陕西石泉：织好扣紧组织纽带 搭建城市基层党建共驻共建桥梁

一、背景起因

石泉县地处陕南中部，辖11个镇，总面积1525平方公里，城市规划区18.5平方公里，目前共有21个社区，其中城市社区4个、城镇社区17个，全县总人口18.3万人，党员10164名，其中社区党员931名。

自2013年开始，石泉县通过加大经费投入、健全工作机制、创新活动载体，确保了城市社区建设取得阶段性成果，先后有4个社区分别获得了中央和省、市委命名表彰，但城市基层党建统领能力弱、党建资源力量分散、党组织服务功能不强等问题仍不同程度存在。2017年，为全面落实关于城市基层党建工作的新形势和新要求，与时俱进抓好城市基层党建工作，推进全面从严治党向城市基层延伸，石泉县委坚持问题导向，按照“统筹协调、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，以“组织设置集群化、党务工作专业化、党建工作规范化、党员管理精细化、资源管理信息化、基础保证长效化”为统揽，让社区党组织与驻区单位党组织等共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任，将驻区单位通过党组织的纽带连接起来，搭建起城市社区党组织与驻社区机关单位、非公经济组织、社会组织、商会楼宇、商圈市场等各类型党组织共驻共建桥梁，推动城市区域化党建新格局的形成。

二、主要做法

1.整合各方资源，建立三大机制，构建区域化党建新格局。健全完善的工作机制,是构建区域化党建工作格局的前提条件。石泉县本着“利于管理服务、便于居民自治”的原则，健全完善工作机制,重点加强了社区组织体系、协调联动机制和共同参与制度建设。一是健全社区组织体系，延伸管理服务触角。按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”的原则，以完善组织体系、落实管理责任、延伸服务触角为重点，全面推行社区、小区、楼栋、单元、居民户五级网格管理服务模式，同步在网格上建立党组织，在社区设立党总支部，在小区设立党支部，在楼栋设立党小组，由在职党员担任党支部书记和党小组长，并兼任网格长、网格管理员、网格协管员，从而不断延伸党组织触角，构建起上下贯通、左右协调的社区管理服务体系。二是完善协调联动机制，凝聚党建工作合力。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的工作思路，在县镇两级分别成立了由分管领导任主任，相关职能部门负责人为成员的社区党建工作指导委员会、城关镇社区党建工作协调委员会。结合深入开展干部联系和服务群众机制，建立科级领导联系社区制度，帮助社区排忧解难。同时，广泛吸纳驻社区单位、“两新组织”党组织负责人进入“两委”班子，建立起联席会议制度，定期召开工作会议，研究解决重大问题。三是建立共同参与机制，推动社区共驻共建。探索推行机关单位党员“工作时间单位管、在家时间社区管”的“双向管理”制度，通过实施一人一张信息卡、一本纪实手册、一张承诺书的“一人一卡一册一承诺”管理，建立年初报到注册、季度信息反馈、平时不作为告诫、年终考核评议制度，引导单位党员牢固树立“住在社区、建设社区、服务社区”的奉献意识，促使他们自觉到社区报到领岗，开展志愿服务。

2.突出难点重点，落实三有目标，夯实社区党建工作基础。紧紧围绕社区组织工作力量、基础保障等问题，不断强化队伍建设，加大经费投入，整合项目资金，实现了“三有”目标，夯实了社区党建工作基础。一是围绕“有人管事”，秉承精选优育理念，建强班子队伍。全面推行支部书记职业化管理，按照年轻化、知识化、专业化和政治素质强、工作能力强、团结协作强“三化三强”标准，采取换届选举、择优选派、公开选拔的方式，选优配强社区党组织书记。积极构建学历教育和岗位培训相结合，远程教育平台、文化共享平台与手机信息平台为一体的教育培训模式，通过集中培训、分散自学、外出参观等方式，加大社区干部教育培训力度，提升干部队伍的整体素质。二是围绕“有钱办事”，加大经费投入力度，提升保障水平。出台《关于健全完善村、社区办公经费和村、社区干部补贴制度的实施意见》，每个社区每年预算3万元办公经费、5万元服务群众专项经费，形成“来源稳定、保障有力”的经费保障机制。按照社区党支部书记、居委会主任每月2500元补贴，副书记、副主任、文书每月2000元补贴，监委会主任、妇联主席每月1500元补贴标准，及时足额发放社区干部工作报酬。同时，鼓励社区积极争取社会力量资金扶持。三是围绕“有场所议事”，坚持多元投入原则，建好活动场所。出台《基层党组织活动场所规范化建设若干规定》，本着“小办公、大服务”理念，按照“一个开放式党群服务厅、一个多功能党群活动室、一个图书阅览室、一个矛盾纠纷调解室、一个室外活动广场”基本部室，倾力高标准打造社区党群服务中心，实行党务、政务、事务一体化办公、一条龙服务，方便党员群众办事。通过争取资金新建、闲置房产划拨、房屋产权置换、小区开发配建、驻社区单位赞助等方式破解社区活动场所问题。

