云南玉溪市：精准发力 打造城市基层党建新高地

一、背景起因

玉溪地处滇中腹地，距省会昆明88公里，国土面积1.5万平方公里，是滇中城市群的核心城市之一，泛亚铁路中线和东线在这里交汇，是国家建设一带一路构筑西南国际大通道的重要枢纽和云南省面向南亚、东南亚的重要门户。全市建成区面积75.3平方公里，中心城区建成区面积38.4平方公里，城镇常住人口121万人、城镇化率50.8%，居全省第二位。近年来，玉溪市主动顺应城市基层党建新情况、新要求，始终聚焦工作重点，定向精准发力，大胆探索创新，努力以重点突破带动全局工作，全力构建与玉溪高质量跨越式发展相适应的城市基层党建新格局，为建设全省区域性中心城市和创新开放、生态宜居、文明幸福的魅力之城提供坚强组织保证。

二、主要做法

（一）高标定位、凝聚共识，打造责任落实“工作链”。立足玉溪区位优势、人文地理、资源禀赋，坚持把玉溪置于滇中城市经济圈、云南区域性中心城市来考量，对标全国先进，凝聚思想共识，着力打造滇中城市基层党建新高地。一是实行“一把手”工程。市、县区成立由党委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，将城市基层党建工作列入重要议事日程，建立定期报告、沟通调度、跟踪督查等制度，切实把加强城市基层党的建设作为一项重大政治任务抓紧抓实。二是构建四级联动体系。制定责任、任务、督查三类清单，建立上下协同、整体推动机制，形成环环相扣的党建责任链条。市委负责总体规划布局、全面指导，发挥谋大局、管大事作用；县区委负责制定目标任务、检查督办，发挥“一线指挥部”作用；街道党工委负责抓好区域统筹、组织实施，发挥链接各领域党组织的“轴心”作用；社区党组织负责资源整合、共建共享，发挥战斗堡垒和兜底管理作用。三是构建“2+5+N”政策体系。出台加强新时代城市基层党建和加强城乡社区治理2个总意见，制定街道管理体制改革、社区工作者职业化体系、党群服务中心建管用、社区工作准入制度、党建信息化建设等5个涉及面广、改革力度大的制度办法，配套完善社区工作者薪酬体系、示范街道社区建设指导标准、党组织和党员“双报到双报告”等N个制度，构建城市基层党建“四梁八柱”制度体系。

（二）示范引领、内外驱动，构筑全域党建“新业态”。实施城市基层党建示范引领行动，加强系统设计，创新工作机制，构建“全域统筹、以城带乡、抓点带面、多方联动、融合推进”的城市基层党建新业态。一是坚持系统规划，梯次推进。在相对城市化程度较高、“两新”组织较多、城市功能较全的红塔区、江川区、澄江县、玉溪高新区，先行先试、大胆探索，打造“标杆”高地，发挥示范带动“火车头”作用。在县域形态逐步向城市形态发展的通海县、华宁县等6个县，坚持城镇化与城市基层党建同步谋划、同步推进，在解决有人办事、有阵地办事、有钱办事的基础上，突出城乡互动、以城带乡融合发展。二是坚持城市反哺农村，推动城乡党建一体化。建立城乡联建、村企联建、村社联建等机制，加快城市人才、资金、技术等资源向农村流动，推进城市基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴协同发展。深入实施脱贫攻坚“挂包帮”“双联系一共建双推进”和乡村振兴“百个支部结对共建”“百名专家扶百村”“千名领导挂千村”“万企帮万村”等系列行动，632个单位2.47万名领导干部挂包贫困乡镇、贫困村和帮扶贫困户，做到贫困乡、贫困村和贫困户全覆盖。近5年累计减贫32.92万人，贫困发生率降至0.78%。三是坚持标准先行，以标准化引领规范化。制定示范街道“八有”标准和示范社区“八化”标准，打造52个街道社区示范点，确保示范点建设“一街道一特色、一社区一品牌”，形成一批具有玉溪特色、符合玉溪实际、能够体现“玉溪”标准的经验做法和党建品牌。四是坚持因地制宜，建强党建工作平台。制定党群服务中心“13+X”“7+X”功能布局标准，推动“1+10+N”党群服务中心联盟建设，2019年前将建成1个不少于3000平方米市级党群服务中心，10个不少于1500平方米县区级党群服务中心和一大批街道社区、工业园区、商务楼宇、商圈市场、行业系统部门、“两新”组织、居民小区等党群服务中心（站）。目前，已建成各领域党群服务中心64个，有3500余个党支部在党群服务中心开展主题党日活动2万余场次，开展社区惠民公益活动2.2万余批次。

