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安徽天长市:整合融合强基础 城市党建结硕果

中共天长市委组织部

2018年09月28日11:09    来源:人民网-中国共产党新闻网

天长市位于安徽省滁州市东部,与江苏省南京市接壤,国土面积1770平方公里,总人口63万,其中,市区人口约20万。下辖14个镇、1个街道、1个省级开发区,173个村和社区,其中城市社区22个。

一、背景与起因

随着城市化进程的加快,城市基层党建逐步成为党建工作的重要组成部分。非公有制企业、社会组织的党员,创业大学生中的党员,企事业单位退休党员,都向城市集聚,以天长市为例,全市70%的党组织驻地在城区,60%的党员工作、居住在城区。

社区是城市社会的基本构成单元,党建、治理和服务的任务主要依靠社区组织。然而,社区一级组织级别低、资源缺、人手少,面对繁重的工作任务,常常捉襟见肘、顾此失彼。2014年,中央文明委在全国开展第五届全国文明城市评选,天长市被确定为全国文明城市提名城市,创建工作的主战场在城区,主力军是社区,如此更凸显了社区势单力薄的窘境。但另一方面,驻地在城区的诸多机关企事业单位,掌握的资源多,拥有的党员多,这些丰富的党建资源、党员资源,通常只在部门内配置、在系统内循环,缺乏外部性和溢出效应,资源没有得到最大化利用。

为此,迫切需要打破条块分割、封闭运行的局面,以盈补亏,以强扶弱,把各类党建资源统筹起来、联动起来,形成“抓党建,促创建”的强大合力。

二、做法与经过

1.打破条块壁垒,整合各方资源。破除各自为政障碍,实现“社区吹哨,部门报到”。一是整合区域资源。把街道社区党建、单位党建、行业党建整合起来,按照“均衡分布、强弱搭配”的原则,以18个社区党组织为依托,采取“1+N”模式,将86个机关企事业单位分配到各个社区,成立18个社区联合党委。社区书记担任联合党委书记,联系社区的县级党员领导干部任第一书记,各成员单位党组织负责人担任副书记或委员。同时按照“社区联合党委+网络党支部+楼栋党小组”的架构,建立网格党支部74个,楼栋党小组296个,社区联合党委全体党员都编入其中,形成层级明晰、无缝对接的网格组织体系,确保每个网格有人管事、管服务。二是明确任务职责。明确社区党组织统揽协调作用、驻区单位齐抓共管职能和第一书记的督促推动职责,从15个方面制定联合党委及各成员单位工作职责。规定社区党组织可以根据工作需要、群众需求,直接给成员单位下达指令、布置任务。成员单位需组织本单位党员、职工全力支持、配合、参与社区的基层党建、文明创建和居民自治等工作。社区重大工作或棘手问题,第一书记亲自调度解决。联合党委成立以来,第一书记累计下发交办单36份,解决社区热点难点问题472个。三是严格督查考评。每年初,联合党委制定年度工作任务和活动计划,下发各成员单位。每季度召开1次联席会议,细化季度月度工作任务清单。联合党委成员单位及党员按计划抓好落实。成立社区联合党委工作协调小组,负责全市面上工作协调、调度。在社区设立联合党委办公室,社区和成员单位各安排1名专人协调安排日常事务。制定联合党委成员单位考核办法,采取党建季度巡检和夺杯竞赛的方式,对成员单位履责情况进行考核排名,考核结果与文明单位评选、班子年度考核及优秀公务员评比等挂钩。引入智慧化党建,对支部和党员进行积分管理,排名情况动态更新。

