北京房山燕山：联盟助“教”·统筹促“育” 区域化党建联盟“内外双核”工作机制

25个基层党组织，1100余名教职工，429名党员，燕山教育系统在北京市是个体量不大的区域，在上个世纪90年代被确定为北京市教育改革试验区。在对九年一贯、五四分段、对口直升、均衡发展等方面进行了近二十年的改革实践之后，围绕新时期如何引领党组织及党员在教育发展与改革中发挥作用这一主题，燕山教委党委以“联盟助‘教’·统筹促‘育’”区域化党建联盟为主线，按照区域统筹的理念，通过统筹区域内的组织资源、行政资源、社会资源，实施党建联建共建等系列活动，初步形成了起点高、方位全、领域宽、层面多的区域化党建联盟体系。

一、 背景与起因

（一）相关背景

党的十九大报告提出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点。“推进党的基层组织设置和活动方式创新”，不断提高党建创新工作水平，增强基层党组织创造力，则是提升组织力的重要途径之一。以“联盟助‘教’·统筹促‘育’”为主题的燕山区域化党建联盟（以下简称党建联盟）是以推动基层党建创新为愿景，通过整合教育、机关、社区及社会组织等各类资源，激发联盟成员组织创新活力，优化党组织活动方式，提高党建工作实效，实现党建工作在相互融合中同频共振、共同发展的目标。

党建联盟作为燕山地区区域化党建工作的领跑者和实践者，引领地区党建创新发展，其最大的优势在于跳出了“就党建抓党建”的圈子，打破了“单位党建”模式下条块分割的管辖壁垒，在汇聚与整合各类党建资源和社会资源的基础上，通过互动共商、共同参与的方式，统筹设计区域内党建活动载体，继而实现跨地区、跨体制的党组织工作的交流对接。

（二）问题起因

教育党建发挥示范引领作用，带动更多领域基层党建不断创新工作方式和内容，这是一个全新的课题，需要解决的问题很多，主要表现在以下几个方面：

1. 党建资源不均衡分布

不同领域党组织所掌握的资源差异性较大，分布也相对不均衡。受限于行政体制划分，党建工作各自为政，党建资源使用也缺少统一的整合管理。

2.党建活动被动性参与

上级党组织布置什么党建工作就开展什么党建活动，党建活动缺乏创新，形式单一、内容枯燥、针对性不强，部分党员参与活动的积极性不高。

3.党建创新持续性不足

党建创新思路过窄，工作途径单一。个别党组织就事论事，就任务说任务，习惯于在总结报告里出特色和亮点，方法不多，后劲不足。

二、主要做法

（一）工作方法

1.目标同向，联建资源共同体，整合区域协作“链接点”

在共同需要的基础上，以尊重联盟单位自主协商的充分性为前提，通过区域化党建联盟合作，在党建资源供求方面达成内部协调协商，对外统一输出优质党建活动，联建资源共同体。以区域内党组织互创共建和党员共同参与的方式，寻找不同领域党组织在可用资源间的链接点，形成可持续共享机制。

具体做法是以联盟单位为主要的资源结点，各下属单位作为子结点，各结点定期互报，阶段汇总，最后由联盟单位负责整合本系统、本领域的资源要素，统一输出为具有本系统特色的党建资源，将其汇总到联盟平台后，再以教育资源、文化资源、财政资源、信息资源、专家资源等为大类进行分组转接，实现资源要素在联盟单位间的自由流动，实现不同类型党建工作跨界融合。同时畅通资源访问结点，作为链接联盟内外单位的共享交流机制，以工作会议、信息报送、活动备案和专家指导等方式，实时交流对接资源信息，协调互商党建创新、课题研究、党务培训等活动，促进区域内特色党建资源的科学、有效、有序整合，力求党建资源利用的最优化。

2.思路同行，打造学习共同体，培育党建创新“增长点”

