浙江杭州市拱墅区：布局“运河城市驿站”深耕街巷党建

杭州市拱墅区，位于京杭大运河的最南端，因旧时境内以最古老的拱桥拱宸桥和最繁华的湖墅地区各取一字而得名，区域面积87平方公里，辖10个街道、94个社区、40个经济合作社，总人口75万，党组织1646个，党员32677名。随着G20峰会的胜利召开和京杭大运河申遗成功，城市品位不断提升，“运河城市驿站”以“引领、共建、暖心”为主题，发挥区域党建共建优势，融合条块党建资源，通过小而精的点位布局，密切党群干群关系，延伸党建服务链，畅通相互交流渠道，打通联系群众“最后一公里”。

一、背景及起因

党的十九大报告指出，党的基层组织要担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，要形成城市基层党建的整体效应，必须解决在城市各领域党建“各自为政”“各抓各的”问题。如何让街道社区与行业部门共同发挥作用，如何让人民群众随时随地感受到党建氛围，让普通居民感受到党的服务在身边？“运河城市驿站”作为区域党建共建载体，主要解决街、社与驻地单位共驻共建作用发挥不充分的问题，解决社区工作与居民之间隔阂给基层治理带来新难题的问题，解决居民对日益增长的美好生活有多样化需求等问题，从而实现城市基础党建组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的整体建设。

二、做法及成效

拱墅区做实做精区域党建共建文章，在全面推进党群服务中心建设的基础上，多点位部署“运河城市驿站”建设，初步构建起以大街小巷为轴系的党群融合红色坐标。

1、贴近群众找准功能定位。将“运河城市驿站”定位为群众“想进来、进得来、经常来”的身边阵地，在功能设置上体现“新、亲、真”的特点。“新”即体现新思路。“运河城市驿站”立足小而精理念，面积一般在10-50平方米，室内提供共建议事、支部活动、政策宣传、临时休憩、民情采集、文化传播等“看得见”的服务项目。选址时注重嵌入到群众工作、生活集聚地带，充分体现把党的阵地建到群众身边、把党建工作做到群众心坎的新思路。“亲”即体现亲切感。“运河城市驿站”使用统一党建LOGO，室外标明“累了，这里是歇息站；闲了，这里是充电站；烦了，这里是解忧站；空了，这里是志愿站”的醒目标识，并有党员志愿者引导，让群众主动进来、放心说话。如位于西塘河台湾美食街的驿站，每天都有保安、保洁、家长、青年创业者前来读报聊天。“真”即体现真实性。每个“运河城市驿站”内都放置《群众意见收集本》，群众有想法，或党员志愿者听见群众提到好的建议，可在本子上记录，每周有专人对本子上的意见建议进行梳理汇总报送街道社区党组织。如位于杭州汽车北站对面的莫干山路驿站自杭州G20峰会前夕建立以来，已安排志愿者驻点服务2112人次，收集处理群众集中反映的热点问题81件，在区域治理维稳中发挥了作用。

2、整合资源激发源生动力。打破条块壁垒，聚合辖区单位，组建党建联盟，整合共建资源，为“运河城市驿站”提供建、管、转系统动力。在配套方面实行认捐制。由党建联盟成员根据自身在辖区内的党建资源和党建任务进行领办、认捐，提供驿站场所和配套设备。如区城管局开辟登云路口的场地与辖区街道共建“运河城市驿站”，其他联盟成员认捐空调、饮水机、书籍等配套设备。在管理方面实行团队制。推行“常驻+轮值”等管理方式，做到活动有组织、工作有记录、设施有维护、人员有保障。比如，拱宸桥初心驿站引进“运河大妈”“拱宸大伯”公益志愿者组织入驻联合运营，组建志愿者服务小队轮值管理。在运转上实行契约制。街道、社区与驻区单位党组织开展驿站“契约化”共建，每年制定驿站专项服务、需求、问题三张清单，对照清单促进驿站组织共建、活动共联、资源共享，做大、做好、做常驿站服务。

