安徽天长市：整合融合强基础 城市党建结硕果

天长市位于安徽省滁州市东部，与江苏省南京市接壤，国土面积1770平方公里，总人口63万，其中，市区人口约20万。下辖14个镇、1个街道、1个省级开发区，173个村和社区，其中城市社区22个。

一、背景与起因

随着城市化进程的加快，城市基层党建逐步成为党建工作的重要组成部分。非公有制企业、社会组织的党员，创业大学生中的党员，企事业单位退休党员，都向城市集聚，以天长市为例，全市70%的党组织驻地在城区，60%的党员工作、居住在城区。

社区是城市社会的基本构成单元，党建、治理和服务的任务主要依靠社区组织。然而，社区一级组织级别低、资源缺、人手少，面对繁重的工作任务，常常捉襟见肘、顾此失彼。2014年，中央文明委在全国开展第五届全国文明城市评选，天长市被确定为全国文明城市提名城市，创建工作的主战场在城区，主力军是社区，如此更凸显了社区势单力薄的窘境。但另一方面，驻地在城区的诸多机关企事业单位，掌握的资源多，拥有的党员多，这些丰富的党建资源、党员资源，通常只在部门内配置、在系统内循环，缺乏外部性和溢出效应，资源没有得到最大化利用。

为此，迫切需要打破条块分割、封闭运行的局面，以盈补亏，以强扶弱，把各类党建资源统筹起来、联动起来，形成“抓党建，促创建”的强大合力。

二、做法与经过

1.打破条块壁垒，整合各方资源。破除各自为政障碍，实现“社区吹哨，部门报到”。一是整合区域资源。把街道社区党建、单位党建、行业党建整合起来，按照“均衡分布、强弱搭配”的原则，以18个社区党组织为依托，采取“1+N”模式，将86个机关企事业单位分配到各个社区，成立18个社区联合党委。社区书记担任联合党委书记，联系社区的县级党员领导干部任第一书记,各成员单位党组织负责人担任副书记或委员。同时按照“社区联合党委+网络党支部+楼栋党小组”的架构，建立网格党支部74个，楼栋党小组296个，社区联合党委全体党员都编入其中，形成层级明晰、无缝对接的网格组织体系，确保每个网格有人管事、管服务。二是明确任务职责。明确社区党组织统揽协调作用、驻区单位齐抓共管职能和第一书记的督促推动职责，从15个方面制定联合党委及各成员单位工作职责。规定社区党组织可以根据工作需要、群众需求，直接给成员单位下达指令、布置任务。成员单位需组织本单位党员、职工全力支持、配合、参与社区的基层党建、文明创建和居民自治等工作。社区重大工作或棘手问题，第一书记亲自调度解决。联合党委成立以来，第一书记累计下发交办单36份，解决社区热点难点问题472个。三是严格督查考评。每年初，联合党委制定年度工作任务和活动计划，下发各成员单位。每季度召开1次联席会议，细化季度月度工作任务清单。联合党委成员单位及党员按计划抓好落实。成立社区联合党委工作协调小组，负责全市面上工作协调、调度。在社区设立联合党委办公室，社区和成员单位各安排1名专人协调安排日常事务。制定联合党委成员单位考核办法，采取党建季度巡检和夺杯竞赛的方式，对成员单位履责情况进行考核排名，考核结果与文明单位评选、班子年度考核及优秀公务员评比等挂钩。引入智慧化党建，对支部和党员进行积分管理，排名情况动态更新。

