陕西大荔：从“肩并肩”到“手挽手” “每月一主题”活动构建城市基层党建新格局

一、背景与起因

随着城市化进程不断提速，城市经济社会发生许多新变化，传统的条块分割、体内循环的社区党建已不适应城市基层治理的需要。为更好地应对县级城市发展新需求，大荔县以全国城市基层党建工作会议精神为指导，坚持城市“大党建”理念，用城市基层党建统领各领域党建，积极破除城市各领域基层党组织条块分离的局面，把条条块块、方方面面统筹协调起来，充分发挥党的组织优势，有效各方整合资源，将城市各类群体的重新组织化，创新开展“每月一主题”活动，充分调动行业系统、部门单位和各类组织的作用，实现城市各单位党建、行业党建、区域党建的互联互通、互动互融，共建共享、共治共赢，构建了城市基层党建新格局。

二、做法与成效

（一）“轮流做东”，激活大服务

依托县、街道、社区三级共建联席（合）会制度，按照“街道社区搭台、部门单位牵头、各行各业参与”的方式，在全县范围内开展“每月一主题”活动，形成“年初计划、按月组织、每月评估”的共驻共建工作机制。各大社区将辖区单位党组织、公安派出所、学校、非公企业党组织等纳入党建共建联合会，每年与成员单位党组织负责人签订目标责任书，明确成员职责、议事职责，开展经常性工作，常态化开展“每月一主题”活动，实现资源共享，优势互补。通过一次次的活动深化互联互动，从相互分离走向相融共生，在融合中共赢，在共赢中发展，发挥服务功能。

年初，各街道在党建联席会上提出“每月一主题”活动内容，讨论确定每月活动主题。每月，由主题活动承办单位牵头制定活动方案，社区共建联合会组织实施，各社区、机关单位、非公企业及社会组织共同参与；月末，由县委组织部对各街道、社区活动效果和完成情况进行考核评估，整个活动有计划、有安排、有落实、有考核，程序规范，组织严密。

“每月一主题”活动的开展，将以前零散的党员活动进行了规范统一，打破了各领域党建各自为战的混乱状态，将“小动作”变成了“大活动”，将“大活动”做成了“大服务”，实现了共驻共建、志愿服务、城市治理、便民利民等的有机统一。

（二）“花样百出”，迸发新动能

各个社区以整合的理念、统筹的办法、综合的手段把辖区内各单位的资源和力量整合到一起，形成服务的强大合力，实现社区党组织与辖区单位双向互动服务的生动局面。充分发挥各承办单位的职能优势，结合当月重要节日和县域重大活动，突出实际教育意义和为民服务功能，主要围绕学习宣传党的十九大精神，“四个美丽”（建设美丽乡村、打造美丽城市、发展美丽产业、塑造美丽人民）、“4+”战略（旅游+、农业+、体育+、文化+）和全域农业公园建设，国际马拉松赛、世界名校龙舟赛、全国竞走锦标赛等重大文化体育赛事的举办，以及实施乡村振兴看大荔、脱贫攻坚、平安创建、扫黑除恶等全县重点工作，主题“与时俱进”，活动“花样百出”，形式“千变万化”，有效调动各领域基层党组织开展志愿服务、政策宣传、服务群众、矛盾化解等活动，促进城市发展和社会治理工作。社区党组织统筹协调、承办单位操作筹划、党员群众积极参与，让贴心服务走进社区、走入万家、浸润人心，让“每月一主题”成为党员干部和居民群众喜闻乐见的活动。

“每月一主题”活动开展至今，全县共举办了“党风带民风、行文明路、做文明人”“不忘初心、学唱誓词、牢记使命”“消防常识进万家、平安相伴你我他”“人人为我保平安，我为平安做奉献”等10次主题活动，各领域党员共计2200余人次参与，吸引带动居民群众20000余人次，2017年11月，2018年5月开展的“践行十九大，当好‘大马’（大荔国际马拉松赛）志愿者，展示美好大荔新形象”主题活动，将学习贯彻党的十九大精神和大荔国际马拉松赛事相结合，580余名各领域党员通过当赛事志愿者、宣传党的十九大精神、发放文明市民倡议书等形式助力大马赛，吸引2200余名群众参与进来，取得了较大的社会影响力，也促进了城市各领域基层党组织间的互联互动，展示了大荔新形象。党员爱参加、群众乐参与，“每月一主题”活动为社区和辖区各单位架起一座“互联互通桥”，让城市基层党建不再空转，脱离“旧模式”，焕发“新动能”，让党建实实在在做到百姓的心里。

（三）携手共赢，释放大能量

以组织为纽带，实现联通。建立健全城市党建议事机构，实现三级联动，区域整合，充分发挥街道社区党组织的核心引领作用，推动各领域各单位党建工作融合共建。按月召开座谈会或组织活动，共商城市治理方针，积极沟通反馈，互相提供问题清单、资源清单和需求清单，了解对方所困所需，相互提供服务。

以活动为抓手，共享资源。社区和各单位结合职能特色，发挥资源优势，积极承办相应主题活动，广泛参与每月活动，共享各自资金项目、优秀人才、场所设施、信息技术等资源和力量，创新活动平台和模式，面向群众开展组团式服务、项目化服务、党员志愿服务，实现“局部相加大于整体之和”的效果，用活动引领服务提升，促进互利共赢。

以服务为核心，发挥优势。以便民利民为根本，将辖区内各职能单位的优势与群众的需求结合起来，不断提高辖区单位和社区服务的融合度。开展法律服务、法治宣传，让“模拟法庭进社区”，化解矛盾冲突，排除安全隐患；开展健康知识宣讲、上门义诊，送医药送健康；开设四点半课堂、老年活动中心，慰问贫困户、老党员、环卫工，整治环境卫生，开展文明创建，举办各类节日活动等，各方齐献力，释放大能量。

三、经验与启示

一是以社区党组织为“圆心”。街道和社区党组织要强化政治功能，发挥核心引领作用，通过开展经常性的活动，让党员凝聚起来，让组织活跃起来，让辖区各单位联动起来，真正成为社区群众的主心骨，推动城市基层党建条块结合、统筹联动、共建共享。

二是以辖区单位党组织为“半径”。通过街道社区党组织的力量，让各单位、各行业、各领域党组织从“肩并肩”到“手挽手”，从“手挽手”到“心连心”，实现组织共建，资源共享，活动互联，凝聚思想共识，加强组织衔接，深化条块融合，增进互利共赢。

三是以服务群众为“周长”。坚持以党建强服务，强化政治功能的同时增强服务功能。积极调动各方力量资源，以满足居民群众多元化服务需求为目的，从群众身边“关键小事”做起，不断拓展服务内容，深化服务细节，提升服务水平，让城市基层党建有力度有深度，更有温度。

以社区党组织为“圆心”，以辖区单位党组织为“半径”，以服务群众为“周长”，合力画好城市基层党建最美最大的“同心圆”。