甘肃华亭市：构建六大体系 推进六化建设

一、背景及起因

华亭县是一个资源型县份，城乡二元结构明显。全县共辖10个乡镇、1个城市社区管委会和1个省级工业园区，总面积1183平方公里，总人口19.03万人，城镇人口11.21万人。近年来，在煤化工业的带动下，县域经济社会加速发展，多业态经济组织和社会组织快速兴起，城郊居民和外来人口大量涌入，城市人口迅速聚集，城市规模在2009年的基础上翻了2番，城镇化指数增涨到了58.9%。随着城市规模的不断扩张和新经济、新业态的持续扩展，公共服务供给不足、环境污染、交通拥挤等“城市病”蔓延加重，房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等新矛盾不断增加，迫切需要发挥党的组织优势和统筹协调功能，协调各领域党组织共同参与、共同推进。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。华亭县牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉目标，深刻认识和把握城市基层党建发展规律和新要求，坚持以基层党建引领社会治理和公共服务，充分发挥城市基层党组织政治优势、组织优势和群众工作优势，探索构建了以街道社区党组织为核心，有机联结城市各领域党组织的融合化城市基层党建新格局，为建设现代工业旅游城市提供了强有力的组织保障。

二、做法与成效

华亭县主动适应城市社区发展新趋势，以增强城市基层党建统筹性、系统性、融合性和整体性为基点，着眼增强社区党组织的政治功能，着力构建六大体系、推进六化建设，促进城市各领域党组织共建共治共享，形成“融合化”城市基层党建和社会治理新格局。

（一）构建三级联动的责任体系，推动党建融合化。建立县、街道、社区三级城市基层党建工作构架，形成纵向到底、横向到边的责任联动体系，推动城市各领域党建高度融合。一是发挥县委“一线指挥部”作用。县委先后4次召开常委会专题研究城市基层党建工作，深入把握城市基层党建规律，提出构建“六大体系”，推进“六化建设”的工作思路，成立城市基层党建工作领导小组，推行县委常委联系包抓责任制，制定出台《华亭县城市基层党建示范引领行动推进方案》、《华亭县城市基层党建共驻共建活动实施方案》等文件，不断加强政策支持和全面指导。二是发挥城市社区党工委“龙头”作用。城市社区党工委发挥领导核心作用，与驻区单位、新兴领域党组织建立“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建新机制，健全完善党建联席会议制度，研究解决新兴领域党建覆盖、“两新”党员教育管理等难题7个，依托商圈市场、行业协会等设立区域性行业性和功能型党组织8个，建立社会组织孵化基地2个，培育功能型社会组织5家，有效消除了党建空白点和盲区。三是发挥社区党组织“战斗堡垒”作用。与驻区单位党组织建立利益联结机制，开展“契约化”共建，健全需求清单、资源清单、项目清单，落实双向认领、双向服务，统筹解决各自需求，极大地调动了各类组织共建共享积极性。以提升社区党组织组织力为重点，着力强化政治功能，根据各领域不同特点，精心设计“三岗同创”“三进五服务”“五访五问五解决”等活动载体，定期联合开展党性实践活动，切实把各领域党员凝聚在了党组织周围。

（二）构建一核多元的组织体系，推动治理一体化。坚持巩固党在城市的执政基础，全面强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，使城市社区党组织成为凝聚各类组织的坚强核心，使各类组织成为党的“左膀右臂”。一是大工委大党委运行。全面推行兼职委员制，城市党工委吸纳辖区内有代表性和影响力的机关企事业单位党组织和“两新”组织党工委负责人担任兼职委员，社区党组织吸纳驻区单位、业委会、物业企业、新兴组织负责人和社区民警等群体中的党员担任兼职委员，研究讨论城区全域无垃圾、防汛减灾等重大事项6次，协调解决驻区单位后勤管理难、物业企业收费难、群众停车难等疑难问题12个，形成了城市基层党建“绣花针”穿引基层治理“万根线”的工作格局。二是网格化网络化管理。将街道社区划分为6个一级网格，25个二级网格，56个三级网格，社区党员干部全部下沉到网格，划分责任区、明确责任人，深入一线听民意、解民忧、化民怨。投资296万元，建成了华亭县三维数字社会服务管理平台，建立党建数据库、信息平台和终端交互系统，为社区党员群众提供在线学习、信息咨询、网络问政等服务，为基层党组织提供决策咨询、党员动态管理、应急处理等大数据信息支持。三是共建式群团式参与。充分发挥社区党组织政治优势、组织优势和群众工作优势，定期组织驻地单位、物业管理企业、业主委员会等参加社区例会，共同研究解决辖区内社会性、群众性、公益性的问题。引导工会、共青团、妇联等组织开展党群共建活动，通过建立“创业驿站”“农民工之家”等功能站室，延伸了基层治理触角，推动形成共同建设城市、共同经营城市的“同心圆”。