2.坚持党的领导，引领社会治理。坚持把党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。一是坚持政治引领。城市基层各类组织特别是社会组织，发展快、人员多，非常活跃，有些社会组织还带有政治色彩。党组织不加强引领，群众就会迷失方向。近年来，我市在居民相对集中的商圈、楼宇等新兴领域建立8个党建空间，消除党建空白点，实现党的组织和工作全覆盖。从机关事业单位、街道社区、联合党委中选派优秀干部派驻到各类新兴领域，指导其开展党的工作，将党的声音第一时间原汁原味地传达下去。二是坚持组织引领。在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，应善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。天长街道土城社区有10多个无物业小区，居民多为原来的菜农，习惯在房前屋后种菜养鸡，环境脏乱差。社区联合党委为此发动社区居民，由网格长牵头，把网格内党员组织起来，逐一上门讲政策讲道理，得到了居民的理解支持，整个社区环境迅速改观。同时，发挥社区各类社团组织作用，确保常态长效。三是坚持能力引领。注重社区干部的能力提升，每年对社区干部进行1次集中轮训，帮助他们补钙提能。加强社会组织、社区工作者的培训力度。园林社区有一支由退休干部、老党员及居民群众等扬剧爱好者组成的小剧团，频繁到各个小区和附近乡村免费献艺，丰富了社区文化生活，很受群众欢迎。但由于演员都是“半路出家”，底子薄，会的戏不多，也找不到专业人士辅导，时间长了大家觉得捉襟见肘。于是，小剧团找到了社区联合党委，该社区联合党委立即协调市文化馆专业人员上门免费培训，帮助他们“强筋壮骨”。四是坚持机制引领。建立健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制，让党建引领有抓手、好操作、能持久。鼓励社区联合党委中的党员加入同学、业主等微信群，发出正义之声，引领社会正能量。

3.聚焦居民需求，提高服务水平。坚持社区的短板在哪里凸显，居民的需求在哪里展现，党的工作就跟进、延伸到哪里。一是服务中心工作。只有聚焦中心，党建工作才能有形有效。在文明创建工作中，我市采取以社区联合党委网格化推动市区环境大提升。每个到社区报到的党员都有自己的“一亩三分地”。选聘退休的党员志愿者组建督查考核队，每天到网格中“找茬”，每周参加周小结会议，当面提问题、定措施。全覆盖、全天候的环境整治，使得“牛皮癣”、臭水沟、乱停车等困扰创建的病症迎刃而解、彻底根治，助力天长成功创建全国文明城市。二是服务社区居民。在每个社区设立一站式服务大厅，社区干部全部下楼办公，提供党员服务、民政社保、综治调解等服务。由社区提供服务平台，引入社会组织，为居民提供常态、高效、高质服务。突出问题导向，在矛盾相对集中的物业管理中建立党小组（党支部）， 帮助协调解决业主与物业之间的矛盾，使各类矛盾化解在萌芽状态。联合党委成员单位还结合部门职能，帮助社区开展“一居一品”创建活动，满足居民个性化需求。天宝社区联合党委以“蒲公英”志愿服务队为平台，组织队员常年穿着“红马甲”，飞扬于大街小巷，成为天长一张靓丽的名片，去年，该服务队被评为“四个100”全国最佳志愿服务组织。长泰社区联合党委成员单位徽商银行在社区建立“向日葵爱心超市”，实行志愿积分管理，用积分换取小礼品，激励广大志愿者比学赶超。浔河社区联合党委通过承办“孝亲文化节”，依托市孝文化馆示展孝亲经典诵读、孝亲之家评选等活动，引导党员群众树“外廉里孝”家风。此外，园林社区的“红色扬剧团”、长泰社区的“爱心小课桌”、二凤社区的“衣旧情深”、同心社区的“圆梦微心愿”等一个个特色品牌，让群众看到服务就在眼前，感受到党组织就在身边。同时，将社区居民分为三类（老龄居民、中青年居民、未成年居民），分别提供有效服务。针对老龄居民，建立日间照料中心，在社区居住集中区建立公共室内活动中心，免费提供给居民开展活动。开展邻里守望等活动，每名联合党委中的党员联系1-2名独居老人，每天通过电话、上门走访等方式了解老人身体、生活情况。依托市老年大学，在社区设立老年大学分校，每周三举办花草种植、养生等专题班，帮助老龄人丰富业余生活；对中青年居民，联合人社部门提供各类就业服务咨询、培训等工作；在未成年居民中，开展“与爱童行”、结对帮扶等活动。三是创新服务方式。坚持“线上+线下”“网格+网络”的工作思路，提升服务群众信息化水平。依托“奋进天街”党建微信公众号，开展“圆梦微心愿”活动，征集留守儿童、孤残儿童“微心愿”，引导党员争当“圆梦人”“爱心妈妈”，今年以来，共帮助126名儿童实现“微心愿”156个。建立群众诉求信息综合调处平台，整合各部门信息系统，将各系统收集到的问题归集到信息平台进行综合协调处理，网格内每名党员都是信息员，他们负责信息采集，并通过信息终端录入，网格长进行审核，社区干部对收到的问题信息第一时间研判分类，根据部门职责下单交办、限时办结。部门或干部接到任务后，12小时内处理反馈。平台建立以来，共受理居民各类诉求865件，涉及32个单位，已经答复或处理812件。

