福建漳州市芗城区新桥街道悦港社区：城市党建“驻”社区 基层治理“暖”民心

社区党组织作为城市党建发展中最具活力的细胞，直接汇聚了基层群众的愿望与诉求，在实现居民自治、推动基层法制建设，维护安定与稳定等方面具有决定性的作用。在党的十九大精神指引下，新桥街道悦港社区因地制宜探索工作模式、创新工作举措，打造了“聚、联、融”党建三字经工作机制，建立起服务意识强、群众感情深、工作效率高的社区工作者队伍，积极推广全天候、全方位、全覆盖的“三全”服务，有效的推进社区治理工作再上新台阶。

一、背景与起因

新桥街道悦港社区成立于2009年8月，位于市区东南侧，东起水仙大街、西至九龙大道、南起丹霞路、北至下洲路，面积0.36平方公里，有常驻人口1638户4247人。辖区内有漳州市公安局、芗城区国家税务局等4个驻点单位，有亨立苑、悦港花园、悦港新村、悦港别墅、云港花园、新城国际等住宅小区以及茶叶市场、综合大市场等大型专业市场，社区党总支共有党员51名，驻点单位党员65名。区域人口密集、人员流动性强等给社区管理带来很大难度，且居民对养老托幼、医疗保健、家政服务等方面的需求急剧增长对社区治理工作也是一大考验。

二、做法与经过

（一）强化共建机制建设，深化引领凝聚能量

一是社区书记“聚”合力。2017年，社区党支部升格为党总支，积极探索新的工作方法，依托各住宅小区建立起7个党支部，并组织驻点单位、挂钩单位、小区支部成立党建联席会，以社区党总支为领导核心集聚合力；在29个楼栋设立楼栋党员小组长，以楼栋为桥梁纽带，串联起社区楼栋邻里间的党群情谊；通过党建联席会打破行业屏障，各驻点单位党组织主动融进社区区域党建主体，驻点党员真正融入社区大家园，投身志愿服务活动，共同策划开展党员志愿服务活动，将社区内各方党建力量聚集起来，拧成一股绳，聚拢统筹，实现社区党建资源大整合，变单打独斗为整编作战。以社区书记为“大脑”，居民党员为“经络”，以驻点单位、挂钩单位党员为“血肉”，交织串联组建党员志愿者队伍8支，2017年以来共开展党员志愿服务284次，帮扶群众累计达1600多人次，其中党员送诊上门服务和党员义务维修服务深受居民群众好评。

二是楼栋组长“联”情谊。 将辖区内的29个楼栋设为小组，每个楼栋推选一名党员作为小组长，以楼栋党小组为桥梁纽带，串联起社区楼栋邻里间的党群情谊，形成一个温暖的楼栋大家庭。通过楼栋党员小组长召集楼栋党员关心联络楼栋群众，将社区城市基层党建的触角延伸至楼栋、家庭。楼栋内涌现热心的居民群众一起投入到帮扶活动中，实现社区党群关系扎根最基层，相见陌路变为邻里和睦。29名楼栋党小组长带领楼栋党员定期组织邻里联谊活动，倾听收集居民呼声；针对小区楼栋住户多为商业城经商店主，无暇照顾家中老幼的困难，定期组织楼栋内党员开展节日慰问、助老托幼、应急维修、儿童兴趣培训等一系列各具特色的邻里帮扶志愿服务活动，通过楼栋组长，真正将小区群众联接起来，加深了“党员间情谊、党群间情谊、群众间情谊。”2017年以来各楼栋小组长组织帮扶居民175次，其中2017年3月，云港花园3栋一住户被查出患有严重的尿毒症，楼栋党小组长了解到该住户的困难情况后及时汇报社区党总支，由社区党总支组织辖区党员筹款、慰问，并联系“爱心100”、“小水滴”等公益机构协助筹款2万多元，及时给予患者帮助。

