四川泸县：建立“四联四进四服务”区域化 党建联动机制

一、背景起因

近年来，泸县主动顺应“街道社区管理”向“城市基层治理”转变的新形势，立足城市基层党建整体联动，更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重整体效应，分析当前面临的形势和问题，探索推进城市基层党建创新发展。一是城镇化快速推进引发新问题。农村人口大量流入城镇，社会矛盾逐渐增多，特别是房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等引发了很多矛盾问题。应对这些新情况，单靠社区党组织力量是不够的，只有把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量整合起来，才能实现组织优势、社会资源、服务功能的最大化。二是多元化发展需要再添新任务。产业分工和组织分化，新的经济和社会组织大量涌现，改变了传统社会格局，催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式，形成了一个又一个的“小社会”。迫切需要把街道社区党建与新兴领域党建结合起来，推进党的组织和工作在城市基层的有形有效覆盖。三是现代化治理模式面临新挑战。现在条件好了、环境变了，居民群众的需求更趋“多样”，不是简单的吃穿问题，更注重安全、健康、文化、娱乐，更注重人的全面发展。迫切需要把加强基层党建与基层治理结合起来，把加强多方联动与提升治理能力结合起来，凝心聚力推进基层治理现代化。四是标准化党的建设提出新要求。城市基层党的建设总体还很薄弱，有的基层党组织存在政治功能不强，有的党员干部不会做不愿做群众工作等问题。迫切需要增强城市基层党组织的政治功能与服务功能，推动全面从严治党向基层延伸、在基层落实，把城市基层党组织建设得更加坚强有力。

二、主要做法

“四联强基、四进共治、四服务为民”，泸县探索推行党组织领导下的“四联四进四服务”区域化党建联动机制，着力破解基层党组织凝聚力不强、服务资源分散、治理方式单一等问题。

（一）“四联”强基，构建城市基层党建整体联动新格局。

城市基层党建是一个系统工程，只有坚持“整体性”理念，县、街道、社区三级联动，才能推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效。一是组织联建强核心。推行“党委领导、齐抓共管”组织领导体系，对辖区单位、“两新”组织、楼宇小区进行整合划分，扩大党的覆盖，优化党组织设置。深化区域党委建设，全面推行驻区单位“兼职委员”席位制和“协管社区网格”，推动形成以社区党组织为核心，驻区单位、非公企业和社会组织党组织共驻共建的“一核多元”工作体系。建立联席会议制度，每季度不少于1次，协调解决社区阵地建设、文明城市创建、党建氛围营造等重点难点问题。二是队伍联动强示范。坚持内育外引相结合，通过基层选拔、社会招聘、组织委派、异地交流任职、退休聘用等渠道，配齐配强社区党组织书记、社区工作者、党建网格信息员。全面推行驻区单位“共建任务认领”和党员“双报到”管理，引导78个部门（单位）党组织、2300余名在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。三是思想联抓强引领。整合师资力量，建好用好社区夜校，常态开展“道德微宣讲”“党员微党课”“群众微故事”等学习教育活动。探索开放式组织生活，与驻区单位党组织同选题共参与，联建微信群、QQ群，推动教育由单一向多样转变。进一步规范“三会一课”、固定党日活动等制度，结合泸县实际开展“缅怀英雄·干事创业”追思座谈、“学习蔡松松·心系老百姓”等系列活动，推动形成人人学先进、处处做表率的浓厚氛围。四是资源联用强保障。着力完善“有钱出钱、有力出力”资源整合体系，保障社区有钱办事、有人干事、有场所议事。按15%的增幅提高社区工作经费和基本报酬；县财政投入2000万元，按照不少于600平方米的标准，规范化建设社区党群服务中心，确保了阵地全达标。建立社区公共服务事项准入制度，落实费随事转工作经费。50个社区成立集体资产经营管理公司，通过盘活资产、提供服务等方式，增强自身“造血”功能。