区域化党建联盟是一种新型学习共同体，是学习型党组织建设的一种深度的学习方式。以打造学习共同体为目标，在学习过程中以相互作用式的链式学习 、共享学习为主要形式，通过联盟单位间的沟通、交流和分享各种学习资源而相互影响、相互促进，将学习活动的目标性、有序性、系统性转换为联盟学习的主动性，让党建联盟成长为一个学习集体。在学习中交流，在交流中碰撞火花，进而释放出党建创新的增长点。

以学习共同体促进党建工作品牌的孵化与培育，以特色党建工作品牌、优质党建活动、优秀调研课题和项目文案数量为基数，加权统计重要媒体刊载报道数、市区外省市单位参观学习次数、获评荣誉数等变量，分设不同类型党建创新增长点。组织党建研究集体诊断活动，为各类党组织积淀经验、形成模式创设适宜的空间与环境，帮助整体提升党建联盟创新研究能力，实现基层党建创新的互通互联、共享成长，不断扩大党建联盟工作的影响力，培育党建创新增长点。完善的区域化党建工作制度体系，使不同部门、单位和党组织在加强区域化党建工作平台上找到各自的着力点，促进联盟成员互助提高、抱团成长。

3.措施同步，构筑实践共同体，切中联盟活动“共振点”

按照“区域统筹、集中配备、集约共享”的原则，建立区域化党建联盟服务中心，作为开展区域化党建工作的基本平台。秉持教育先导，服务发展的工作理念，积极构筑实践活动共同体。

具体做法是：一是在学校和社会共同育人的道路上着力探索工作载体，进一步放大资源单位服务教育功能，不断充实实践教学素材，挂牌建设石化生态环境教育基地、石化传统教育基地、石化新材料科普基地、种植实践基地和生活垃圾处理科普基地共5家中小学生社会实践基地。二是联盟成员单位围绕实施方案和折子工程，在多个领域丰富和拓展活动内容。以迎风片区为试点区域，以北师大燕化附中民族团结教育、前进中学、向阳小学、前进二小、燕山少年宫等学段衔接单位的传承经典文化诵读活动。率先组建“用梦想的笔 写青春的诗”燕山区域化党建联盟阅读协会，举办“青春的梦想”诗歌朗诵会，同时借助市区资源，在成教中心成立全民悦读房山阅读会燕山悦读基地，以“悦读”促阅读。三是围绕学习宣传贯彻党的十九大精神，联盟成员单位按照分层次、有重点、全覆盖的要求，开展联盟讲堂活动。以联盟单位主要领导到基层开展宣讲活动为主要方式，在交流座谈、宣讲调研、主题教育过程中，深入了解党员、干部、师生的认识和体会，并通过媒体平台及时宣传报道，第一时间在区域化党建联盟掀起学习党的十九大精神热潮。结合建党96周年主题，开展“同频共振话党建 典型联树展风采”联盟讲堂活动，进一步展现燕山地区多个行业优秀党员的感人事迹，营造区域化党建联盟团结奋进的浓厚氛围。四是借助联盟平台，盘活成教中心资源，依托燕山家长学校实施以“满招损，谦受益”为主题的公益性家庭教育项目——“谦益家庭教育学堂”，通过邀请国内家庭教育专家授课交流，精心打造幼儿、小学、初中、高中段四个系列家庭教育网络课程，以春风化雨般的家庭教育引领家长与孩子共同成长，达到增益家庭、增益社会、增益国家的美好愿景。以燕山石化公司关工委老年志愿者及党建联盟青年志愿者进校园（社区）活动，迎风街道工委及燕山少年宫、燕山市民文明学校的文化活动为切入点，通过合作举办面向学校师生的精准扶教活动和面向社区居民的文化系列活动，初步搭建起区域化党建工作平台，实现区域内党建联盟单位的深度对接和党组织建设的交叉融合。

（二）运行机制

1.内核运行机制

教育系统各级党组织在教委党委的统一管理下形成党建联盟内核。联盟内核以联盟章程为统领，量化内容，细化程序，突出统筹，助力教育，结合地区教育系统实际，形成内核工作机制。各级党组织协调互助，主动作为，积极把党建联盟工作纳入党建工作年度计划，自主开展教育系统内部各项党建活动，将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想融入到教育党建实践之中，并作为推进“两学一做”常态化制度化以及基层党建创新工作的主要推手。

