陕西渭南高新区：实施“五个三”工程 探索城市基层党建新路

一、背景

为强化基层党建，创新基层治理体系，探索快速城镇化 的城改村治理模式，两年来，金城社区全面把握城市基层党建工作特点规律，抓基础求实效、激活力重创新，通过不断的探索和完善，社区自治和服务发生了显著变化，实现了党建引领、高效服务、城乡融合的阶段性成果，城市基层党建整体水平不断提升，基层社会治理能力日益凸显，居民满意度显著提高，有力推进了全区经济社会的全面健康发展。

二、工作做法

（一）完善“三个体系”，拓展服务新框架。一是完善居民自治体系。以社区党工委为核心，建立居民自治组织，健全小区包联制度，在12个小区设立52名楼栋长，6个民调小组，第一时间反馈辖区居民意见建议，解决居民实际困难。二是完善社区治理服务体系。实行区—社区两级管理模式，减少服务层级，工作人员实行“三三制”+“双渠道”服务机制，实现了服务全覆盖；公共服务站实行错时上班制，实现了全天候服务；公共服务大厅实行“三个一加全程代办”工作法，实现了服务高效化。三是完善社会组织自我服务体系。成立业主委员会，定期开展社区协商工作，教育引导社区居民增强自治意识，形成了“围绕一个核心、三个体系支撑”的服务组织框架。

（二）聚焦“三大任务”，构建党建新格局。一是为适应城市基层党建工作新要求，社区党工委跳出原有思维模式，织密基层组织网络体系，构筑了以党工委为核心、以党组织为主体、以辖区单位党组织为依托的城市党建联席会议机制，实现了“以人为本、服务于民、资源共享、共驻共建”社区建设目标。二是成立共驻共建领导小组，建立联席会议制度、民主监督等配套制度，明确共驻共建单位5项工作职责，形成党工委总揽全局、社区党组织牵头抓总、共驻共建单位党组织协调配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是整合辖区资源，充分调动郑家小区党总支、服务中心党支部、幸福城小区党支部3个党组织，积极协调辖区机关、企业、教育、卫生等21个党组织，把资源聚集起来打包使用，实现了“党建工作联抓、社会资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”的“七联共建”工作目标。

（三）构建“三级网络”，延伸服务新触角。一是建立党工委包社区、党支部包网格、党小组（党员）包楼栋的三级服务管理网络体系和党员包户制度，将150名党员纳入12个网格、120个楼栋管理，不断扩大城市基层党建工作覆盖面。二是推行党员联系党员志愿者模式，对包联网格居民开展分类志愿服务工作，及时掌握服务对象动态、及时解决诉求，达到物业联系清、小区人口清、党员数量清、居民类别清“四个清”，构建了社区党工委——网格党支部——楼栋党小组（党员）上下贯通的基层组织建设体系，不断充实提升社区网格化管理规范化、科学化水平。

（四）开展“三项活动”，激发社区新活力。社区创新开展志愿者服务、共驻共建、党员进社区三项活动，党组织和党员作用发挥愈加突出，打通了服务群众“最后一公里”。定期召开基层党建会议，与辖区共驻共建单位搭建党员联系服务群众平台，密切党组织与党员、群众的联系，用活用好各类资源。借助场地优势，与区党群工作部、区土地规划局、区社会事业局、市食药检验所、渭南中心医院、市产投集团、职业技术学院等20家共驻共建单位开展113场党建共建联席服务活动，200余名共驻共建单位党员志愿者积极参与。针对社区居民需求，提供“菜单式”供需服务，共建单位党员为留守儿童、孤寡老人、脑瘫儿提供按摩、义诊、打扫卫生等上门服务200余次，形成了信息互通、党建共联、服务齐抓的工作氛围，有效激发了城市基层党建工作新活力。

（五）搭建“三种平台”，打造指尖新党建。为适应居民多元化的服务需求，利用“智慧金城”、手机WAP客户端、党员微信群三种平台，开启“互联网+党建”新模式，打造指尖上的微党建。搭建智慧党建平台，实现流动党员党费缴纳、党性教育在线服务功能；建立手机WAP客户端，开展微信上党课、微心愿帮扶活动等活动；开通党员微信群，每周推送学习内容、汇报思想动态，实现了党组织与退休党员、流动党员的“零距离接触”，确保每名党员学习教育“不掉队”，党员管理网络化、智慧化。

三、工作成效

（一）强化党建引领，激发工作活力。社区通过实施党建“五个三”工程，围绕“七联共建”工作目标，突破原有社区党建“封闭单一”格局，调动了基层党员的积极性和先锋模范作用，创新服务群众的工作载体，激发党组织和党员干部干事创业活力，社区党组织用活用好闲置公共资源，从“小事”“微事”做起，实实在在为群众解难题、办实事，凝聚党员群众力量，把社区党组织建成了一面红旗。

（二）加快城乡融合，增强居民认同感。郑家小区实施了党总支+股份经济合作社治理新模式，促进居民增收。在郑家党总支的引领下，成立郑家股份经济合作社、建立郑家幸福院、对郑家小区环境卫生进行大整治，强化村民党性教育，提升了“村改居”居民的认同感。

（三）强化便民举措，提升服务水平。创新实行“ABC岗”工作制、“错时”上班制、大厅服务“三个一+全程代办”工作法，居民需要3天办理的业务现在只需要1天，减少办事层级及流程，社会治理和公共服务更加贴近群众。积极发挥“智慧金城”网络平台作用，居民积极参与社区事务管理，充分保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权，为居民带来便利温情的社区生活。

四、经验与启示

当前，城市发展日新月异，党建工作要有新认识、新谋划、新探索。需要深入研究城市基层党建的重点难点，需要紧紧抓住影响整体效应的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取切实有效的措施和办法，把解决问题作为打开社区党建工作的突破口。

一要推进社区党建与单位党建、行业党建互联互动。要凝聚共驻共建、互联互动共识，引导各领域党组织都要在社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。通过组织共建、活动共联、资源共享等方式，推动各领域党组织在融合中共赢，在共赢中发展。

二要推进网格区域党建。根据各网格的特点，探索创新党建工作方式，健全党的组织，做好党的工作。各网格区域是个“大家庭”，可以把一个网格视为一个单位，从“支部建在网格上”到“支部建在楼栋上”，先建立网格党组织再向各楼栋内延伸，形成“以面带片、以片带个”的党建氛围，从源头上把党建抓起来。

三要推动现代信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用。抓党建工作，要与时代同步，与科技同行，使现代信息技术成为党建工作“新的装备”。运用“互联网+”技术，把基层党建、基层治理、公共服务等内容整合在一起，打通上下联系的信息渠道。广泛运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，不断创新党建工作载体、提升服务水平。