吉林安图县：“双岗双责”打通联系服务群众最后一公里

一、背景

自2011年换届以来，县委、县政府一直高度重视联系和服务群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，成立了县群众诉求服务中心，制定了“县级党政领导干部进社区”等联系服务群众的制度。经过两年运行，解决了大量群众所需所盼的民生实事，但在制度执行的过程中发现，还有一部分需要联系的群众，因碍于情面、身体状况或诉求繁复零碎等原因未能参与进来；同时，一些机关党员干部长期坐等办公，缺乏基层工作历练，不想做不会做群众工作，甚至出现党员意识退化、宗旨观念淡化的倾向，仅把联系服务群众停留在口头上，跟风、走过场。基于上述考虑，自2013年4月起，县委组织部在县直机关中择优选拔党员干部，进社区直接入户联系服务群众，实施了在职党员“双岗双责”制度。旨在通过定岗明责，教育党员干部增强党员意识和宗旨意识，畅通诉求渠道，构建密切和谐的党群干群关系。

二、做法

1.择优选派、动态管理，确保联系服务对子有效对接。一是科学划定范围。为了保证进社区党员整体素质，先剔除即将离退休、长期外派等参与活动难度较大的党员；为了不给双党员职工家庭增加负担，明确双党员职工家庭在一轮联系服务期内只有一名党员参与。从剩余人中按60%的比例择优选派爱岗敬业、乐于奉献的党员干部，经组织推荐，确定进社区资格。二是规范报道流程。县委组织部统一印制报到函、报道回执函、登记卡和在职党员干部进社区服务登记表，由党员持卡报到，社区根据报道情况为选派单位开具回执函，派出部门和社区将相关材料建档备案。三是动态调整强化实效性。进社区后，由组织部、所在单位、社区按责任分工实行动态管理，对人岗不相宜的及时进行调整、对敷衍了事的予以撤换。组织各机关部门每年对在职党员干部实行轮岗调整，确保单位90%以上的党员干部参与到活动中来，各社区根据辖区居民实际情况对被联系人实行动态调整。截止目前，全县累计选派在职“双岗双责”党员1600余名，联系服务群众5900余户。

2.明晰职责、科学匹配，确保联系服务群众操作性强。一是区分联系服务和包保帮扶。“双岗双责”主要职责就是联系群众，服务不包扶，联系不包办。明确了进社区党员干部“五大员”职责，即：政策法规宣传员、民情信息收集员、群众事务代办员、家庭议事参谋员、重点对象帮扶员。二是就近适量划分联系户。社区根据每位“双岗双责”党员住址，就近安排5户左右的贫困家庭和普通家庭联系户，方便让党员主动上门亮出身份，与这些家庭建立起日常沟通联系的渠道，随时了解情况，帮助他们答疑解惑、反映诉求。三是明确诉求问题解决渠道。对于群众提出的困难和问题，进社区党员自己能解决的，由个人帮助解决，自己不能解决的，及时上报所在单位和社区协调解决，疑难事项还可以带到县级领导进社区现场汇报解决，真正做到群众的诉求有人听、群众的困难有人帮。截止目前，共收集群众诉求1759件，解决问题1348件。

3.明确责任、强化督考，确保联系服务工作落地有实效。一方面，明确部门职责，构建了组织部牵头抓总、机关党组织具体实施、社区党委协调监督的“三位一体”责任体系。组织部履行指导、协调、监督职责；机关党组织负责宣传发动、党员选派、定期调度；社区党委负责党员和联系户匹配，对“双岗双责”党员入户开展工作情况的评价等工作。另一方面，完善监督考核制度。建立了在职党员向所在机关党组织、机关党组织向组织部门定期汇报制度，将在职党员进社区情况作为组织生活会、民主评议党员和基层党建工作述职评议考核的重要内容。制定了《在职党员联系服务群众工作考核办法》，按要求认真做到“三看”，即：一看是否做到一人一档，检查“双岗双责”党员选拔申请表和入户心得归档情况；二看是否做到一户一卡，检查联系户连心卡和便民服务卡发放情况；三看是否做到一家一策，检查根据每个家庭实际拟定不同联系内容情况。通过“三看”督查，使各项工作真正落到实处。

三、成效

“双岗双责”制度实施以来，全县90%以上的机关党员参与到活动中来，有效打通了联系服务群众“最后一公里”，进一步密切了党群干部关系。

1.党员意识得到强化。通过亮身份，接受社会监督，在职党员进一步提高了身份意识和思想自觉。党员干部经常入户联系群众，与群众在感情上拉得更近、更密切，党群关系愈加融洽。在2017年抗击“7·21”特大洪灾过程中，全县机关党员干部冲锋在前，在灾后重建过程中主动入户抚民怨、访需求、解难题，先锋模范作用有效发挥，为取得抗洪救灾的重大胜利做出了突出贡献。社区群众感慨地说：“以前，即使门对门都不知道对方是机关党员干部，现在不仅知道身份了，还经常上门帮助我们解决问题，让我们感觉到了党就在身边”。

