浙江杭州临安区锦北街道：支部建在小区上 助力城市基层社会治理

一、背景与起因

随着临安区城中村改造的推进，城市化进程正在快速发展，大量的村民转化为居民，涌入到各小区中，城市建设迫在眉睫。小区是城市的细胞，小区和则城市美。然而，现在我们的小区在建设过程中并不和。小区物业管理不到位，存在着服务态度差、维修保洁不及时、不到位，对居民诉求不重视等多方面问题；而小区业委会因成员都是兼职、且没有工资待遇，部分业委会成员缺少热情，时间精力方面不能保证等因素，对小区也失于管理。业主的需求得不到解决和帮助，造成对小区物业和业委会的不满，如此就出现业主不交物业费、物业公司服务质量更加下降的恶性循环。同时，在小区管理的过程中还存在着很多疑难杂症，凭借着物业公司和业委会的力量根本无法解决。小区的管理是城市基层治理的症结所在。

加强新时代城市基层党建工作，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是推动城市改革发展的重要保证。为全面落实中央、省、市、区委有关加强城市基层党建工作的部署要求，锦北街道党工委积极思考工作载体，探索解决城市基层党建新模式。同时，为帮助小区业委会和物业公司更好地管理小区，为业主提供更好地服务，促进业主、业委会、物业公司之间的良性互动，助力城市基层治理。立足于衣锦人家小区居住人群复杂，既有人才房，又有经济适用房、廉租房，小区矛盾和问题突出这样的一个特殊代表性，锦北街道选择衣锦人家小区为试点，探索实施支部建在小区上，成立以社区、物业公司、小区业委会三方共同参与的临时党支部，推动城市基层党建，助力城市建设和城市基层治理。

二、做法与经过

坚持问题导向，直面小区治理难题，临安区锦北街道党工委打破常规，搭建不同寻常的组织体系，为解决小区治理难问题量身定制架构；创优环境，打造活动阵地，搭建党群沟通交流平台；制度为先，发挥引领作用，切实在城市基层治理中对症下药。

1.打破常规，搭建组织体系。为帮助小区业委会和物业公司更好地管理小区，同时鉴于小区党员组织关系散落在各个单位的现状，锦北街道党工委打破常规建支部的做法，选派优秀社区党员干部进小区，与小区居民党员、小区业委会党员、物业公司党员一起，组建小区临时党支部，共同开展小区建设。在工作开始前，街道多次组织社区、物业公司和业委会召开碰头会，抛出工作想法，听取三方工作意见，到最终形成一致意见。衣锦人家小区临时党支部筹建活动从5月初开始，在街道党工委的指导下，小区所在的西墅社区党委对衣锦人家小区全体业主进行了调查了解，开展清家底工作，排摸小区所有在职、在册党员情况，并给每一位党员发放了要成立小区临时党支部的公开信。5月28号，西墅社区党委在衣锦人家小区开展了党员回家报到签名仪式，共有25名在职和在册党员回家报到，并认领了社区根据小区治理需要设置的文明劝导、环境整治、文体宣传等不同的志愿服务岗位。7月16日，衣锦人家临时党支部成立大会在小区召开，临时党支部全体成员正式上墙亮身份。

2.创造环境，打造活动阵地。为了让临时党支部的党员更有归属感，搭建党群沟通联系的平台，锦北街道党工委积极为临时党支部创造优良环境，营造浓厚的小区党建氛围。在小区业委会和物业公司的支持下，在衣锦人家业委会办公区打造了临时党支部活动阵地。活动阵地共由七大版块组成，分别是临时党支部活动室（三方议事厅）、志愿服务队、小区业主风采展、垃圾分类积分兑换超市、社会主义核心价值观展示墙、休闲厅、业主运动区。布置每一个节点都集思广益、精心设计，赋予内涵。如在布置临时党支部活动室中，将临时党支部的组织架构、参与形式与作用发挥全部直观上墙，造浓红色氛围。将临时党支部、物业公司、业主委员会三方的关系通过三方同心圆的方式予以展示，寓意着三方手牵手、心连心，同心同力，共建和美。打造了三方议事区域，为三方开展常规性及历史性议事提供固定场所。再如用俄罗斯方块要有规划、能合群、要落到点上方可成功的游戏规则来布置社会主义核心价值观，教育全体党员和业主要将此价值观落细落小落实。