（二）“四进”共治，创新区域党建引领社区治理新模式。

城市基层党组织只有不断增强政治意识、服务意识，创新活动载体把党员动员起来、把组织活跃起来，团结凝聚群众、教育引领群众，才能确保党的意志和要求落地见效。一是政策宣讲进社区。引导“双报到”党员和社区志愿者组建宣传小分队，以“酒城讲坛·龙城讲堂”进社区为主要抓手，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省委市委县委全会精神等内容，定期组织专题讲座、主题宣讲，适时开展知识竞赛、现场答疑，推动党的政策进社区、进家庭、进人心。二是法治教育进社区。按照“有宣传专栏、有法律书籍、有法治讲堂、有普法活动”标准，推动法治宣传入脑入心。社区党组织牵头组织，指导小区院落依法制定《居民公约》，引导居民知法、守法、用法。设立社区法律服务站，定期举办法治课堂，定点提供法律咨询，定时调解矛盾纠纷。开展“法官群众连心桥”活动进社区，巡回审判、以案说法、以案普法。三是新风引领进社区。发出文明新风倡议书，大力倡导婚礼新办、寿礼小办、丧礼简办。组建道德评议会、红白理事会等群众自治组织，设立社区“红黑榜”，广泛宣传好人好事，曝光丑恶行为。组织社区文艺骨干编排乡风文明快板、邻里关系“三句半”等移风易俗节目定期表演，常态化开展“家礼十循教育”“家风茶话”等活动。紧扣“以身边事育身边人”的思路，按照居民推选、群众投票、公示公开、宣传表扬等程序，开展“和谐小区”“最美家庭”“孝德模范”等评选活动，推进孝德文化、和善家风深入人心。四是民主议事进社区。建立社区（小区）“季度院坝会”制度，明确各社区、各居民小组（小区）每季度至少召开1次院坝例会，采取“讲、说、商、定、评”五步法，政策广宣讲、有事敞开说、大事要商量、村规集体定、好坏大家评，真正畅通群众参政议事、表达诉求、民主协商的渠道。

（三）“四服务”为民，提升基层党组织组织力的新途径。

提升城市基层党组织组织力，必须聚焦政治功能和服务导向，不断推进网格服务体系建设，为群众办实事、解难事、做好事，使党的形象在群众心中树起来、立起来。一是“网格式”助民服务。着力完善“横向到边、纵向到底”网格体系，以小区、楼宇、商圈市场等为单元，整合驻区单位、非公有制经济组织和社会组织、志愿服务组织等力量，合理划分社区服务网格，将相关信息采集、困难家庭帮扶、居民事务代办、矛盾纠纷劝调等工作逐一落实到社区网格，努力实现“急需服务24小时解决，一般服务3天内解决”。二是“台账式”访民服务。创新开展“走进群众、服务群众、引导群众”主题教育，常态推进“千警进万家”“千师进万家”“千医进万家”“千名志愿者进万家”等系列活动，通过“三访三问”“五必到五必访”，分层分类建立民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台账”，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层、把感情融洽在基层，初步形成了在服务中教育引领群众、在教育引领中更好服务群众的生动局面。二是“开放式”爱民服务。每个社区党群服务中心都布置温馨的日间照料室，为社区老人提供就餐、日间休息、休闲娱乐等日间照料服务。针对留守儿童4点半放学回家无人监管的问题，开办“4点半课堂”，提供作业辅导、国学教育、书画培训等关爱服务。结合传统节日举办风俗文化活动，开展免费送春联、包粽子比赛、龙舞闹元宵等趣味性活动，丰富居民文化生活。新建手工活动室，成立才艺文化帮帮团，开展串珠、剪纸、刺绣、织毛线等民间手工技艺互学互助，传承优秀传统文化。四是“一站式”便民服务。全面推行“服务事项准入”“AB岗”“一岗多能”制度，健全完善县、镇（街道）、社区三级便民服务窗口首问责任、全程代办、并联审批、限时办理、窗口联动服务等便民提效机制，为民服务一个窗口受理、一站式办结，群众办事难的问题得到有效化解。

三、取得成效

“四联四进四服务”区域化党建联动机制，有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题，真正实现了作风在一线转变、社情在一线收集、教育在一线体现、问题在一线解决。

