陕西渭南经开区：城市党建夯实基层社会治理 融合共建 引领园区发展

一、背景与起因

渭南经济技术开发区,属省级经济技术开发区，也是市委市政府倾力打造的产业新城和经济强区。辖区现有4个街道，常住人口11万，规划面积152平方公里。近年来，全区围绕“两园一城”建设目标，相继引进了青岛啤酒、上海申华、中垦乳业、广东日丰、华能集团、江苏雨润、五得利面粉等一批国内知名企业和著名品牌，形成食品加工产业园和商贸物流园两大特色园区，倾力打造中国酵素城，先后荣获陕西省省级农产品加工示范园区、陕西省食品产业示范园区、陕西省植物提取物出口基地，市委市政府招商引资、项目建设先进单位等荣誉。2018年上半年，完成全社区固定资产投资38.7亿元，同比增长20.4%；规模以上企业42家，累计完成工业总产值44.27亿元，同比增长34.8%，营商环境建设二季度全省第5，全市第1名。随着产业发展和人口聚集，出现农业人口向产业工人转变，农村党建向城市党建转变，农村治理向城市管理转变。因此，探索建立城市党建工作体系和规范，形成党员干部相互交流、互联互动机制，常态化开展共驻共建活动，提高基层社会管理水平已成为一项重要任务。

二、做法与成效

1.实施“阵地提升”工程，保障“硬件”基础

园区按照“一厅六室一站”布局，优化提升37个原农村党支部阵地，建立社区便民服务中心，改造后，每个社区建筑面积达到200㎡以上，广场面积平均达到300㎡以上，为群众代办5大类60项事务，成为实现组织活动、日常办公、文化健身、养老扶贫等功能一体的便民服务平台。对原有的城市社区渭阳社区进行改造提升，建设综合服务楼，建筑面积达到800㎡。按照“六有”要求建设各领域党员活动阵地，完成青岛啤酒渭南分公司、大东印机企业党群服务中心、中垦乳业、渭南中学、渭南医院等城市党建示范群建设，实现城市党建活动阵地全面提升。

2.统筹领域党建规范，夯实“软件”基础

围绕渭南市基层党建工作规范（试行），开展观摩问题巡查活动，推动党员统一活动日九项清单“主题党日”进程，构建社区“6+X”党建模式顺利运转，通过社区城市基层党建联合会将街道、机关、企业、学校等与社区有机联结，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。同时分领域建立各自的党建规范模式，农村社区“875”党建体系，用好“制度管人、管事、管物、管钱、管地”的“五项管理工作法”，推动拆迁安置、矛盾化解、群众服务等基层民主治理内容程序完善。形成“3355机关党建”模式，“墙内的事情法人办，墙外的事情管委会办”的庄重承诺全面落地。探索形成“153”学校党建思路，深化党建促教育的工作成效，让特色化活动成为学校党建和师德师风建设宣传的名片。国企党建“九融合六布局”逐渐成形，实现了“四同步”，完成“四对接”。非公企业和社会组织凝练了“3569非公党建模式”，动态巩固“两个覆盖”100%的成果。全区党建有统有分，有联结又有特色，党建“软件”呈现规模化、系列化、标准化和特色化发展。

3.党员意识增强，投身一线示范带动作用凸显

随着组织生活的规范进行、“两学一做”学习教育的持续开展和特色化党组织活动，党员党性、在党意识明显提升，学习成为一种心理自觉，参加社会治理成为自我需求，党员对党和国家政策的掌握程度明显提升，“思想上能关注、行动中能体现、嘴能说笔能写”成为常态，以农村社区无职党员“8大类45个标准”设岗定责，155名党员致富带头人，380名有帮带能力的党员与900多户贫困户形成了结对帮扶关系。城市社区共驻共建资源共享和党员志愿服务专题活动为抓手，让党员从活动室走出来，进企业、进商户、进居民楼、进广场，让党组织活动活起来、热起来。通过建立机关、学校、企业“党员突击队”“党员标兵”“党员骨干示范岗”“党员技术攻关小组”“党员传帮结对子”以及“党员先锋队”六支队伍，激发了党员职工爱岗敬业的工作热情，提升了主人翁意识，使党的组织力量延伸到了生产、服务、工作最末梢。党员参加组织生活和活动的习惯逐渐养成，党员作用得到激发。