3.制度为先，发挥引领作用。为保障党建在小区治理中发挥出实质作用，提供服务载体，锦北街道党工委多次会同小区业委会、物业公司召开联席会议，商讨支部运行机制，并征求住建局、组织部等上级有关职能部门的意见，最终建立了衣锦人家临时党支部“一二三四”工作机制，并以此机制为开展小区建设。围绕一个目标。即临时党支部、业主委员会、物业公司三方同心，共建和美小区。推进两项工作。即改善广大业主的居住环境，改善广大居民之间的邻里关系。落实三项举措。即通过参与议事决策、参与志愿服务、参与监督管理三项措施，将支部在和美小区建设中的作用落到实处。发挥四个作用。一是政治引领作用。从思想上、政治上引导教育党员和群众，筑牢政治堡垒。二是组织引领作用。整合小区公共资源，建设党建活动阵地，开展党员亮身份、亮职责、亮形象。三是机制引领作用。建立完善的联动机制，指导三方共同快速解决业主反映的难点热点问题。四是服务引领作用。探索建立服务项目库，配套建立功能性党小组、志愿服务队，开展个性化、针对性服务。

三、成效与反响

自衣锦人家小区临时党支部成立以来，在“一二三四”工作机制的促动下，党建的引领作用得到了明显发挥。原来小区业委会从来不开会商量事情的，所有事情基本上由主任、副主任一两个人拍板定掉的，如今在临时党支部的参与指导下，能经常性的坐在一起，就某件事情开展激烈的讨论，所有成员各抒己见，拿出最优方案来为小区居民服务。曾经物业公司服务居民、服务小区不自觉不主动的现象也得到了有效改变，在临时党支部的监督下，他们的服务更主动了，态度更亲民了，意识更先进了……一系列的变化，得到了广大居民的认可，也吸引了各有关部门的关注，成为了全区城市党建和城市治理的新亮点。尤其是在解决衣锦人家小区“停车难”这个多年来的疑难杂症问题上更是深受全体居民的欢迎。

衣锦人家小区是经济适用房小区，当时的配套设置比较低，小区共有961套房，当时的车位配套只有0.38。后来，小区业委会又根据实际，在地上新设置了部分停车位，可地上、地下加起来只不过424个停车位。这几年来，随着居民生活条件的改善，这样的车位配比已远远达不到居民的停车需求，小区停车难问题日益显现，解决停车难问题迫在眉睫。在此之前，小区业委会、物业公司已经多方联系，多种渠道想方设法解决小区的停车难问题，但由于力量有限，一直未有效解决。

衣锦人家小区临时党支部的成立以及三方联动机制的落地开实施改变了这一局面。8月底，为解决小区停车难问题，在小区临时党支部的牵头下，街道党工委、区住建局、经济适用房开发公司、西墅社区、小区业委会、钱王物业公司代表共同出席临时党支部联席会议。在会上，大家集思广益，提出不少好的建议，例如建议小区周边的单位在晚上能面向居民开放，把空闲的车位留给居民用；交警部门开通道路两侧夜间临时停车……

经过会议商议，多方对衣锦人家小区停车难问题形成了初步解决方案。一是通过部门协调，开放周边单位停车场；二是由经济适用房开发公司帮助设计，改造部分小区内绿化，增加停车位；三是进行内部整顿，探索小区车辆管理秩序；四是与交警和城管部门协商，开放路面夜间临时停车。

目前，已经与周边单位达成了一致意见，单位的停车场白天由单位自己内部使用，在夜间和休息日，面向衣锦人家小区居民开放，实现资源共享。小区南门、西门以及内部6个地下停车场共8个车辆进出道闸更新，已在住建局和经济适用房公司的帮助下，完成了方案报送、审批、招投标、物资采购，正在进行设备更换中。小区内部部分绿化带改建车位事宜已进入图纸设计阶段，下一步，临时党支部将牵头召开全体党员大会、居民代表和楼道长会议等，广泛宣传并征求业主意见，按程序推进改建事宜。