2.服务水平得到提升。在职党员干部进社区之后，通过经常走访入户，与群众深入接触，帮助群众反映和解决问题，使自身得到了锻炼，处理问题、化解矛盾、服务群众能力得到了提高。住建、民政、房产等重点民生部门的党员在实施“双岗双责”后，对待群众诉求的态度发生明显变化。县水利局机关党员李永萍说，每次走进特困户家中，她的心灵都会受到一次触动。为更好地联系和帮助群众，她加强了政策和业务学习，现在为群众办事不打怵了，也感觉到了作为党员的责任感和荣誉感。

3.群众困难得到解决。“双岗双责”工作推行以来，机关党员干部在联系群众的同时，力所能及地为群众解决实际困难，过去一些证件办理、生活保障等事项，群众因不懂政策，不明程序，办理不及时的，通过联系党员都得到了及时解决。截至目前，全县机关党员进社区累计为群众办实事1300余件，实现群众“微心愿”946个。

4.干群关系得到改善。“双岗双责”制度让党员走进了社区，走进了群众家庭，通过面对面的交流、实打实的解困，使党员干部与所联系群众建立了深厚感情，促进了党群干群关系的改善，有的甚至就像“一家人”。县人社局的党员干部徐传杰，每周末都上门为自己联系的一户失独老人收拾家务、跟他们聊天谈心，帮助老人凑钱在县城购置了新房，感动得老人逢人便讲“这是我没有血缘关系的亲儿子”！

四、启示

启示之一：联系服务群众，要突出领导带头。“风成于上，俗形于下”，领导干部是联系服务群众的组织者、推动者、监督者和参与者，领导带头既是一种责任担当，更是一种价值导向。在制度实行的过程中，安图县将各机关党政班子成员都纳为“双岗双责制”党员，党政领导带头入户走访、协调解决问题，在联系服务群众上做示范。只有将“领导带头”贯穿于活动始终，各级党员干部才会学有榜样、赶有目标。

启示之二：联系服务群众，要坚持“勤”字当头。先进的办公技术，替代不了直接联系群众；身处机关大院，掌握不了真实的民生民情；与群众多碰面、多交流，是做实做好群众工作、密切巩固干群联系的首要前提。只有勤下基层、勤访群众，竭力搭建干群沟通顺畅的“连心桥”，群众才能增加信任、打消顾虑，有心事愿与干部聊、有难事先找干部帮，联系服务群众活动才能由组织推动转变为干部自动。

启示之三：联系服务群众，要坚持问题导向。解决问题、惠及民生是联系服务群众工作的“关键所在”。要保证联系服务群众工作不虚不偏、不空不倚，达到干部转变作风、工作不断改进、群众得到实惠的目的，重在坚持问题导向、扎实推动问题解决，才能牢牢把握好新形势下群众工作的方向，才能找实找准本职工作需要改进的地方，干部才能受教育、提能力，群众才能真满意、真受益。

启示之四：联系服务群众，要强化制度保障。联系服务群众是一项基础性、长期性、根本性工作，既能解决实际问题、又能推动干部作风转变、更有利于促进社会和谐稳定发展。因此，必须杜绝“一阵风”“走过场”现象，经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，形成有效的制度机制，才能久久为功、善做善成。

五、探讨与评论

安图县的在职党员“双岗双责制”以改善党群干群关系为目标，以问需于民、问政于民、帮扶解困为重点，将党员干部和党组织的服务端口前移、工作重心下移，广大在职党员非常认真地带着感情去联系服务群众，遇到困难、障碍、阻力和不理解，仍然耐心地去打开群众的“心锁”，真正做到了“接地气、连民心”，打通了联系服务群众的“最后一公里”，筑牢了党群干群“连心桥”。安图县实行 “双岗双责制”把基层党组织的组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的功能很好地结合在了一起，通过党员干部在一线实践中不断地解决问题，既增进了与群众的感情，又教育感化了群众，使群众的素质不断得到提高。在新时代党的建设怎么搞、党群关系如何改进这方面研究中，有一定的参考借鉴价值。

六、问题与研究

“双岗双责”活动最鲜明的特征就是将联系服务群众明确为岗位职责，定了时间、定了地点、定了方式、定了责任，减少了随意性，保证了广泛性，体现了深入性，提高了实效性。在职党员与社区“挂钩”后，能积极参与宣传党的各项方针、政策，倡导社会公德，参与困难群众帮扶，参与居民信访调解等活动。同时，能够“倒逼”机关党员干部不断提升业务能力和服务群众工作水平，扭转了党员干部不愿意做群众工作、不会做群众工作的现状。随着社会的发展，居民的需求日趋繁复，党员干部的单体力量薄弱性就体现出来了，需要我们在充实服务力量上下功夫，比如说如何更好的推进单位整建制进社区开展“组团式”服务，比如说如何发挥在职党员在社区治理网格中的示范引领作用，如何通过在职党员调动、引领非在职党员和辖区居民开展基层自治。