三是驻点党员“融”家园。积极引领工作在悦港、居住在悦港的驻点党员融入家园，实现社区互联共建亲情化。如市工商联每年定期联合社区党总支开展“金秋助学”活动，为辖区内有需要的党员、群众提供助学金，2017年以来共帮助困难学生4名，发放助学金2万元；市公安局组织党员定期到社区开展平安创建活动，并发挥专业优势，指导社区党员志愿服务队开展安全排查，对辖区内933家企业全面摸排并登记造册，督促整改隐患522处；通过芗城国税党员的牵线搭桥联系服务企业，17名下岗职工找到了就业机会；厦门银行支部党员积极协调联系相关科室，为下岗党员郑雪花申请免息贷款2万元助其开起了快餐店。居住在悦港社区的党员经营者也发挥了先锋模范作用，在2017年开展的“三合一”场所整治工作中主动带头整改并以自身为例向其他商户宣传安全隐患整治的重要性，悦港社区共推广简易喷淋和烟感报警器等技术改造408户，整改成效全区最为突出。

（二）强化服务机制建设，供需对接共建小康

一是突出“全”，全天侯服务社区群众生活。为更好的为广大居民群众提供服务，社区在坚持党建引领的基础上，首先从自身队伍建设入手，实施“全科型”居干培训计划。要求社区干部除精通自己负责的岗位技能，还要熟练掌握其他业务的工作流程，让群众来办事“只进一次门，只找一个人”。同时，开通24小时服务热线电话，安排工作人员在夜间及节假日“错时”，“预约”受理辖区居民电话咨询、现场办事，2017年以来累计收集各类社情民意400多条，服务居民688人次，其中“错时预约”服务132人次，做到“敞开一扇门、办好千家事”。

二是突出“网”，网格化满足社区群众需求。社区推行“网格化”管理，按至少每400-500户划定一个责任片区，由一名社区干部任网格员，实施“保姆式”、“全方位”服务。网格员在入户走访时做到“走中有记、记中解难”，社区每个月召开评比会，评一评谁走访最多，谁对居民的事最了解。同时，悦港社区积极构建党总支领导、居委会主导，社区工作服务站、社会组织、业委会、辖区单位、居民共同参与的社区治理体系。2017年以来，漳州110、市工商联、芗城区国税局、厦门银行漳州分行、安泰物业等单位积极参与社区文明创建、平安巡防、扶贫助困等系列活动，参与志愿服务活动100多场次，挂钩帮扶社区困难居民30多户，形成了多方联动，全方位、无缝隙的社区治理新格局。

三是突出“专”，个性化解决社区群众困难。社区以“互联网+”为基础，积极搭建微信公众号、党员QQ群等各类服务平台，根据辖区内不同群众的身份特点开展个性化服务。大力弘扬志愿服务精神，8支社区志愿队伍以服务老年、儿童和弱势群体为重点，主动为居民提供居家养老、“四点半”学校、水电维修、健康义诊、就业创业咨询、贫困户结对帮扶、矛盾调解等各类服务，做到勤联动，促和谐，营造和谐温馨的“一家亲”氛围。2017年以来社区共开展各类志愿服务200多次，各类文体活动40多次，参与居民7000余人次，“老少围棋对抗赛”“邻里文化节”、“书画同乐会”等活动深受群众欢迎。

（三）强化治理机制建设，多维发力共促和谐

一是场所“亮”起来。随着经济社会的飞速发展，悦港社区原有的活动场所老旧不堪，办公设施落后，已远远无法满足居民群众与时俱进的精神文化需求。悦港社区与新城集团及安泰物业多次进行协商，通过合并置换在悦港花园一期争取到了280平方米的活动场所。同时，争取到省厅30万元的社区标准化建设经费，对新的活动场所进行了精心规划整理，并通过省级规范化社区建设验收正式投入使用，有力保障提升社区组织服务群众的质量。新建成的社区服务场所从软、硬两方面都进行了标准化配备，功能齐全。设有社区一站式服务大厅、爱心图书角、围棋室、书画室、网格管理工作站、社区老人聊吧等，形成了“办公有阵地、房间有设备、活动有场地、运动有器械”的格局。

二是自治“圈”起来。发挥党员带头作用，把群众动员起来，提高群众自我管理意识，着力打造“四个治理圈”。义工服务圈，即：建立了以社区在册干部为骨干、社区服务为主要内容的八支志愿者服务队伍，定期组织开展各种志愿服务活动；帮扶关爱圈，即：统筹发挥社会力量协同作用，采取降低准入门槛、政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施加大扶持力度；卫生健康圈，即：联合新桥卫生院志愿服务队，常年在各社区开展健康咨询、生殖保健、义诊、常见病预防知识讲座等活动；平安网络圈，即：建立以派出所、志愿者队伍、社区调解员和党小组长为主体的四级稳控网络，营造平安建设人人参与的良好氛围。

