广东珠海市香洲区：全面推行“社区党建网格化”

一、背景与起因

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在2018年的全国组织工作会议上，习近平总书记指出，要突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。上述论述为全面深化基层党建引领基层治理提供了理论支撑，指明了前进方向。

社区是基层治理的基础单元，也是社会转型时期城市矛盾的聚集地。香洲区是珠海市的主城区，更是基层矛盾最集中之地，为解决基层治理的难题，探索基层党建引领基层治理的良策，香洲区在全区范围内展开了深入的调研，从调研过程中，发现了当前基层治理工作存在“三个不足”：一是社区党组织自身建设存在不足。香洲区共有党组织1700多个，党员超过26000名，有的区域党组织覆盖不到位，党建工作还没跨完“最后一道门槛”；有的党组织执行基本制度不到位，对党员教育管理存在“宽松软”现象，党组织自身凝聚力、战斗力不强，更遑论引领基层治理。二是社区工作人员配备不足。“上面千条线、下面一根针”，上级的各项决策部署，只有通过社区才能最终“落地”。以香洲为例，2017年社区“两委”换届选举共选出新一届“两委”委员991名，除去兼职的社区居民委员，平均到每个社区仅有7名工作人员。而香洲的社区中，常住人口超过1万人的有24个，最多常住人口的近4.5万人，最大辖区面积的约10平方公里；虽然通过社区事务准入制度等一再为社区“设栏”“减负”，但社区一级目前仍然要承担50项常规的公共服务事项，同时不间断地完成上级的临时性任务或创文、创卫等阶段性重点工作。社区工作人员面对“人多、地广、事杂”的现实，疲于应付，基层治理等各项工作质量难以保证。三是社区基层治理工作科学统筹不足。民生、城管、维稳等职能部门根据自身业务特点，相对独立地对社区开展工作指导，且多个部门在社区采取划分网格方式进行更加精细化的管理。由于多重网格且网格标准不一，导致社区层面出现管理混乱问题。同时，职能部门安排到社区的补助经费不同，有的工作人员“挑肥拣瘦”，热衷干补贴标准高的工作，守好自己的“一亩三分地”，对其他的工作态度不积极、进度不关心，一定程度上阻碍了社区基层治理工作的正常开展。

为充分发挥社区党组织在基层治理中的领导核心作用，切实解决好上述基层治理存在问题，2017年3月，香洲区出台了《关于全面推行网格化党建模式的实施方案》,开始在全区推广社区党建网格化模式，一定程度上解决了基层治理条块分割的问题。2018年7月，香洲区又出台《关于进一步深化社区党建网格化的意见》，进一步提升网格工作的科学化水平、网格党组织运作的规范化水平和网格化管理的系统化水平，实现了网格化运行模式从社区向镇街、从线下向线上延伸，强化了党建对基层治理的全方位领导。

二、做法与经过

香洲区坚持“大党建”理念，以社区党建网格化强化党组织在基层治理中的领导核心作用，建立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，驻区单位共同参与的基层治理架构，逐步实现社区党组织核心化、资源利用最大化、管理服务精细化、基层治理科学化。

突出“融”，党建网格整合基层治理网格。全区建立三级网格体系。9个镇（街道）为一级网格；126个社区为二级网格；每个社区根据所辖范围、小区楼栋、人口党员数量等划分成2-5个三级网格，共划分三级网格493个。以网格为单位建立党（总）支部，以单个或若干个居民楼栋为单位建立党小组，最大限度将党的组织和工作覆盖至基层的神经末梢。同时，要求基层治理各类工作网格的划分都必须与党建网格一致，建立纵横到边、覆盖全面、活动规范、优势互补的网格化组织体系，有效解决基层治理网格多重划分、交叉混乱的问题，实现社区党建与基层治理的联网联动，确保每一个基层治理网格都有党组织的覆盖，在组织架构上将党组织对基层治理工作的领导直插基层。此外，镇街驻点团队成员也按照网格划分，统一下沉到驻点社区的“三级网格”内工作，形成上下衔接的工作格局。

