福建莆田市荔城区：创新“家党建”模式 共筑城市党建“新家园”

近年以来，福建省莆田市荔城区树立城市大党建的理念，构建城市“家党建”体系，以“家引领、家共享、家服务、家和谐”为主线，建立共驻共建共享机制，打造城市基层党建共同体，实现管理同心、发展齐心、幸福贴心、睦邻暖心的工作目标，有效提升群众获得感、幸福感。

一、实施背景

荔城区是2002年莆田市部分行政区划调整成立的新区。下辖镇海、拱辰2个街道和12个城市社区，现有各类驻区单位44个、“两新”组织61个；设有各类城市基层党组织126个，党员4941名。近年来，随着城市的的不断发展，荔城区城市基层党建逐步面临着封闭运行、条块分割、各自为战、缺乏联动等一系列问题，街道、社区党组织虽与驻区单位的党组织同在一个地域，却“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，难以形成合力。针对这些问题，荔城区树立城市大党建的理念，注重从顶层设计层面进行区域化布局，创新党组织设置，完善体制机制，整合服务资源，推动街道社区、住宅小区、驻区单位、新兴领域等党组织融入城市大家庭。针对城市社区服务资源缺乏的难题，整合城市区域各类资源，积极搭建共建单位间互动交流、资源共享平台，凝聚“家意识”。针对城市社区服务管理水平不高的问题，开展主题式、菜单式、组团式服务，逐步实现服务管理精细化、精准化，更好服务社区群众。针对城市基层党建工作保障薄弱的问题，加大人、财、物保障力度，着力夯实城市基层党建基础，打造城市经济社会发展的“红色引擎”，为“推动全面小康、建设魅力荔城”作出积极贡献。

二、做法与成效

一是创新体制机制，织密城市党建网络。针对城市基层党建封闭运行、条块分割、各自为战的问题，树立城市大党建的理念，积极构建城市“家党建”体系。健全组织体系。荔城区委成立了城市基层党建工作领导小组，制定出台《荔城区城市基层党建标准化工作手册（试行）》，创建城市基层党建“1+8”建设标准，规范推进城市基层党建工作。在街道，建立“大工委”，实行“专职委员+兼职委员”制，吸纳7-9名在辖区内有代表性和影响力的单位党组织负责人担任兼职委员。在社区，建立“大党委”，从驻区单位、“两新”组织党组织负责人中选配5-7名担任兼职委员。在小区，建立党支部，从而形成“区领导小组—街道大工委—社区大党委—小区党支部”四级上下联动、纵向贯通的“家”组织体系。延伸覆盖触角。建立街道领导班子成员联系社区制度，依托党建网格化平台，在网格内建立以在职及退休党员、楼栋党小组组长、社区专职党务工作者等为主体的党员活动小组，在辖区内开展党建活动。在新兴经济领域，成立荔城区步康电商大楼综合党委和工艺美术专业市场党委，扩大商务楼宇、产业园区等城市新兴领域党建覆盖，推动各领域党建资源共享、工作共抓、问题共解、活动共办。完善工作制度。建立城市基层党建工作联席会议制度、工作例会制度，定期研究党建工作和重大事项。建立“大工委”“大党委”委员联系辖区企事业单位机制，定期深入企事业单位进行走访，帮助解决职工子女就学、矛盾纠纷调解等问题，引领带动城市基层党建工作健康发展。

二是注重整合资源，推进共驻共建共享。针对城市社区服务资源缺乏的难题，荔城区整合城市区域各类资源，积极搭建共建单位间互动交流、资源共享平台，凝聚“家意识”。实现党员共管。建立健全区域内在职党员、流动党员、困难党员等电子档案，通过“主题党日”“流动党课”等载体，组织区域内党员同过组织生活，增进党员双向联动。推行在职党员报到双向反馈机制，通过服务卡、联系卡、《党员纪实本》，对在职党员到社区服务过程进行跟踪管理，督促党员按时保质开展服务，机关党组织也可以随时了解党员在社区的服务情况，使党建工作可视可感，有部署有落实。截至目前，全区在职党员已开展“八小时以外”服务3509次，帮助居民解决问题858个。促进资源共享。整合城市区域内党建、阵地、人文等资源，打破原有行政隶属壁垒，建立共驻共建共享机制。推进街道社区党组织与报到单位党组织结对共建，2个街道党工委与驻区单位党组织互派14名党建指导员，定期互相通报情况，取长补短，促进共驻共建共治共管共享。推动文化共筑。深入挖掘辖区文化内涵，充分发挥辖区居民群众的主体作用，街道、社区、驻区单位和有关部门携手联动，创新社区文化形式和载体，组建20多支文艺队伍，编排10多部现代文明小戏，联合开展“端午包粽子，送暖进家庭”“唱响红歌，邻里大家乐”等20多场主题文化活动，进一步丰富社区特色文化。