2.坚持党的领导,引领社会治理。坚持把党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。一是坚持政治引领。城市基层各类组织特别是社会组织,发展快、人员多,非常活跃,有些社会组织还带有政治色彩。党组织不加强引领,群众就会迷失方向。近年来,我市在居民相对集中的商圈、楼宇等新兴领域建立8个党建空间,消除党建空白点,实现党的组织和工作全覆盖。从机关事业单位、街道社区、联合党委中选派优秀干部派驻到各类新兴领域,指导其开展党的工作,将党的声音第一时间原汁原味地传达下去。二是坚持组织引领。在基层治理中,党组织是凝聚各类组织的核心,应善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。天长街道土城社区有10多个无物业小区,居民多为原来的菜农,习惯在房前屋后种菜养鸡,环境脏乱差。社区联合党委为此发动社区居民,由网格长牵头,把网格内党员组织起来,逐一上门讲政策讲道理,得到了居民的理解支持,整个社区环境迅速改观。同时,发挥社区各类社团组织作用,确保常态长效。三是坚持能力引领。注重社区干部的能力提升,每年对社区干部进行1次集中轮训,帮助他们补钙提能。加强社会组织、社区工作者的培训力度。园林社区有一支由退休干部、老党员及居民群众等扬剧爱好者组成的小剧团,频繁到各个小区和附近乡村免费献艺,丰富了社区文化生活,很受群众欢迎。但由于演员都是“半路出家”,底子薄,会的戏不多,也找不到专业人士辅导,时间长了大家觉得捉襟见肘。于是,小剧团找到了社区联合党委,该社区联合党委立即协调市文化馆专业人员上门免费培训,帮助他们“强筋壮骨”。四是坚持机制引领。建立健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制,让党建引领有抓手、好操作、能持久。鼓励社区联合党委中的党员加入同学、业主等微信群,发出正义之声,引领社会正能量。

3.聚焦居民需求,提高服务水平。坚持社区的短板在哪里凸显,居民的需求在哪里展现,党的工作就跟进、延伸到哪里。一是服务中心工作。只有聚焦中心,党建工作才能有形有效。在文明创建工作中,我市采取以社区联合党委网格化推动市区环境大提升。每个到社区报到的党员都有自己的“一亩三分地”。选聘退休的党员志愿者组建督查考核队,每天到网格中“找茬”,每周参加周小结会议,当面提问题、定措施。全覆盖、全天候的环境整治,使得“牛皮癣”、臭水沟、乱停车等困扰创建的病症迎刃而解、彻底根治,助力天长成功创建全国文明城市。二是服务社区居民。在每个社区设立一站式服务大厅,社区干部全部下楼办公,提供党员服务、民政社保、综治调解等服务。由社区提供服务平台,引入社会组织,为居民提供常态、高效、高质服务。突出问题导向,在矛盾相对集中的物业管理中建立党小组(党支部), 帮助协调解决业主与物业之间的矛盾,使各类矛盾化解在萌芽状态。联合党委成员单位还结合部门职能,帮助社区开展“一居一品”创建活动,满足居民个性化需求。天宝社区联合党委以“蒲公英”志愿服务队为平台,组织队员常年穿着“红马甲”,飞扬于大街小巷,成为天长一张靓丽的名片,去年,该服务队被评为“四个100”全国最佳志愿服务组织。长泰社区联合党委成员单位徽商银行在社区建立“向日葵爱心超市”,实行志愿积分管理,用积分换取小礼品,激励广大志愿者比学赶超。浔河社区联合党委通过承办“孝亲文化节”,依托市孝文化馆示展孝亲经典诵读、孝亲之家评选等活动,引导党员群众树“外廉里孝”家风。此外,园林社区的“红色扬剧团”、长泰社区的“爱心小课桌”、二凤社区的“衣旧情深”、同心社区的“圆梦微心愿”等一个个特色品牌,让群众看到服务就在眼前,感受到党组织就在身边。同时,将社区居民分为三类(老龄居民、中青年居民、未成年居民),分别提供有效服务。针对老龄居民,建立日间照料中心,在社区居住集中区建立公共室内活动中心,免费提供给居民开展活动。开展邻里守望等活动,每名联合党委中的党员联系1-2名独居老人,每天通过电话、上门走访等方式了解老人身体、生活情况。依托市老年大学,在社区设立老年大学分校,每周三举办花草种植、养生等专题班,帮助老龄人丰富业余生活;对中青年居民,联合人社部门提供各类就业服务咨询、培训等工作;在未成年居民中,开展“与爱童行”、结对帮扶等活动。三是创新服务方式。坚持“线上+线下”“网格+网络”的工作思路,提升服务群众信息化水平。依托“奋进天街”党建微信公众号,开展“圆梦微心愿”活动,征集留守儿童、孤残儿童“微心愿”,引导党员争当“圆梦人”“爱心妈妈”,今年以来,共帮助126名儿童实现“微心愿”156个。建立群众诉求信息综合调处平台,整合各部门信息系统,将各系统收集到的问题归集到信息平台进行综合协调处理,网格内每名党员都是信息员,他们负责信息采集,并通过信息终端录入,网格长进行审核,社区干部对收到的问题信息第一时间研判分类,根据部门职责下单交办、限时办结。部门或干部接到任务后,12小时内处理反馈。平台建立以来,共受理居民各类诉求865件,涉及32个单位,已经答复或处理812件。