2.外核运行机制

教委党委联合迎风街道工委、星城街道工委、迎风六里社区党总支、财政分局党总支、文卫计生委党委、市政市容委党委、燕山国税局党总支、燕山妇联、燕山石化公司关工委，组成党建联盟外核。联盟外核以联盟章程为认同基础，以区域协作和资源共享为重点，突出协调，加强合作，结合区域内已有的党建资源，联盟外核单位各自开展本系统的分支区域化党建活动和课题研究工作，将区域内党员、群众的各方面服务需求整合为教育培训、医疗服务、科普问题、环境治理等若干个具体的服务项目，联盟单位根据自身优势和分管领域进行项目认领，实现区域化党建服务项目化。充分给予联盟外核单位更大的选择空间，发挥其主体性作用，激发工作积极性，进一步挖掘、盘活、整合区域内各方自有资源，形成联盟外核运行机制。

3.内外核融合运行机制

联盟内外核并行运作，双核驱动，共同作为区域化党建联盟中心，共同推进区域化党建活动，共商共促地区党建工作创新发展。在此基础上，建立内外核融合运行机制，即围绕某项党建活动，内外双核单位自由组合，临时形成弹性工作区域。随着活动深入，不断整合联盟内单位资源，扩大参与单位规模，进而实现临时区域内外核融合运行。同时，以现代信息通讯为技术支持，借助移动客户端，建立一套涵盖联盟内各级单位及党员个人、集信息检索、项目推送、资源共享等功能于一体的党建资源数据平台，实现区域化党建资源的数据融合。

三、成效与启示

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代。广大党的基层组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，在引领地区发展中应准确把握前进方向，以党建创新凝聚工作合力，紧跟新时代步伐，立足新起点，焕发新气象，展现新作为。党建联盟作为地区区域化党建工作的领跑者，充分运用融合党建思维，使党建引领发展、服务融入民生、组织融入区域、党员融入群众，不断促进基层党建与教育发展、文化建设、环境治理、社区服务等工作，在融合中发展、在融合中创新、在融合中提升。

（一）工作效果

1.联盟内核整合聚力，助教促育成效显著

教委党委着力整合教育系统内部资源，强化内涵发展，深化帮扶交流，积极输出优质教育资源，普惠地区知识服务。加强基层党组织规范化管理，组织党员教师参观党性教育基地，开展教育党建交流研讨，主题宣讲、党员教师评优课、党建案例论文评比等活动。在联盟讲堂里、在主题宣讲中、在教学优课上，领导论党建、党员述事迹、教师展风采。深入的交流与切磋，不仅把党员干部的思想统一到党的十九大重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，也将共识汇聚到深化首都教育综合改革的工作之中。地区教育质量和办学特色日益彰显，百姓对教育的满意度稳步提升 。严的作风、实的内容、暖的氛围和干的动力在教育系统已悄然升起。同时，教育系统各级党组织积极参与党建联盟活动，主动融入幸福新燕山建设，汇聚育人力量，倡行雷锋精神，以志愿服务为活动载体，向燕山人民展现教育风采。雷锋纪念日前夕，各中小学党团组织积极参加地区三五学雷锋大型志愿服务活动。根据校园文化特色，学校党组织设计丰富多彩的志愿服务活动，充分展示了地区中小学的办学特色和学生风采。

2.联盟外核区域联动，携手共建成果初现

教育系统各级党组织积极协同联动区域内有关单位，积极开展实践体验式教育教学活动，促进学校教育与社会教育相互衔接，让社区民主政治课进驻课堂，将课堂教学搬进社区。在联盟党建研究联席会议机制下，迎风六里社区党总支、市政管委党委、文卫计生委党委充分发挥自身优势和活动特色，科学提炼内含规律性、富于创造性的工作方法，积极申报党建联盟子课题研究，不断促进“五味党课”、“建家党建”、“党员E网书栈”等一批党建品牌的内涵化发展。党建联盟研究总体布局、多点推进的创新研究体系正呈现出集群化的良好发展态势。同时，教育系统各级党组织立足学校实际，不断拓宽联盟内外之间协同培养的实践平台。少年宫小羽毛公益社以践行公益理念为先导，以志愿活动为抓手，将学生们的社会责任感转化为表达关怀和爱心的积极行动。各成员单位有效发挥联盟机制，努力挖掘新的合作领域，以党团共建为引领，以民族传统文化为底蕴，广泛开展民族团结教育和爱国主义教育实践活动。

