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四川泸县:建立“四联四进四服务”区域化 党建联动机制

中共泸县县委组织部

2018年09月28日09:23    来源:人民网-中国共产党新闻网

一、背景起因

近年来,泸县主动顺应“街道社区管理”向“城市基层治理”转变的新形势,立足城市基层党建整体联动,更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重整体效应,分析当前面临的形势和问题,探索推进城市基层党建创新发展。一是城镇化快速推进引发新问题。农村人口大量流入城镇,社会矛盾逐渐增多,特别是房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等引发了很多矛盾问题。应对这些新情况,单靠社区党组织力量是不够的,只有把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量整合起来,才能实现组织优势、社会资源、服务功能的最大化。二是多元化发展需要再添新任务。产业分工和组织分化,新的经济和社会组织大量涌现,改变了传统社会格局,催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式,形成了一个又一个的“小社会”。迫切需要把街道社区党建与新兴领域党建结合起来,推进党的组织和工作在城市基层的有形有效覆盖。三是现代化治理模式面临新挑战。现在条件好了、环境变了,居民群众的需求更趋“多样”,不是简单的吃穿问题,更注重安全、健康、文化、娱乐,更注重人的全面发展。迫切需要把加强基层党建与基层治理结合起来,把加强多方联动与提升治理能力结合起来,凝心聚力推进基层治理现代化。四是标准化党的建设提出新要求。城市基层党的建设总体还很薄弱,有的基层党组织存在政治功能不强,有的党员干部不会做不愿做群众工作等问题。迫切需要增强城市基层党组织的政治功能与服务功能,推动全面从严治党向基层延伸、在基层落实,把城市基层党组织建设得更加坚强有力。

二、主要做法

“四联强基、四进共治、四服务为民”,泸县探索推行党组织领导下的“四联四进四服务”区域化党建联动机制,着力破解基层党组织凝聚力不强、服务资源分散、治理方式单一等问题。

(一)“四联”强基,构建城市基层党建整体联动新格局。

城市基层党建是一个系统工程,只有坚持“整体性”理念,县、街道、社区三级联动,才能推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效。一是组织联建强核心。推行“党委领导、齐抓共管”组织领导体系,对辖区单位、“两新”组织、楼宇小区进行整合划分,扩大党的覆盖,优化党组织设置。深化区域党委建设,全面推行驻区单位“兼职委员”席位制和“协管社区网格”,推动形成以社区党组织为核心,驻区单位、非公企业和社会组织党组织共驻共建的“一核多元”工作体系。建立联席会议制度,每季度不少于1次,协调解决社区阵地建设、文明城市创建、党建氛围营造等重点难点问题。二是队伍联动强示范。坚持内育外引相结合,通过基层选拔、社会招聘、组织委派、异地交流任职、退休聘用等渠道,配齐配强社区党组织书记、社区工作者、党建网格信息员。全面推行驻区单位“共建任务认领”和党员“双报到”管理,引导78个部门(单位)党组织、2300余名在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。三是思想联抓强引领。整合师资力量,建好用好社区夜校,常态开展“道德微宣讲”“党员微党课”“群众微故事”等学习教育活动。探索开放式组织生活,与驻区单位党组织同选题共参与,联建微信群、QQ群,推动教育由单一向多样转变。进一步规范“三会一课”、固定党日活动等制度,结合泸县实际开展“缅怀英雄·干事创业”追思座谈、“学习蔡松松·心系老百姓”等系列活动,推动形成人人学先进、处处做表率的浓厚氛围。四是资源联用强保障。着力完善“有钱出钱、有力出力”资源整合体系,保障社区有钱办事、有人干事、有场所议事。按15%的增幅提高社区工作经费和基本报酬;县财政投入2000万元,按照不少于600平方米的标准,规范化建设社区党群服务中心,确保了阵地全达标。建立社区公共服务事项准入制度,落实费随事转工作经费。50个社区成立集体资产经营管理公司,通过盘活资产、提供服务等方式,增强自身“造血”功能。