（三）做强街道、做实社区，锻牢基层治理“动力轴”。紧扣街道社区党组织领导核心作用发挥，全力推进街道管理体制改革和服务管理资源下沉，把街道社区党组织建成联接辖区各领域党组织的坚强“轴心”。一是强化街道统筹协调功能。围绕街道职能职责，按照“4+1”模式统筹设置综合管理办、党建工作办等功能型后台，“6+1”模式统筹设置党群服务、社会保障服务、规划建设和环境保护等服务型前台，推行“一次性受理、一门式办理、一站式服务”。逐步取消招商引资等职能，赋予街道加强党的建设、统筹区域发展、实施综合管理等8项职权，推动街道工作重心切实转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。二是推进社区减负增效。全面推行社区事务准入制，增强社区服务能力，健全服务网络，拓展服务内容，创设服务载体，把资金、资源和服务群众项目以社区党组织为主渠道落实，提高服务质量，让群众知道“惠从何来”。推进“放管服”改革，大力实施“减证便民”，清理不合理证明422项，停征、免征、取消行政事业性收费60项，降低收费标准8项。三是建强街道社区工作力量。每个街道配备专职党务干部3人以上，每个社区配备1名专职党务副书记，选派非公企业党建指导员1335人、城市基层党建指导员39名，公开招聘“两新”组织专职党务干部106名。实施社区党组织书记“领头雁”和后备干部“金种子”培养工程，实现社区主要负责人培训全覆盖。累计从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员100多名，选拔到街道（乡镇）领导岗位51名。实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划，财政全额承担学费，每年招收本、专科村（社区）干部学员400余名。加快推进社区工作者职业体系建设，研究制定3岗12级社区工作者岗位薪酬管理体系，社区工作者薪酬待遇将实现翻番。四是强化基层基础保障。建立以财政投入为主、党费补助、社会支持、社区自我补充的经费多元投入保障机制，严格落实每年每个街道10万元、每个社区5至10万元的群众专项工作经费、8万元党建工作经费标准，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

（四）区域统领、条块结合，画好互助共建“同心圆”。强化街道社区党组织“红色纽带”作用，推动各领域党组织共驻共建、互联互动。一是建立区域化共治共建共享机制。全面推行街道、社区党建联席会议制和兼职委员制，677个驻区单位党组织与街道社区签订共驻共建协议书，206名驻区单位党组织负责人担任兼职委员。推行社区建设、社会组织培育和社会工作“三社联动”，孵化培育了“红色义工联”等一批社会组织，形成了“布衣工程”“小桔灯”夜校、“蝴蝶微心愿”“爱心黄手环”等一批特色服务品牌。2018年1-8月，城市辖区单位867个党组织1万多名党员到社区开展“双报到、双报告”活动1961次，对接供需资源清单987项，需求清单946项，形成项目清单 726项，协调处理市容环境、社会治安、民生保障、双创宣教、爱心帮扶等各类问题2000余件。二是推进行业系统党建与新兴领域党建“两个融合”。以党支部规范化建设为统领，全面实施街道社区“聚力先锋”、机关“勤廉先锋”、国企“强企先锋”、事业单位“民生先锋”、 “两新”组织“活力先锋”5个先锋行动，推动行业系统主动融入属地中心任务和区域化党建工作，推进条条与块块深度融合。依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织6个，依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织20个，在街道社区统一建立综合性党组织，对辖区内新兴领域党员和流动党员实行兜底管理和服务，“两新”组织党组织覆盖率分别达64.4%、71.8%。三是推行“积分管理+主题党日+志愿服务”模式。围绕文明城市创建、人居环境整治、抚仙湖保护等中心工作，以党员积分管理为载体，抓实党建带群建，全面开展亮身份、亮承诺、亮积分“三亮”活动，科学设置党员积分制加扣分细则，量化“两学一做”中的“做”的标准，引导党员每月主动做贡献、挣积分。全市组建各类志愿服务组织1276个，注册志愿者12万余人，城市党员志愿服务蔚然成风。葫田社区、教育社区获评全国“最美志愿服务社区”，涌现出连续57年为群众义务理发的老党员郑德忠等一批先进典型。