四、经验与启示

自5月初启动以来，锦北街道西墅社区衣锦人家小区临时党支部从筹备到运行近5个月，5个月的摸索实践，让我们在城市基层党建和城市基层治理中总结出了一定的经验，得到了不论是基层党建还是基层社会治理，都脱离不了的关键、中心和根本这三方面的启示。

1.因地制宜是关键。根据城市党建“五位一体”体系，城市基层党建一般走网格党支部的管理模式。然而，临安区的实际是小区规模都较小，所以一个网格党支部往往都是包含好几个小区，但把网格内的小区都融合到一起去治理，会因问题矛盾不同，人员特点不同，难以开展工作。为此，就要大胆创新，立足地方实际，打破常规的组织建制方式，因地制宜建组织，因地制宜查找问题、解决问题，这才是有效发挥党建引领作用，实现基层社会治理的关键。

2.服务群众是中心。全心全意为人民服务是我党的宗旨，推进城市党建，加强社会治理，根本目标在于增进民生福祉，所以发挥党建的引领作用，中心在于服务群众。所以，在开展城市党建的过程中，不能因建组织而建组织，要以切实解决群众所需所盼为目标，通过支部的参与监督管理、参与议事决策、参与志愿服务，紧紧地联系群众、团结群众，才能固本强基，巩固党在城市的执政基础。

3.制度保障是根本。没有规矩，不成方圆。工作制度是一项工作得以长期有效实施的保障，是工作能延续开展的根本。所以，面对小区党建、城市党建也是一样，尤其是临时党支部这种临时机构，如果没有制度保障，将很难运行下去。衣锦人家临时党支部正是因为有了“一二三四”工作机制，社区、业委会和物业公司三方的目标才更明确、处事流程才更规范。对于业委会这种自治组织，也正是因为有了制度的约束，才能成为“正规军”，赢得居民的信赖。

五、探讨与评论

临安区锦北街道衣锦人家小区临时党支部的试点实施，是城市基层党建的一个新探索，在城市基层治理中发挥着积极地作用，是政府服务社会的一个缩影。然而，要更好地推进城市党建，强化城市治理，更应当着眼联动联建，建设“真堡垒”。因为城市基层党组织长期提供“精准服务”，需要凝聚各方力量、搭建服务平台，形成工作合力，构建长效机制。

1.抓统筹强组织，搭好工作引领平台。要构建“三级联动”责任体系，逐级建立区、街道、社区基层党建联席会议制度，增加民政、住建、城管等与城市基层党建密切相关的职能部门，通过专题议党和定期议党的方式，研究谋划、部署推动城市基层党建工作。完善街道大工委和社区“大党委”体制，吸收驻区有关单位、非公企业和社会组织负责人参加，统筹抓好社区、驻区单位以及非公企业和社会组织党建工作。

2.抓区域聚合力，搭好共建服务平台。要细化区域共建“需求、资源、项目、责任”四项清单制度，形成驻区单位、职能部门和社区党组织共同参与、共同治理、互帮互助模式。在单位共建的基础上，细化开展机关和社区党组织“结对联建”活动，使党建工作有品牌、有成效的机关“最强支部”与相对后进的社区二级支部联建，通过工作互帮、支部互访、党员互学等形式，推动社区党建工作整体水平全面提升。

3.抓规范定标准，搭好基层治理平台。要按照工作标准统一到位、工作流程完善到位、资料管理规范到位、考核指标量化到位的思路，全面落实支部标准化建设。推广班子建设示范化、队伍建设活力化、阵地建设堡垒化、宣传教育常态化、组织生活制度化、载体创设多样化等支部规范化建设标准，积极打造标准化支部，以点带面推动全区党支部规范化建设水平整体提升，使服务基层社会治理贯穿支部建设水平提升全过程。