3.紧扣为民主题，强化服务功能，着力打造文明和谐社区。坚持以人为本，紧扣为民主题，通过“服务工作联做、社会治安联防、文体活动联办”的三联互动方式，着力打造祥和、文明、和谐的社区。一是突出“惠民”，丰富社区服务内涵。充分借助社区党群服务中心平台，按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”的原则，广泛开展证照代办、政策咨询等服务，以机关单位党员和社区无职党员为主体，根据他们的工作性质、专业特长等，分别组建法律援助、医疗服务、社区保洁等志愿者服务队，定期开展普法宣传、社区义诊、卫生清扫等活动，构建小阵地、大服务、多功能、常态化的社区党群服务体系。二是突出“安民”，维护社区和谐稳定。结合平安建设活动，成立以公安协警、社区工作人员和党员志愿者为成员的治安联防小组，定期开展治安巡逻，严防治安、刑事案件的发生。加大社区矛盾纠纷排查力度，综合运用人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”矛盾纠纷调处资源，采取现场调、中心调、上门调、分流调、联合调多种办法集中调处居民间的矛盾纠纷。三是突出“乐民”，提升居民幸福指数。依托社区党群服务中心，配套完善图书室、棋牌室、舞蹈室等设施，全天候面向居民开放，同时为群众免费服务。大力开展全民健身活动，在社区活动广场，安装了功能齐全的健身器材，供居民健身使用，让居民不出小区就可以达到健身的效果。根据社区居民的兴趣爱好和个人特长，组建社区文艺队伍，组织开展形式多样、内容丰富的文艺汇演活动。

4.聚焦群众心声，抓住关键环节，创新社区社会治理机制。把党的领导深深植根于人民群众之中，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。一是扩面推行“三共六制”社区治理模式。紧扣社会治理平台共建、事务共治、成果共享“三共”主线，健全完善文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治“六大”长效治理机制，进一步加强社会治安综合治理，提升社区治理能力，真正将社区建成“管理有序、服务完善、绿色健康、文明祥和”的幸福家园。二是高标准建立党群服务集约平台。针对社区党员群众实际需求，高标准建成社区党群服务室、党群活动室、创业就业服务室、矛盾纠纷调处室和老人日间照料中心、留守儿童关爱中心、医疗保健服务中心、环卫物业协调中心等“四室四中心”，同时建立电子服务平台，提高社区服务信息化水平。三是全面推行“五步三公开”工作法。在社区全面推行“党员和居民代表收集情况提出建议、“两委”会充分商议、支部大会讨论审议、居民代表会议决议、监委会监督评议和“办理事项公开、决议内容公开、办理结果公开”的“五步三公开”工作法，实现社区居民民主自治的科学化、规范化、制度化。

三、取得成效

一是突出了“一个统领”。形成了以城市基层党建领导小组为统领，定期研究解决城市基层党建工作重大问题的常态化工作机制；城市基层党建工作联席会议制度得到发挥，镇党委每季度至少召集1次联席会议，各县直相关职能部门作为成员单位参加，沟通会商，解决实际问题40余件；社区议事协商机制得到健全完善，112名驻社区单位负责人、社区“三官一律”、业委会、物业公司中的党员作为兼职委员作用得到最大发挥。