3、长远布局构建坐标体系。将“运河城市驿站”作为党群服务中心建设的有益补充，纳入全区红色阵地建设中长期规划。瞄准“双密集”目标。驿站重点辐射居民小区、地铁（公交）车站、景区、楼宇、干道、学校、加油站等人流量大或人流密集区域，目前已建成一批遍布拱墅大街小巷的红色坐标，形成“10分钟”党建辐射圈。实施“1+6+N”模式。以驿站党建共建服务保障机制为基础，制定《运河城市驿站建设服务管理标准（试行）》，规范化推进驿站建设，确保政治功能不偏移、服务功能有个性，把每座“运河城市驿站”建成集共建联络站、支部活动站、网格管理站、社情民意站、红色加油站、志愿服务站等6站于一体，延伸若干个性服务的牢固党群阵地。实行“大比武”考核。推行互看互学大比武、管理人员星级考核评定，将运河城市驿站运行、管理及民情反馈纳入本单位党建工作考核，将收集的民意民情作为开展“百千万”大调研的重要依据。

三、经验及启示

开展区域党建共建，以区域为支撑，以区域内各类组织为基础，通过党的联系形成规范化、制度化、常态化的基层治理合力，推动区域有序管理和发展，这是基层党组织提升组织力和领导基层治理的一个很好的着力点。“运河城市驿站”不求大求全，有效发挥辖区单位个性资源，为党员群众提供“家服务”，从而形成党建文化集群效益。

1、兼容并蓄是有效整合多方资源的应有理念。党建资源的获取不能再完全依赖政府的投入，必须吸纳各方共同参与，让各类资源都能为我所用。“运河城市驿站”以党建共建为基础，发挥街道党工委、社区大党委的统筹作用，实行“场地共建、人员共管、物资众包、资金众筹”，极大地激发驻地单位党建工作活力，在首家“运河城市驿站”建设投用时，27家单位共认领了6大类100余项共建项目，投入共建资金达100余万元。目前，17个驿站中一半以上阵地由驻区单位提供，并采用驿站物资认领模式，大到电冰箱、微波炉，小至桌凳椅、充电器，多由共建单位提供，通过建设单位直管、社区（经合社）托管、社会组织代管、共建单位联管等方式进行运维，比如，一号驿站站长由国家级众创空间“创客蜂房”负责人担任，并建立党员、志愿者、热心群众轮值坐班制度，有效解决驿站日常管理问题。

2、开放、接地气是党建阵地有效运转的特点特征。党建阵地如何才能聚人气，建起来更能用起来，真正成为宣传党的政策主张的前沿阵地，让党员群众想走进来、走的进来是关键。“运河城市驿站”注重小而精，按照“务实管用、简约大气、适当超前”标准进行建设，装修风格平易近人，并将“自助”标语张贴在门窗最显著位置，党员群众在这里既是“客人”，也是“主人”，自助茶水、阅读和充电，营造“家驿站”的氛围，在闲聊中留下感受和建议，不生分、除隔阂，真正成为居民休憩放松、谈心交心的好去处。比如，半山街道国家森林公园驿站应群众想要增加休憩场所的呼声所建，矗立在半山腰，锻炼身体累了的人、游玩景点渴了的人、手机电量告急的人，都不用再烦忧，驿站成了他们最好的去处。

3、标准化布局是营造党建氛围的有效手段。党建一般在人民群众当中是抽象的，而通过具体阵地承载，能让党建鲜活起来、具体起来，若统一布局、标准化建设，则可在区域内营造浓郁的党建氛围。“运河城市驿站”从布点到内饰，都要一整套标准，确保小阵地发挥党建大引领作用，比如在布点上，要求设置在区域核心地带，沿街、底层等视野开阔、便于活动的建筑内，并与街、社党群服务中心拉开一定距离，避免资源重叠导致浪费，标准化门头设置，醒目统一，将“1+6+N”制度统一上墙，阵地效用一目了然，形成规模效应，让生活在拱墅的人民群众对党建阵地有具象化认识，润物细无声地播散党建理念。