，促进联盟共建共创。进一步秉承联盟“先学先做、学做结合”的良好作风，进一步创新学习教育的形式和手段，发挥各领域基层党支部的主体作用，不断强化成员单位党员的“四个意识”，促进基层党组织全面进步过硬。邀请十九大党代表、全国劳模白芝勇同志为全体联盟成员单位进行了一次十九大精神的主题宣讲，切实帮助联盟党员干部及时学习、深入领会、准确把握十九大精神；开展了“不忘初心跟党走 砥砺奋进新时代”十九大精神知识竞赛，引导广大党员干部争做党的十九大精神的宣传者和践行者，涌现出了一批先学先做的典型，大大增强了联盟成员单位党组织的整体功能和内在活力。在规范组织生活上，地铁集团党委联合消防支队党组织，在地铁车辆党支部创新开展党组织统一活动日，为联盟成员单位创新开展组织生活提供了示范；在党员教育管理上，联合成员单位华润燃气公司、钻探工具厂共同举办入党积极分子培训班，培训学员300余人次。同时，还开发启用了“党旗下的地铁”微信服务号，为联盟单位党员打造爱看善学的全新信息平台。另一方面，发挥共建单位的自转优势，凸显各自特色，联盟各成员单位根据自身党建形态和发展需求，同步探索个性化的共建模式，并依托联盟集聚力量，突破自身资源和平台局限，最大程度提升工作成效，凝聚城市治理合力。如梁溪区北大街街道借助地铁城际党建联盟力量，与辖区内共建单位中铁隧道集团签订《防汛应急抢险协议》，确保在汛期辖区低洼地区不受洪灾侵害，保障了人民生命财产安全。搭建好互联互动的平台载体。地铁党建联盟立足互联互动，集聚优质资源，为城市提供开放式的社会化服务，精心打造了640平米无锡地铁城际党建联盟基地，为联盟单位基层党组织活动提供阵地。活动阵地具备展示展览、联盟讲堂、多功能活动、文化交流等功能，如全市志愿者依托该阵地“志愿者驿站”开展交流、培训、学习互动、技能演示等活动，有效激活无锡志愿者服务新动力。联盟单位无锡“第一支部”长期向各联盟单位免费开放并提供红色教育、党史讲授等专业服务，已为联盟各成员单位累计服务70余场，3500余人次参与。

（二）发挥党的政治优势，让党建引领城市发展进步。

充分调动联盟各成员单位党组织的凝聚力、向心力、战斗力，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为城市社会治理和发展进步助力，为建设和谐宜居、富有活力，特色鲜明的现代化城市提供有力保障。构建工作“铁三角”促城市建设。针对地铁工程建设中遇到的征收拆迁难、交通疏解压力大、文明施工要求高等问题，建立了地铁集团施工现场党员代表、街道党工委委员和施工单位项目书记组成的“铁三角”工作组，围绕工程前期、施工攻坚、服务居民群众等，主动衔接市民诉求，带技术上门、带服务上门500余次，赢得了市民的高度赞赏。中铁上海局项目部借助党建联盟的平台，多次到南苑社区、滨湖中学等地开展地铁建设知识讲座，得到了周边居民对地铁建设的理解和支持；新吴区江溪街道在新线建设前期提前发放地铁施工交通疏解宣传册，为市民出行提供更好的选择方案，真正营造了“和谐建设、幸福工程”的氛围。开展“贴心服务”增强群众获得感。发动沿线联盟单位党组织，组建10支志愿者队伍开展地铁志愿者服务，投入志愿服务共计1200多人次。联合无锡火车站党委，推出“地铁+铁路”爱心接力网、“爱心手推车”“特色服务预约”等26项特色服务。结合“连心富民、联企强市”大走访活动，通过走访街道社区、召开现场座谈会等形式，向全社会征集地铁运营“干线交通”、公共自行车“服务最后一公里”等方面的诉求和建议，全面打造有特色的畅心服务、有感情的贴心服务，让群众在每一次的地铁出行中实实在在地感受到无锡的温暖和色彩。建设“平安地铁”助推城市治理。坚持守土有责，立足地铁阵地和沿线站点区域，围绕打造服务优质、秩序良好，群众满意度高、安全感强的“平安地铁”，联合市公安局交通治安分局，开展地铁“平安站区”创建活动，使“安全网络”覆盖到车站的各个角落，充分保障乘客的生命财产和出行安全，为广大市民营造了安全、舒适、便捷、有序的乘车环境。联合市交警支队，开展“爱我无锡 文明出行”交通秩序维护志愿活动，不断完善地铁建设期间交通疏解方案，科学维护城市良好的交通秩序。联合城管局针对地铁沿线站点周边停车秩序整治、地铁内违规广告商贩整治等开展专项行动，党员参与整治活动360余人次，很大程度上提升了地铁站内和沿线的总体秩序。