三、经验与启示

1.立足企业发展抓党建，扩大工作覆盖，优化组织设置，创新活动方式，使党的活动贴近式、立体化

在工作实际中，组织设置不够规范，单独组建率偏低，联合组建党支部活动开展不够经常，企业党员占比较少的问题，成为制约城市党建发展的瓶颈。要实现“党建强、发展强”的目标，充分发挥党组织作用，就要不断扩大企业党建工作覆盖，优化组织设置，灵活工作方式，使党的活动贴近式、立体化，使党建工作与生产经营相互融入，使组织体系建设更加富有成效。一是加大在企业生产一线培养和发展党员。发展党员工作要重点向产业工人倾斜，尤其在规模以上企业，要不断培养优秀青年加入党组织，建立一支活跃在生产一线的主力军。通过组织开展将党员培养成业务骨干，将业务骨干培养成为党员的“双培”活动，组织党员专项招聘等，吸纳更多党员前来发展创业，让企业党员数量和质量得以提高。二是优化组织设置，实现“因缘”联建。结合企业业务类型、关联程度、区位布局等要素，探索“业缘”“趣缘”“地缘”联合党支部建立，不断扩大党组织覆盖面，增强党组织影响力。通过选派党建工作指导员、参加街道社区城市基层党建联合会、开展“双建双促”活动、包联企业党组织等形式，搭建企业间的连心桥，形成组织共建、活动共办、资源共享。三是强化企业党组织作用发挥。围绕提高国有企业融入性，结合生产实际，在青岛啤酒渭南分公司、大东印机等企业建立“党员突击队”“党员标兵”“党员骨干示范岗”“党员技术攻关小组”“党员传帮结对子”以及“党员先锋队”六支队伍，激发党员职工爱岗敬业的工作热情，提升主人翁意识，使党的组织力量延伸到了企业生产的最末梢，很好解决了党建工作在车间班组融入性不强的问题，取得了比较好的成效。四是丰富活动载体，让企业党员找到归属感、社会认同感。通过组织开展丰富多彩、形式多样的党组织活动，凝聚力量，形成合力，让企业党员有归属感、认同感，激发他们干事创业的激情。

2.围绕园区建设配班子、选干部，着力打造高素质专业化社区干部队伍，形成助推发展的创新合力

经济技术开发区作为经济建设领域的一支“轻骑兵”，工作机构和职能定位较为独特，按照精干、高效、务实、创新的工作要求，紧扣园区发展、项目建设选干部、强班子，着力打造高素质专业化园区干部队伍。注重在经济前沿培养干部。主抓主业，培养和提升干部的经济发展能力尤为关键。组织干部经常到经济沿海地区学习交流，通过挂职锻炼、跟班学习、专业培养等形式，让干部走出去，拓宽视野，拓展思维，在参与工作实践中提升提高。注重在项目建设一线锻炼干部。将项目建设作为培养锻炼干部的主阵地，把年轻干部选派到项目工地、招商引资等经济一线接受锻炼，可以通过选派干部到企业所在地或在企业内挂职工作，精准对接，跟踪服务，以项目落地为挂职期限，实现干部培养和项目建设的双促共赢。注重在“三大攻坚战”中发现使用干部。充分运用“三项机制”，注重从防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重难点工作选拔使用能力强、作风好、敢担当、表现优秀的年轻干部。注重在区域管理职能转换中提升干部。随着发展空间的拓展，立足地处城乡结合部和农村变城区、农民变居民的实际，进一步教育引导广大干部转变思想、改进工作方法，准确定位服务对象和工作实际，不断提高服务社会管理的能力和水平。

3.紧跟产业聚人才，灵活措施，高效服务，建成创优发展的高端“智库”

近年来，渭南经开区加快食品产业园、商贸物流园和中国酵素城“两园一城”建设，吸引了一批知名企业落户园区，管委会通过创新机制、柔性引才、加强培养等方式，与国家工程院院士孙宝国，食品发酵产业协会理事长石维忱等一批专家院士签订合作协议，部分企业与西安交通大学、西北农林科技大学等联合建立技术合作团队,为产业发展提供智力支持。一是在体制机制上求突破。制定和完善人才招引政策，吸引食品、酵素行业等与产业发展紧密相关的人才入驻园区，发展兴业，让人才引得来、留得住、能发展。对一些专业性高、合作性强的人才，可以通过与企业对接、股份参与等形式，柔性引才，促进人才作用发挥。二是在校企合作上做文章。加深校企合作和培训力度，实现产学研项目化推动。通过企业需求推动科研院所项目立项、研究以及市场开发，助力企业发展。加大企业与院所的联合互动，形成产学研售反馈机制，推动产业研究水平走向深入，实现转化，助推发展。三是在培育培养上求实效。做好本地本土人才的培育、培养，有计划地安排本地人才到相关专业院校学习提升，通过建立帮学帮带，形成人才培养链条机制，使本土人才扎牢根，有作为。

4.结合园区发展前景，改革体制、拓宽渠道，提升社会管理水平

作为改革开放的成功实践形式，开发区已成为促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、推动新型城镇化发展的重要平台。随着经开区产业和人口的聚集，将出现农业人口向产业工人转变，基层党建向社区党建转变，农村治理向城市管理转变。因此，探索建立社区工作者职业体系，形成机关干部与社区干部相互交流、互联互动机制，提高社会管理水平已成为一项新任务。加强理顺组织隶属关系，突出主体职能转变。实现镇党委向街道党工委、村党支部向社区党支部职能转变，深化街道管理体制改革，加强组织规范建设，统筹推进队伍、阵地、制度、活动、经费保障方式变化，增强服务“村民”到服务“居民”的政治引领、群众组织和社会号召。加强社区职能发挥，最大限度整合区域资源。围绕区级-街道-社区三级联动机制，统筹区内企业党支部和社区职能发挥，形成城市基层党建服务格局。注重在基础配套建设上下功夫，引领各类组织和广大群众共商共建共治共享，进一步提高园区社会管理水平。