(二)“四进”共治,创新区域党建引领社区治理新模式。

城市基层党组织只有不断增强政治意识、服务意识,创新活动载体把党员动员起来、把组织活跃起来,团结凝聚群众、教育引领群众,才能确保党的意志和要求落地见效。一是政策宣讲进社区。引导“双报到”党员和社区志愿者组建宣传小分队,以“酒城讲坛·龙城讲堂”进社区为主要抓手,重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省委市委县委全会精神等内容,定期组织专题讲座、主题宣讲,适时开展知识竞赛、现场答疑,推动党的政策进社区、进家庭、进人心。二是法治教育进社区。按照“有宣传专栏、有法律书籍、有法治讲堂、有普法活动”标准,推动法治宣传入脑入心。社区党组织牵头组织,指导小区院落依法制定《居民公约》,引导居民知法、守法、用法。设立社区法律服务站,定期举办法治课堂,定点提供法律咨询,定时调解矛盾纠纷。开展“法官群众连心桥”活动进社区,巡回审判、以案说法、以案普法。三是新风引领进社区。发出文明新风倡议书,大力倡导婚礼新办、寿礼小办、丧礼简办。组建道德评议会、红白理事会等群众自治组织,设立社区“红黑榜”,广泛宣传好人好事,曝光丑恶行为。组织社区文艺骨干编排乡风文明快板、邻里关系“三句半”等移风易俗节目定期表演,常态化开展“家礼十循教育”“家风茶话”等活动。紧扣“以身边事育身边人”的思路,按照居民推选、群众投票、公示公开、宣传表扬等程序,开展“和谐小区”“最美家庭”“孝德模范”等评选活动,推进孝德文化、和善家风深入人心。四是民主议事进社区。建立社区(小区)“季度院坝会”制度,明确各社区、各居民小组(小区)每季度至少召开1次院坝例会,采取“讲、说、商、定、评”五步法,政策广宣讲、有事敞开说、大事要商量、村规集体定、好坏大家评,真正畅通群众参政议事、表达诉求、民主协商的渠道。

(三)“四服务”为民,提升基层党组织组织力的新途径。

提升城市基层党组织组织力,必须聚焦政治功能和服务导向,不断推进网格服务体系建设,为群众办实事、解难事、做好事,使党的形象在群众心中树起来、立起来。一是“网格式”助民服务。着力完善“横向到边、纵向到底”网格体系,以小区、楼宇、商圈市场等为单元,整合驻区单位、非公有制经济组织和社会组织、志愿服务组织等力量,合理划分社区服务网格,将相关信息采集、困难家庭帮扶、居民事务代办、矛盾纠纷劝调等工作逐一落实到社区网格,努力实现“急需服务24小时解决,一般服务3天内解决”。二是“台账式”访民服务。创新开展“走进群众、服务群众、引导群众”主题教育,常态推进“千警进万家”“千师进万家”“千医进万家”“千名志愿者进万家”等系列活动,通过“三访三问”“五必到五必访”,分层分类建立民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台账”,切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层、把感情融洽在基层,初步形成了在服务中教育引领群众、在教育引领中更好服务群众的生动局面。二是“开放式”爱民服务。每个社区党群服务中心都布置温馨的日间照料室,为社区老人提供就餐、日间休息、休闲娱乐等日间照料服务。针对留守儿童4点半放学回家无人监管的问题,开办“4点半课堂”,提供作业辅导、国学教育、书画培训等关爱服务。结合传统节日举办风俗文化活动,开展免费送春联、包粽子比赛、龙舞闹元宵等趣味性活动,丰富居民文化生活。新建手工活动室,成立才艺文化帮帮团,开展串珠、剪纸、刺绣、织毛线等民间手工技艺互学互助,传承优秀传统文化。四是“一站式”便民服务。全面推行“服务事项准入”“AB岗”“一岗多能”制度,健全完善县、镇(街道)、社区三级便民服务窗口首问责任、全程代办、并联审批、限时办理、窗口联动服务等便民提效机制,为民服务一个窗口受理、一站式办结,群众办事难的问题得到有效化解。

三、取得成效

“四联四进四服务”区域化党建联动机制,有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题,真正实现了作风在一线转变、社情在一线收集、教育在一线体现、问题在一线解决。