（一）作风在一线转变。在社区共治共建、区域联动过程中，广大机关干部、党员志愿者走进社区、走进小区，与居民面对面沟通、心贴心交流，群众心里的疙瘩及时化解，气也顺了、心也齐了，干群之间在“结对帮亲”“共建共享”中增进了互信、消除了“隔阂”，赢得了广大居民群众的一致好评。在“走服引”主题教育满意度测评中，反映干部作风明显转变的占96.09%，对党和政府的工作表示满意的占95.98%。

（二）社情在一线收集。“区域化党建”“网格化管理”工作体系初步形成，搭建了全覆盖、无缝隙的工作网络，服务渠道进一步畅通。“三访三问”“五必到五必访”已成常态，社区（小区）“季度院坝会”定期召开，零距离倾听群众的呼声，广泛收集社情民意，形成了纵向到底的联系服务网络。玉蟾街道清溪社区党委书记谈到：“在网格日常走访过程中，对辖区内20名残疾人生活较为困难，特别是其中4名想自主创业但缺资金的问题了解及时，在多方协调解决后，得到了大家一致好评。”玉蟾街道朝阳社区与驻区单位联合开展政策宣传10余次，现场答疑100余个。

（三）教育在一线体现。社区夜校的开办，使得社区居民的法治教育、感恩教育、习惯教育等形成常态化制度化，机关干部、党员志愿者定期走进夜校，上好“龙城讲堂”“道德讲堂”，讲好“龙城故事”“身边模范”，用党的创新理论和价值体系教育、武装群众，居民群众观念有了转变，自我管理、自我教育、自我服务的意识和能力得到大大提升，形成了共同奋斗的思想基础。

（四）问题在一线解决。“三本台账”的建立，“网格帮扶”的推行，实现了民生问题在工作中不断解决，群众需求在解决中不断满足，社会和谐稳定也就有了扎实的群众基础。玉蟾街道、驻区企业与社区党委联手实施“就业推荐工程”，帮助辖区内3000多名失地农民解决就业难题。建设社区与龙街商圈党组织一起开展消防演练、便道维修、创业辅导、企业推广等活动，为商圈企业贴心服务。医药园区党组织主动深入社区，与清平社区党支部协同解决“光亮工程”“雪亮工程”及征地历史遗留等问题，进一步增强了基层党组织的凝聚力和号召力，推动实现了“民得实惠、党得民心”的双赢效果。

四、经验启示

城市基层党建注重整体性、统筹性，探索推行“四联四进四服务”工作机制，给新形势下抓好城市基层党建带来诸多启示。

（一）必须坚持系统思维谋划城市基层党建。城市基层党建涉及到区域、单位、行业等方方面面，只有坚持“系统性、整体性”的理念，围绕县、街道、社区这个城市基层党建主体架构，不断健全“街道大工委+社区大党委+网格党支部+共同生活区党小组”四位一体组织体系，才能促进城市基层党建领导体制大融合，才能形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。

（二）必须坚持街道社区党组织领导核心作用。街道党组织是联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，只有不断增强政治意识、服务意识、阵地意识，通过开展经常性的活动把党员凝聚起来、把组织活跃起来，用好各方面资源，把群众身边的事办好，让广大居民群众满意，推动社会和谐稳定，才能做强街道“龙头”，做实社区“堡垒”，才能确保党的意志和要求落地落实。

（三）必须坚持各领域基层党组织互联互动。街道社区、单位、非公企业和社会组织等基层党组织不能“各自为政”“各抓各的”，必须相互渗透、相互贯通、相互联结。只有树立大局观念和全局意识，自觉履行社会责任和党建共同责任，主动融入城市党建“大家庭”，通过双向认领、双向服务、联席会商、协议共建，把各自资金项目、人才资源、信息技术等拿出来共享，努力形成聚合态势，才能推动城市基层党建相融共生、相得益彰。

（四）必须坚持“三治融合”提升基层治理水平。基层党建要同基层治理紧密结合，坚持民主自治为基础，突出依法治理和以德治理相结合，以新时代城市基层党建引领基层治理全面提升。只有不断健全民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制，全面推行“讲、说、商、定、评”五步法，才能激发社区群众自治、自主、能动力量，让大众的问题大众解决。只有不断健全法治、德治机制，常态化开展法治教育、感恩教育、家风茶话、文艺巡演等活动，才能提升居民群众的法治观念和道德认同感，有效推动城市基层治理法治化、规范化。