三、成效与反响

1.提升了党建水平。成立社区联合党委,将街道社区党建、机关事业单位党建、非公企业和社会组织党建等整合起来,实现了共建共促。成员单位之间互相交流党建工作经验,共同谋划城市党建,使城市党建的整体水平得到了提升。

2.凝聚了工作合力。将各方资源整合起来,凝聚了工作合力,解决了许多社区想办而无力办的事,特别是在文明城市创建工作中,各方人力、物力、财力全部向社区倾斜,形成了强大的工作合力,使我市文明创建工作首创成功,大家也充分感受到了“1+1> 2”效果。

3.提高了服务质量。社区联合党委不仅带来了人力、物力,更带来了思路。让原本单调的慰问、便民服务等变得更加多元,服务质量和水平也向前迈了一大步,居民群众的满意度大幅度提升。

四、经验与启示

1.有效谋划是前提。成立社区联合党委,整合区域资源,前提是进行有效的谋划。社区书记作为联合党委书记必须深度谋划社区党建、治理、服务等工作,并对其进行任务分解,才能使合力发挥到最大。这就要求社区书记有一定的统筹全局的能力,找到问题的关键点,才能有效地解决问题。

2.体制机制是保障。建立健全体制机制,是保障各项工作常态长效的最基本的保障。如,我市在社区联合党委工作建立了三项制度,即联席会议统筹调度、党员参加双重组织生活、督查考评机制等,这些制度的建立有效地推进了社区联合党委的正常运转。

3.严格考核是关键。量化细化考核细则,将其考核结果与各类评先评优和各种绩效结合起来,才能保证各项工作真正的落地生效。同时,应坚持常态化的督促检查通报,让各单位感受到压力,形成永不懈怠的强大动力。

五、探讨与评论

1.要构建党建网点+红色网格+线上网络的“三网互补”机制。采取“线上+线下”方式,实现全方位、立体式网络架构,畅通教育管理服务党员渠道,打造10分钟党建服务圈,实现党的组织和工作全覆盖,使党的政策惠及到每个居民,让党的声音传遍每一个角落。

2.要构建法治+德治+自治的“三治联动”机制。进一步加快社区治理法治建设步伐,发挥社区联合党委作用,深入开展法治宣传教育和法律进社区活动。加强法治宣传,培育法治意识,引导居民依法维护权益、自觉履行义务,共同营造良好法治氛围。积极培育向上向善向美的社区精神,建设富有文化气质、独具魅力的特色街区和公共空间。

3.要构建党建+创建+联建的“三建结合”机制。依托社区联合党委优势平台,以城市党建工作为统领,进一步巩固文明创建及党群连心工程成果,通过共同开展党组织活动、加强党员教育管理监督等推动活动共联,通过互相提供需求清单、资源清单、项目清单等推动资源共享。坚持重心下移,推动资源下沉,积极构建区域化党建新格局。

(责编:宋晨、秦华)
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