(一)作风在一线转变。在社区共治共建、区域联动过程中,广大机关干部、党员志愿者走进社区、走进小区,与居民面对面沟通、心贴心交流,群众心里的疙瘩及时化解,气也顺了、心也齐了,干群之间在“结对帮亲”“共建共享”中增进了互信、消除了“隔阂”,赢得了广大居民群众的一致好评。在“走服引”主题教育满意度测评中,反映干部作风明显转变的占96.09%,对党和政府的工作表示满意的占95.98%。

(二)社情在一线收集。“区域化党建”“网格化管理”工作体系初步形成,搭建了全覆盖、无缝隙的工作网络,服务渠道进一步畅通。“三访三问”“五必到五必访”已成常态,社区(小区)“季度院坝会”定期召开,零距离倾听群众的呼声,广泛收集社情民意,形成了纵向到底的联系服务网络。玉蟾街道清溪社区党委书记谈到:“在网格日常走访过程中,对辖区内20名残疾人生活较为困难,特别是其中4名想自主创业但缺资金的问题了解及时,在多方协调解决后,得到了大家一致好评。”玉蟾街道朝阳社区与驻区单位联合开展政策宣传10余次,现场答疑100余个。

(三)教育在一线体现。社区夜校的开办,使得社区居民的法治教育、感恩教育、习惯教育等形成常态化制度化,机关干部、党员志愿者定期走进夜校,上好“龙城讲堂”“道德讲堂”,讲好“龙城故事”“身边模范”,用党的创新理论和价值体系教育、武装群众,居民群众观念有了转变,自我管理、自我教育、自我服务的意识和能力得到大大提升,形成了共同奋斗的思想基础。

(四)问题在一线解决。“三本台账”的建立,“网格帮扶”的推行,实现了民生问题在工作中不断解决,群众需求在解决中不断满足,社会和谐稳定也就有了扎实的群众基础。玉蟾街道、驻区企业与社区党委联手实施“就业推荐工程”,帮助辖区内3000多名失地农民解决就业难题。建设社区与龙街商圈党组织一起开展消防演练、便道维修、创业辅导、企业推广等活动,为商圈企业贴心服务。医药园区党组织主动深入社区,与清平社区党支部协同解决“光亮工程”“雪亮工程”及征地历史遗留等问题,进一步增强了基层党组织的凝聚力和号召力,推动实现了“民得实惠、党得民心”的双赢效果。

四、经验启示

城市基层党建注重整体性、统筹性,探索推行“四联四进四服务”工作机制,给新形势下抓好城市基层党建带来诸多启示。

(一)必须坚持系统思维谋划城市基层党建。城市基层党建涉及到区域、单位、行业等方方面面,只有坚持“系统性、整体性”的理念,围绕县、街道、社区这个城市基层党建主体架构,不断健全“街道大工委+社区大党委+网格党支部+共同生活区党小组”四位一体组织体系,才能促进城市基层党建领导体制大融合,才能形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。

(二)必须坚持街道社区党组织领导核心作用。街道党组织是联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”,只有不断增强政治意识、服务意识、阵地意识,通过开展经常性的活动把党员凝聚起来、把组织活跃起来,用好各方面资源,把群众身边的事办好,让广大居民群众满意,推动社会和谐稳定,才能做强街道“龙头”,做实社区“堡垒”,才能确保党的意志和要求落地落实。

(三)必须坚持各领域基层党组织互联互动。街道社区、单位、非公企业和社会组织等基层党组织不能“各自为政”“各抓各的”,必须相互渗透、相互贯通、相互联结。只有树立大局观念和全局意识,自觉履行社会责任和党建共同责任,主动融入城市党建“大家庭”,通过双向认领、双向服务、联席会商、协议共建,把各自资金项目、人才资源、信息技术等拿出来共享,努力形成聚合态势,才能推动城市基层党建相融共生、相得益彰。

(四)必须坚持“三治融合”提升基层治理水平。基层党建要同基层治理紧密结合,坚持民主自治为基础,突出依法治理和以德治理相结合,以新时代城市基层党建引领基层治理全面提升。只有不断健全民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制,全面推行“讲、说、商、定、评”五步法,才能激发社区群众自治、自主、能动力量,让大众的问题大众解决。只有不断健全法治、德治机制,常态化开展法治教育、感恩教育、家风茶话、文艺巡演等活动,才能提升居民群众的法治观念和道德认同感,有效推动城市基层治理法治化、规范化。

(责编:宋晨、秦华)
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