（三）构建便捷高效的运行体系，推动服务精细化。针对城市居民日趋多元化、专业化的服务需求，坚持社区党组织引领，区域内各类组织协同发力，促进社区服务资源、服务项目、服务功能最大化。一是完善线上线下服务功能。按照“一委两校三堂四站五室”的功能布局，采取集中力量新建一批、整合资源完善一批、实施整修改善一批的办法，打造集党建、服务、治理多元素为一体的标准化社区党群服务中心5个。发挥社区阵地“前台”作用，整合社区工作者、网格党员、志愿者三支队伍力量，推广一站式、预约上门等服务，使群众办事“只跑一次”或“一次都不跑”。主动适应信息化发展趋势，实施“服务民生直通车”工程，建成社区便民服务网、便民呼叫台等智能化服务平台，连通网格党员通讯“微端”，实行群众点单、组织派单、党员接单，为群众提供全方位、零距离、便捷化服务，实现党员线上受教育、领任务，线下办实事、解难题。二是推行项目化服务机制。建立“一单一库一函一评一表”服务机制，驻区单位根据行业职能提供服务资源形成项目资源库，社区党组织实时收集居民服务需求清单，有针对性地向驻区单位发送服务对接函，承接单位3个工作日内办结服务事项，并反馈社区党组织和需求群众，社区党组织采取一事一评、一月一评等方式，组织群众评议驻区单位服务情况，反馈群众意见建议，形成闭环管理，提升了服务实效和群众满意度。比如，针对群众反馈的困难老人、残疾人生活服务需求，社区党组织通过对接民政、残联等单位服务资源，采取政府购买服务方式，为315名困难老年人和90名残疾人提供生活照料、心理慰藉等专业服务。三是开展组团式联动式服务。整合辖区内社会组织和社工力量，把为民服务的专业优势和阵地优势凸显出来，在文化街等4个社区成立义工协会，建办“慈善义工超市”，设立爱心储蓄银行，开展“微积分”公益活动，动员各方力量参与社区共建、社会治理、安全生产等活动。组织在职机关党员、社区无职党员和流入党员等服务力量，建立自治服务、基础服务、义务服务等团队36支，认领服务岗位4230个，每月集中开展一次“为民服务、奉献社区”主题活动，形成了“一有求，众呼应；心相近，一家亲”的生动局面。

（四）构建资源互惠的共育体系，推动文化大众化。坚持阵地资源共享、文明风尚共育、特色活动共办，不断提升社区文化引领能力，增强居民的社区认同感、归属感和荣誉感。一是阵地资源共享。整合社区、学校、驻区单位阵地、设施、队伍等资源，建立“社区文化资源库”，共同培育文化骨干260多人，组建舞蹈、戏曲、武术、书画等文化团队26支。依托资源库分类精准安排主题活动，满足不同群体文化需求，做到设施共建、设备共享、队伍共用，形成了党建统领的“版块效应”。二是文明新风共育。联合驻区单位和“两新”组织开展文明共建活动，抽组驻区单位、社会组织等人才力量，成立社区理论宣讲团10支，举办进单位、进社区、进楼院、进园区、进企业、进商圈“六进”宣讲活动70多场次，促进群众思想教育常态化、长效化，培育文明单位、和谐社区、诚信企业15个，评选道德模范、敬业标兵等典型人物57名，凝聚了社会正能量，激发了群众爱党爱国爱社区爱生活的情怀。三是特色活动共办。由社区党组织牵头，协调驻区单位和文化团体、培训机构等人员，共同策划演出、共同编排节目，举办华亭曲子戏传承培训21期，开展送文化进楼院、广场舞大赛、业余书画摄影展、邻里趣味运动会等文体活动40多场次，编排的舞蹈《老来俏》走上了全国网络春晚舞台，有效繁荣了社区文化，提振了居民精神风貌。

（五）构建选育并重的管理体系，推动队伍专业化。突出选、育、管、用四项措施，着力打造数量充足、结构合理、素质优良的社区工作者队伍。一是选优配强社区党组织书记。把社区党组织书记队伍建设纳入全县干部队伍人才队伍建设总体规划，打破地域、身份、职业界限，先后从社会各界选拔14名优秀分子担任社区党组织书记，将3名优秀社区书记提拔为副科级，6名优秀社区书记、主任选拔到城市社区党工委或其他领导岗位，充分调动了社区党组织书记的工作积极性。二是培育壮大职业化社工队伍。坚持“聘优”与“培强”相结合，根据社区岗位需要，面向社会公开选聘社区工作者17名，其中“持证上岗”3人。推行“点单式”“观摩式”“实训式”培训，组织社区工作者外出观摩学习7次，开展轮岗实训交流4次，培养社区骨干39名，提高了社区工作者综合素质和专业技能。三是建立健全考核激励机制。坚持组织考评与群众评议相结合、专项考核与综合考核相结合，强化考核结果运用，推荐8名优秀社区工作者当选市县“两代表一委员”，15名受到县级以上表彰奖励。鼓励和支持68名社区工作者参加职业资格评价和学历教育，建立社区工作者生活补贴自然增长机制，实现了“五险一金”全覆盖，解决了社区工作者后顾之忧。