（五）借力网络、提高效能，搭建互联互通“党建云”。主动融入全省“互联网+党建”，制定城市基层党建信息化实施意见，构建“落地为站、手机到人、上天为云”三层贯通互联系统，助力城市基层党建工作创新发展。一是“落地为站”，依托互联网技术，建成覆盖县区、街道（乡镇）、社区（村）三级的“云岭先锋”综合服务站点796个，进平台服务事项均达到110项以上，累计办结服务事项54.7万件，打通联系党员、服务群众的“最后一公里”。二是“手机到人”，依托“云岭先锋”手机APP定制开发“玉溪城市基层党建”平台，新增项目众筹、党建地图、场地预约、资源共享等8个运用板块，成为党员学习和抓城市基层党建的“随身宝”。三是“上天为云”，依托省基础云服务和“党建云”项目，构建以党统数据分析、组织生活预警监督分析、支部规范化建设分析等11个分析模块为主架构的“玉溪智慧党建大数据分析平台”，全面提升城市基层党建工作决策实施、考核管理实时化、精准化、智能化水平。

三、取得成效

（一）城市基层党组织政治引领作用得到充分发挥。充分整合街道、社区党组织、党员以及其他各类组织等主体资源，推进各级各部门、各组织协同联动，做到了人在哪里、党员在哪里、党建工作重点就在哪里。

（二）城市基层党建工作联动机制基本确立。全市各级党组织站在讲政治讲大局的高度，思想上高度重视、认识上高度统一、行动上全力以赴，积极整合各方资源和力量，构建了党委负责，组织、宣传、政法、财政、民政、群团等职能部门单位有效联动、齐抓共管的责任体系和制度体系，形成各司其职、合力推进的工作格局。

（三）城市基层党建引领城市治理机制逐步形成。构建了以区域化党建联席会议为枢纽，以街道社区党建、行业党建、单位党建为支撑，集工作机制、组织网络、运行平台、资源支撑等要素为一体的城市基层党建工作基本架构，推动社会治理协同化发展，为玉溪连续8次上榜中国最安全城市贡献了力量，有力推进了我市创建全国“长安杯”工作。

（四）城市基层党建基础保障水平明显加强。全市上下真心实意重视基层、真金白银投入基层、精兵强将充实基层，各领域基层党建工作经费、党员教育培训、基层干部补贴全部纳入财政预算，基层干部待遇、活动阵地和经费保障水平全面升级，构建起与经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的基层党建工作投入保障机制。

四、经验启示

（一）盯紧党委书记这个“关键人物”。党委高度重视是基础，一把手重视是做好城市基层党建工作的前提和保证。市委作为“一线指挥部”，市委前指挥，经常调度、专题调研城市基层党建工作，从根本上推进街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设、基层基础保障、党建互联互动等重难点问题的有效解决。

（二）找准服务改革发展这个“关键定位”。围绕中心、服务大局是党建工作的职责所系和生命力所在。要紧紧围绕城市建设发展需要，把城市基层党建工作职能与城市的改革发展有机结合，坚持两轮同轴、同步发力，发挥党的组织优势和社会整合功能，最大限度把群众对美好生活的向往变为现实。

（三）狠抓支部规范化这个“关键单元”。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕提升基层党支部组织力，开展好以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的规范化建设，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，发挥党支部和党员在融入中心工作、重点任务中的战斗堡垒和先锋模范作用，坚决杜绝“两张皮”和形式主义。

（四）办好民生事务这些“关键小事”。努力践行“以人民为中心”的发展思想，针对城市居住群体日趋复杂、多元主体、多样需求等特点，倾听人民呼声，回应人民期待，最大限度发挥组织优势、服务功能，适应城市基层多样化需求，切实解决好棚户区改造、环境治理、入学难、就医难、买房难等群众的切身利益问题，多为群众办实事、解难事，让广大群众共享资源下沉的“红利”。