三是精细管理服务，打造和谐宜居家园。针对城市社区服务管理水平不高的问题，以网格化管理为基础，以信息化为支撑，逐步实现服务管理精细化、精准化。开展主题式服务。结合每月15日的主题党日活动，组织区域内在职党员、社区党员、流动党员共同开展志愿服务、文明创建、节日慰问等各类主题活动，促进城市基层党组织良性互动、共同发展。探索建立了“居民说事室”“居民维权中心”“居民法律援助在线”等平台，完善居民诉求沟通协调体系，有效化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。创设菜单式服务。利用城市家园服务信息平台，整合机关、商圈、“两新”组织等驻区单位资源，结合社区需要、居民需求，科学设置公共服务、社会服务、市场服务等“菜单式”服务，社区党组织根据居民需求“下单”，机关在职党员立足自身实际“接单”，无缝对接服务项目和服务需要。拱辰街道为86户困难群体，提供差异化、个性化服务213项。实行组团式服务。根据区域内党员专业特长和服务意向，组建48支教育医疗、扶贫帮困、治安维稳、环境保护、法律咨询等专业型党员服务队，推行党员志愿服务登记卡、联系卡、承诺单，确保每个社区均有符合群众服务需求的在职党员报到服务。驻区单位积极开展“在职党员进社区，服务群众零距离”活动，全区3415名机关在职党员参与进社区为民服务的工作中来，认领服务岗位2897个，服务居民9865人次、化解矛盾139起。

四是夯实保障基础，汇聚城市工作合力。针对城市基层党建工作保障薄弱的问题，加大人、财、物保障力度，着力夯实城市基层党建基础。确保有人干事。实施“领头雁工程”“强基工程”和“大学生进社区行动”，加强社区党组织书记、小区党支部书记、社区党务工作者等三支队伍建设。以“职业化”为方向，在全市率先面向社会公开招聘了17名城市基层党建专职居务（党务）工作者，着力破解社区“后继乏人”问题。确保有钱办事。设立街道、社区城市基层党建工作专项经费，实现每个社区每年不少于10万元的经费保障。重视发展壮大社区集体经济，采取发展餐饮服务业、物业经济、投资入股分红等模式，实现社区集体资产的保值、增值。截至今年上半年，全区共有10个社区集体经济收入在10万元以上，收入最高的社区达586万元。确保有地议事。大力推进社区标准化建设，打造功能完备、设施齐全、运转高效的社区服务阵地。去年以来，全区投入建设资金1000多万元，集中推进社区服务场所规范化建设，镇海街道在繁华商圈建设占地1000多平米的城市家园服务中心，12个社区的服务用房面积均超过200平方米，建有“一站式”便民服务中心。建立互联网党建活动阵地，充分利用微信、微博、党员e家等手段，打造信息化、服务型党组织建设的新阵地。

三、经验与启示

一是做好城市基层党建工作，贵在强化“大党建”理念。推进城市基层党建工作，要充分整合城市区域内党建、阵地、人文等资源，积极搭建共建单位间互动交流、资源共享平台，建立共驻共建共享机制，解决社区服务资源缺乏的问题。同时，也丰富活动内容，增强活动实效，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力形成互带互动、优势互补、共同发展的基层党建工作新格局。

二是做好城市基层党建工作，贵在强化“深服务”理念。推进城市基层党建工作，要提高纵向延伸服务触角，打通服务群众的“最后一公里”。要健全社区服务网络，依托便民服务中心，推广“一站式”服务和坐班值班、预约上门等服务；要拓展服务内容，从群众身边“关键小事”做起，根据党员专业特长，组建专业型服务队，发挥党员力量，满足居民群众专业化服务需求；要创设服务载体，广泛开展志愿服务、“微心愿”服务，实行为民服务全程代理制。

三是做好城市基层党建工作，贵在强化“长效性”理念。推进城市基层党建工作，要推进党员进社区，更好地回应百姓关切，想百姓之所想，急百姓之所急。通过建立长效机制、双向反馈机制、绩效考核制等，进一步细化在职党员进社区管理考核办法，引导党员主动履职尽责、勇于担当、积极作为，充分发挥党员模范带头作用。