3.内外双核合力作为，联盟发展稳步向前

比邻而居，共谋一域。区域化党建联盟工作启动以来，各成员单位主动参与意识、协作配合意识不断增强，结合自身实际，积极行动，不断探索出新内容、新举措，开展了形式多样的联盟活动。一是借助联盟平台资源，不断提升本单位党建工作内涵。通过专家指导、观摩典型、个别诊断等方式，对成员单位党建创新工作，进行多角度理论与实践的涵养提升，进一步培育党建特色，提升工作理念，鼓励内外双核联盟单位跨界参加不同领域党建品牌培育，促进其向更高标准迈进。二是各单位努力在区域化党建的平台上找准工作切入点，积极支持并参与区域化党建联盟工作，主动融入地区“一城两业”（“一城”，即智慧城市，“两业”，即新材料产业示范基地和养老产业）规划建设，在活力、美丽、幸福新燕山的建设上，为实现区域共建、和谐共享、事业共进的区域化党建工作目标贡献力量。文卫计生委党委和燕山成教中心党支部，关注研究地区养老现状（燕山60岁以上老人已占28%以上），深入思考如何让辖区内的老年人老有所养、老有所学、老有所依、老有所乐等现实问题，以党建活动传递正能量，让党的声音响起来，发挥老年党员们传帮带作用，组建志愿服务团队，帮助老年朋友建立阳光心态，感受幸福生活，汇聚成新时代老年人新风尚。经过近一年的发展，区域化党建联盟，很快成为了各联盟单位及教育系统各基层单位资源共享、优势互补、联建共建的有效平台。截至2018年8月底，党建联盟开展大型活动、召开工作会议10余次，相关活动信息累计报送100余条，首都文明网、北京市中小党建网、北京市校长培训网和房山区政府信息网对党建联盟活动先后进行了信息转载。

（二）相关启示

1.立足联盟优势，以整体思维提升工作高度

党建联盟定期协商交流、课题研究、专家指导，鼓励成员单位用整体思维去审视区域化党建工作的发展趋势，深化规划意识，专注问题研究，探索出党建工作科研化的发展道路。以党建联盟双核运行机制推动地区各类党建资源和社会资源向联盟汇聚与整合，搭建起了一个更高、更广阔的平台来交流信息、共享资源、展现成果，并在此基础上统筹设计活动载体，有效降低党组织运行成本，最大限度发挥党组织作用，继而实现跨地区、跨体制的党组织工作的互动与对接，不断增强党建联盟的区域代表性和辐射影响力。

2.释放核心动力，以系统思维挖掘融合深度

“创新是引领发展的第一动力”。各联盟单位深刻领悟抓党建创新就是释放基层党建工作核心动力这一重要内涵，时刻把党建创新摆在基层党建工作的重要位置，将其作为引领科学发展的理论指导和实践抓手。充分运用联盟工作平台，成员单位在联盟活动中发挥各自优势，结合实际总结提炼出内含规律性、富于创造性的工作方法，不断丰富、完善燕山区域化党建联盟的工作内容和理论体系，共同推动区域化党建工作步入深度发展的科学化轨道上来。

3.强化体系支撑，以开放思维拓展活动广度

各联盟单位活用开放思维，发挥组团优势，以强化体系支撑为保障，以全面整合、积极磨合和有效融合为递进目标，努力将区域化党建联盟打造成互助、互推、互勉的区域化党建共同体，继而实现区域内党组织工作的有效衔接和良性互动，为区域化党建工作在燕山地区全域推进打下良好的基础。