三是法治“问”起来。认真落实“一社区一法律顾问”工作要求，邀请执业经验丰富、业务知识扎实的中仑律师事务所的谢亚生律师担任小区法律顾问，已共建形式开展法律服务活动，平常给社区群众组织和群众提供相关法律服务。对于辖区内发生的或者涉及社区重大敏感性、群体性案件（事件），采取以律师事务所集体讨论、集思广益、群策群力为保障来提供全面优质高效法律服务。

三、成效与反响

一是党的领导在社区得到了有力强化。强化了社区党总支的领导核心，统筹整合了辖区内各行业的力量，完善了与驻点单位、小区业主、物业公司的互联共建机制，实现了组织联动、党员联管、资源联用、活动联抓、服务联办，将社区内党组织、党员凝成“一股劲”、下成“一盘棋”，提升了小区域党建的协调发展实效。

二是辖区内各类党组织关联性得到了强化。以党建联席会为载体，发动挂钩单位、驻点单位、住宅小区等党组织真正融入社区大家园，投身志愿服务活动，切实解决群众困难，发挥党员先锋作用，让社区的共驻共建由“形式化”向“实质化”转变。以楼栋为单位、以党员为桥梁纽带，串联起社区楼栋邻里间的党群情谊。针对小区楼栋住户多为商业城经商店主，无暇照顾家中老幼的困难，定期组织楼栋内党员开展节日慰问、儿童兴趣培训等一系列活动，通过楼栋组长，真正将小区群众联接起来，加深了“党员间情谊、党群间情谊、群众间情谊。”

三是社区群众的获得感、幸福感、安全感得到了强化。不断完善各类服务机制，从软、硬两方面都进行提升，在服务形式上实现了组织化，在服务内容上实现了具体化，在服务对象上实现了分类化，在服务时间上实现了经常化。根据居民的需求转变而不断创新工作方法，引入新的工作媒介，创新便于服务群众的工作制度，不断提高群众满意度。

四、经验与启示

一是坚持组织牵线，凝聚社区治理合力。社区党组织是城市基层党建的活力细胞，充分发挥社区党组织领导核心作用，由社区党组织“穿针引线”，使各单位各层级的党组织力量“制作成衣”，组织各行业党员主动参与联系和服务群众工作，才能更好地凝心聚力，做好社区建设、管理、服务和协调工作。社区党组织通过调动各主体力量的积极性，促进网格化治理结构的形成，才能更好地发发动社区居民，设置社区公共服务平台，共同为社区发展贡献力量。

二是坚持党员搭桥，加强党群共建联系。行政单位、物管单位、经营商户、居民群众分属不同的群体又同时是社区治理的有生力量，分别发动不同群体参与社区建设难以最大化地发挥其作用。广大党员是联系和服务群众的重要基石，以党员作为联系各群体的桥梁，小区域为单位开展社区建设和志愿服务活动，才能更好地激发广大党员群众的主观能动性，以党员的模范带动，引导居民主动参与建设和服务，乐于参与组织活动，区域团体的凝聚力、向心力和战斗力才能得到进一步增强。

三是坚持共融共促，科学整合各类资源。各组织各单位的党建资源、医疗服务资源、生产安全保障资源等分布不均衡，需要社区党组织通过纵向串联和横向并联的管理新模式，引导区域各类组织突破条块壁垒，实现资源的共享互补，推动区域党建有效融合。通过开展共学共建共治共享，组织辖区单位参与基层党建、社区治理、服务群众等工作，把党组织的触角延伸到居民小区的每个角落，有助于形成具有区域化特征、包容共进的社区治理新格局。

五、探讨与评论

随着经济社会的不断发展，人口剧增、城市规模扩大，直接造成了城市资源的分配不足，而人民的物质文化品质要求不断提升，现有的硬件设施逐渐跟不上发展的需求，各种社会冲突和矛盾聚集在社区基层。社区党组织发挥党建引领作用，统筹、整合、共享有限的资源才能科学有效地化解矛盾，维护社会稳定。因此，继续完善社区治理和管理服务体制，以党建联席会为领导核心，搭建社区“大舞台”，把“小社区”变成“大家园”，才能让社区居民真正享受到“大家庭”的温馨，体会到社区作为“居民之家”的温暖。