三、成效与反响

1.提升了党建水平。成立社区联合党委，将街道社区党建、机关事业单位党建、非公企业和社会组织党建等整合起来，实现了共建共促。成员单位之间互相交流党建工作经验，共同谋划城市党建，使城市党建的整体水平得到了提升。

2.凝聚了工作合力。将各方资源整合起来，凝聚了工作合力，解决了许多社区想办而无力办的事，特别是在文明城市创建工作中，各方人力、物力、财力全部向社区倾斜，形成了强大的工作合力，使我市文明创建工作首创成功，大家也充分感受到了“1+1> 2”效果。

3.提高了服务质量。社区联合党委不仅带来了人力、物力，更带来了思路。让原本单调的慰问、便民服务等变得更加多元，服务质量和水平也向前迈了一大步，居民群众的满意度大幅度提升。

四、经验与启示

1.有效谋划是前提。成立社区联合党委，整合区域资源，前提是进行有效的谋划。社区书记作为联合党委书记必须深度谋划社区党建、治理、服务等工作，并对其进行任务分解，才能使合力发挥到最大。这就要求社区书记有一定的统筹全局的能力，找到问题的关键点，才能有效地解决问题。

2.体制机制是保障。建立健全体制机制，是保障各项工作常态长效的最基本的保障。如，我市在社区联合党委工作建立了三项制度，即联席会议统筹调度、党员参加双重组织生活、督查考评机制等，这些制度的建立有效地推进了社区联合党委的正常运转。

3.严格考核是关键。量化细化考核细则，将其考核结果与各类评先评优和各种绩效结合起来，才能保证各项工作真正的落地生效。同时，应坚持常态化的督促检查通报，让各单位感受到压力，形成永不懈怠的强大动力。

五、探讨与评论

1.要构建党建网点+红色网格+线上网络的“三网互补”机制。采取“线上+线下”方式，实现全方位、立体式网络架构，畅通教育管理服务党员渠道，打造10分钟党建服务圈，实现党的组织和工作全覆盖，使党的政策惠及到每个居民，让党的声音传遍每一个角落。

2.要构建法治+德治+自治的“三治联动”机制。进一步加快社区治理法治建设步伐，发挥社区联合党委作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动。加强法治宣传，培育法治意识，引导居民依法维护权益、自觉履行义务，共同营造良好法治氛围。积极培育向上向善向美的社区精神，建设富有文化气质、独具魅力的特色街区和公共空间。

3.要构建党建+创建+联建的“三建结合”机制。依托社区联合党委优势平台，以城市党建工作为统领，进一步巩固文明创建及党群连心工程成果，通过共同开展党组织活动、加强党员教育管理监督等推动活动共联，通过互相提供需求清单、资源清单、项目清单等推动资源共享。坚持重心下移，推动资源下沉，积极构建区域化党建新格局。