（三）发挥党的文化优势，让党建助推城市文明。

主动对接城市文明新要求，引导地铁城际党建联盟各成员单位，整合党的阵地资源、宣传渠道、舆论措施，大力倡导社会主义核心价值观，引导文明行为，努力使地铁联盟成为倡导城市文明的“急先锋”。大力倡导文明观念。地铁不仅承担了交通运输的功能，更是文明传播、示范、熏陶的最佳载体，在做好地铁工程文明施工的基础上，在已投入运行的9列营运车辆上进行文明“标识”，先后命名“党员先锋号”“崇德倡廉号”“环保号”“物联网号”“书香号”一系列文化专列，有效培育社会主义核心价值观、凝聚社会共识、传播文明理念、引领时代新风。联盟单位还积极参与全市文明创建工作，开展地铁工程围挡公益宣传26000余平方米、地铁站内灯箱480余个、出入口看板画面近300幅、宣传标语980余条，引导群众不断提升文明意识、落实文明行动。聚力打造关爱文化。针对来自五湖四海的近万名地铁建设者群体，启动了“关爱身边地铁建设者”系列活动，开展了中秋“夜游古运河”“关爱身边地铁建设者温情之旅”“农民工集中义诊”“添冬衣、送温暖”等一批有成效、有影响的关爱活动，同时还表彰了30名为无锡地铁建设建功立业的建设先锋，得到了广大地铁建设者的一致好评。联盟成员单位还共同组织开展“送温暖、献爱心”活动，定期走访慰问困难居民、孤寡空巢老人等，累计走访慰问和照料社区困难群众200余人次、帮扶资金近10万元。着力营造精神家园。坚持以积极向上的文化活动为载体，相继联合联盟共建单位开展了“美丽滨湖、品质地铁”党建文化周、“奉献新无锡、最美地铁人”优秀摄影作品展，“大美无锡，筑梦有我”文艺演出，开展“幸福锡城，铁定一生”集体婚礼，举办两届“党建联盟杯”篮球赛，不断增强联盟文化氛围，提升联盟的凝聚力，进一步使联盟成为加盟单位和广大党员群众的“文化栖息地”“精神加气站”。

党建联盟作为城市区域党建创新探索，积极破题、勇于创新，工作成果得到了省委组织部、市委各级部门和社会各界的广泛关注和充分肯定，市民对联盟关爱民生、服务社会的做法更是予以赞赏。

三、启示及探讨

基层党组织建设与社会治理之间具有高度的关联性和互动性。当前，在治理空间区域化、治理主体多元化、治理关系复杂化的背景下，如何基于基层党组织建设与社会治理之间的耦合互动，构建全覆盖、开放性、资源整合功能强的区域化党建，重构社会基层治理体系、领导体制、运行机制，实现区域主体合作共治，是基层党组织建设和社会治理共同面临的重要课题。无锡地铁城际党建联盟经过成员单位的通力合作、共同努力，从起初促进建设、关爱民生、服务社会的定位起步，逐步深化成为党的建设和经济建设高度融合、促进城市文明发展、优质资源共享、体现执政担当的区域化大党建平台，充分展示了各联盟单位党组织和党员的积极作用，有力推进了基层党的建设，党组织的核心能量作用得到了极大释放。

从一个创意拓展、延伸，逐渐成长为一个凝聚各方的集结平台、一个服务城市建设的有效载体、一个构筑党建优势的亮丽品牌，无锡地铁城际党建联盟与成员单位一起，积累经验，深化思考，在实践中悟出经验从而上升到理性思考：要按照全面从严治党总体要求，积极探索构建区域化党建工作新格局的途径和方法，进一步通过黏合协调沟通区域内的各类社会基础单元，着力在完善机制、创新载体、彰显功能等方面，下功夫、创特色、求实效，积极探索“党建+”的共建新模式，将区域内的党建“小循环”变为跨领域、跨行业的“大融合”，不断激发区域化党建的联动效应，形成一条贯穿地铁建设运行、社会力量广泛参与的区域化党建工作“生态链”，实现资源整合“零障碍”，进一步完善公共服务体系，全面提升市民群众的获得感、幸福感，有力推动企业高质量发展、社会高水平治理。