（六）构建务实管用的制度体系，推动保障协同化。着力从社区经费投入、考核评价机制、街道体制改革等方面加强基础保障，不断夯实城市基层党建工作基础。一是落实经费投入保障制度。建立健全财政投入为主，党费补助、社会支持为补充的经费保障机制。近3年来，累计投入财政资金近1000万元，支持城市社区每年新修一个高标准的党群服务中心，社区工作经费、党建经费、服务群众经费分别达到12万元、3万元和4万元。二是落实双向述职考评机制。把抓城市基层党建工作列入街道、社区和驻区单位党组织书记述职评议的重要内容，作为履行党建责任刚性指标。城市社区党工委每半年听取1次社区党组织书记和兼职委员履职情况，将驻区单位党组织纳入社区党组织述职评议范围，年终接收社区党员群众评议，评议结果作为驻区单位业绩评价的重要依据。组建城市基层党建工作常年督导组，采取“月调度、季总结、半年考评、年终述评”的方式加强驻区单位党组织共驻共建情况督查考核，推动了责任落实。三是推进城市社区体制机制改革。推行行政事务和服务职能分离改革，在社区设立2个公共事务集中受理代办窗口，由城市管委会党建办、综合办、社会管理办、公共事务办四个内设机构负责后台协办，解放社区三分之二的工作力量下沉到网格走访服务居民群众。建立社区工作事项准入制度，清理无关事项35项，取消招商引资、项目资金争取等经济建设职能，推动社区党组织聚焦主责主业。

三、经验与启示

经过近几年的探索和实践，华亭县城市基层党建面貌焕然一新，整体建设、系统建设的城市基层党建工作观念深入人心，街道社区党组织的领导核心地位和统筹协调功能明显增强，各领域党组织共驻共建、共治共享的党建工作新机制运行顺畅，为城市改革发展稳定提供了有力支撑。在实践和探索中，我们得到以下四点启示：

（一）必须强化党建统领，发挥核心作用。坚持把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，是做好城市基层党建工作的基础。在推进城市基层党建中，华亭县始终把党的政治建设摆在首位，着力提升街道社区党组织组织力，不断加强党对城市基层的政治引领、组织引领、能力引领，促进城市基层党建同城市建设、城市管理、城市治理互通融合，通过体制和机制创新，整合和引领各方力量，使城市基层党建工作朝着全区域统筹、全领域融合的方向有序推进。

（二）必须加强统筹联动，凝聚强大合力。构建县、街道、社区三级联动体系，形成一贯到底、强劲有力的动力主轴，是做好城市基层党建的根本保证。在城市基层党建中，华亭县优先建立了县、街道、社区三级联席会议，定期沟通情况，协调解决问题，形成了推动落实的强大合力。在县委的具体指导和强力推进下，街道社区党组织与驻区单位党组织聚焦共同经营城市、共享发展成果的价值追求，广泛推行“契约化”共建模式，建立健全条块双向用力机制，通过组织联建、资源共享、双向服务等方式，让不同隶属的党组织和党员在街道社区找到互联互动的平台，求得互惠共赢的“最大公约数”。

（三）必须着眼群众需求，创新服务方式。满足群众多元化、专业化服务需求，实现群众对幸福美好生活的向往，是城市基层党建的目标指向。华亭县在社区党群服务中心建设、共驻共建活动设计等方面充分考虑社区党员群众的特点和需求，增强阵地的实用性和活动的针对性。创新了“服务民生直通车”“一单一库一函一评一表”等为民服务品牌，分类建立社区服务资源共享库，有针对性地引进和培育专业服务型社会组织，有效整合和盘活社区各类组织的服务资源，从源头保障了服务群众供给侧，为不同需求的群体提供便捷式、专业化、高效率的服务，提高了社区宜居感和群众幸福感。

（四）必须强化工作保障，破解体制障碍。上海会议强调，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，把街道社区党组织建设成为联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。华亭县从强核、赋权、减负三个方面入手，通过开展经常性、互融式党内活动，增强街道社区党组织凝聚力、战斗力和影响力，形成各领域党组织“众星拱月”的良好态势。通过转变街道抓经济发展职能，推行社区事务准入制度，整治社区机构牌子多、台账多、考核评比多“三多”问题，推动街道社区党组织聚焦抓党建、抓管理、抓服务的主责主业。通过重心下移、权力下放，赋予街道对职能部门派出机构负责人人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权以及对驻区单位党建述职考核参与权等7项权力，解决了“桥”和“船”的问题，强化了街道社区党组织统筹协调功能。