二是实现了“三个提升”。一是城市基层党建工作专业化、规范化、制度化、精细化、信息化水平得到提升。社区党组织书记、党务工作者能力素质大幅提升，城市社区基层党组织管理规范、活动正常、机制完善、作用凸显，共驻共建共享长效机制得到健全，形成了常态化地精准指导、督促检查，城市信息管理系统终端延伸到了社区，信息网络已覆盖所有服务对象。二是党组织和党员干部的执行力和公信力得到提升。常态化的教育培训着力解决了“不能为、不会为”的问题，“一线工作法”引导党员干部放下了架子、扑下了身子、撸起了袖子。三是城市基层党建工作的保障水平得到提升。“权随责走、费随事转”，县直部门委托社区办理事项的同时，均在财力、物力上予以倾斜，社区通过开发集体资源、盘活集体资产、提供有偿服务等有效手段壮大了社区集体经济，驻社区单位从经费上支持社区工作的渠道不断拓宽。

三是做到了“三个强化”。一是强化了纪律监督。社区党务居务财务公开工作得到规范，社区干部及其直系亲属享受惠民政策时公开透明，权力在阳光下运行。信访民情“直通车”制度把监督举报搬到群众“家门口”，信访举报更加便捷化。二是强化了作用发挥。社区重要事项的决定权交到了社区党组织，各部门对社区的支持政策捆绑打包下放到了社区，由社区党组织组织实施，切实加强了社区党组织对社区事务的领导。责任清单、任务清单、问题清单“三单”管理制度、共驻共建实绩报告制度以及各类特色品牌服务队的组建，有效发挥了党员先锋模范作用。三是强化了激励关爱。社区干部补贴实现正常增长，75名优秀的社区干部被推荐为各级“两代表一委员”人选，6名优秀社区“两委”主职干部被推荐参加了定向招录公务员和事业单位工作人员考试。社区干部的养老保险、人身意外伤害保险、健康体检和困难党员临时救助等制度得到妥善解决，干部干事创业的内生动力得到激发。

四是贯穿了“一条主线”。创新社会治理作为主线贯穿到了城市基层党建工作始终。以社区党组织为核心、居民自治组织为基础、驻社区单位党组织为纽带、新兴领域党组织和社会服务组织为补充的基层组织体系已初步构建，社会治理基础得到筑牢。社区党群服务室与县镇政务服务中心上下衔接，行政管理、审批、服务延伸到了社区。商务楼宇、商圈市场等新兴领域党建得到全面推进，全县145个非公企业、112个社会组织中单独和联合建立党组织71个，150名党建指导员、15名党组织书记下派到点指导开展工作，党的组织和工作取得全覆盖。

四、启示与探讨

1.要处理好社区组织间的关系。在城市社区，“麻雀虽小、五脏俱全”，除了党组织，还有居民委员会、监督委员会、经济组织（合作社）、群团组织、社团组织、辖区内机关单位党组织等。社区党组织和其他组织的关系应该是领导与被领导关系，是社区各种组织的领导核心。党组织领导其他组织，不仅是法定的，还因为党组织是由受群众拥护的优秀分子组成的，是代表和维护全体局民利益的，说话有人听，办事有人跟，具备领导其他组织的条件和能力。同时，只有党组织才能协调社区里各种组织关系，协调和处理各方面利益和矛盾，对各种组织实施统一领导。

2.要发挥好对各种组织的领导核心作用。首先要发挥领导作用。社区党支部要依据党的路线方针政策和上级党委部署，从实际出发，为社区确定发展思路、制定发展规划、决定大事、部署工作，组织、指导、监督各种组织按照各自章程履行职责、开展活动。其次要发挥战斗堡垒作用。按照先党内后党外的原则，支部事事走在前，党员个个当骨干，社区一切工作支部坚定不移抓落实，党员带头行动作表率，始终当好社区发展改革稳定的中流砥柱。再就是发挥支持保障作用。依照有关法律、规定支持社区其他组织正常开展工作，为他们协调矛盾、排忧解难、提供保障。要注意政治教育和思想引导，增强接受党组织领导的自觉性，不能包办代替，或违反各自特点搞一刀切。

3.要注重改进社区社会管理和服务方式。要以文明和谐社区建设为目标，以加强和创新社会管理为主线，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保障，以党组织的网格化设置为支撑，充分调动社区党组织的领导核心作用，充分调动驻社区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，着力构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作机制。