突出“合”，党委委员统领治理力量。在每个“三级网格”配置“一长三员”（网格长、民情信息员、安全监督员、市容监督员），社区党委委员兼任网格长，带领“三员”开展工作，同时把基层治理的“人事费”整合下沉到网格，将千根线拧成基层治理一股绳。“人合”：“三员”除社区工作人员外，吸纳网格内的党员群众兼职担任，目前，共补充兼职人员近1000名，有效凝聚基层治理各方人员力量；“事合”:各职能部门需要社区承担的公共服务按工作性质进行整合，分别由“一长三员”负责，比如安全监督员负责网格内的安全生产、消防安全、食品药品安全等多个方面的工作，实现基层治理人员由“对线”负责向“对面”、“对格”负责转变；费合：社区各项兼职人员补助经费不再单项安排，统一纳入社区网格化工作经费，采用定额包干的方式，按网格数划拨镇（街道）统筹安排使用，用于网格内基层治理各项工作所需办公及补贴性支出，强化镇（街道）在基层治理中的龙头作用。

突出“细”，党员实施分类积分管理。依托三级网格，把党员教育管理落到人头上，通过党员分类量化积分考核，实现党员精细化管理。将社区内党员按普通党员、在职党员、流动党员、无业或失业党员、年老党员等5类分类建档，推行小区党员“楼宇管”，流动党员“动态管”，在职党员“双重管”，退休党员“属地管”。 将党员遵守和维护党章、发挥作用等情况以百分制逐项量化，由网格党支部对每名党员动态记分、实时跟进，并将积分情况作为民主评议、评先推优的重要依据，推动党员自觉履行党员义务，发挥先锋模范作用。同时，将治理责任落在肩膀上，一个网格就是一块“责任田”，有人负责、有人管理，从而消灭基层治理“空白点”，做到不留死角。推广党建“百宝箱”，按照“五小”原则（即抓紧小段时间、组织小群党员、学习小块内容、办好小块园地、用好小块场地）组织党员学习，实现党员教育常态化。

突出“领”，社区党建引领基层治理。建立健全党组织领导基层治理机制，充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用。民情直通车维护和谐稳定。推行“徒步工作法”、“跨门槛进心坎”，“一长三员”定期在“三级网格”集中走访，做到住户、人员、设施、隐患“四清”。打造“社区党委委员—网格党支部委员—党小组党员—群众”的“四联”工作体系，全天候畅通联系。建立“周报告、全天候”报告机制，网格长每周向社区党组织报告网格工作情况，重大情况、紧急事件第一时间向社区党组织报告，确保动态全面掌握、民情及时反映、问题迅速解决、矛盾有效化解。党组织带动居民协商治理。探索实施社区党委领导下的居民议事制度，以楼宇为单位选举产生居民议事代表，组建社区居民议事会，建立“楼宇——小区——社区”三级议事机制。发挥党组织的引领作用，社区议事协商议题的提出由党组织审核把关，协商议事的过程由党组织牵头组织，协商事项的落实由党组织负责督办。同时，党员带头参选，引导居民和各方力量广泛参与协商实践。

三、成效与反响

香洲区自推广党建网格化工作模式以来，在全区建立了“镇街-社区-网格”三级网格体系，在每个“三级网格”配置了“一长三员”，同时把基层治理的“人事费”整合下沉到网格，从源头解决基层治理底气不足的问题。社区党建网格化的做法被省委办《每日汇报》采纳，《广东党建》2018年第1期刊载。

一是党组织领导核心作用更加凸显。在全区范围内实现基层治理工作网格与党建网格相统一，确保每一个基层治理网格都有党组织的覆盖，实现了社区党建与基层治理的有机联动。镇（街道）党（工）委将基层治理工作在本级整合，再结合自身实际部署安排给社区，起到统筹全局、协调各方的作用。在社区，党的“两个覆盖”到格到楼，社区党委委员兼任网格长统领治理力量，将党组织对基层治理工作的领导直插基层，为党组织领导基层治理提供了载体抓手，巩固提升了社区党组织的核心领导地位。

二是党员先锋模范作用更加突出。依托三级网格，把党员教育管理落到人头上，并为开展党员分类量化积分考核、小范围常态化集中学习等提供了组织基础。同时，通过细分网格，也将党员教育管理的责任落在了网格支部书记的肩膀上，一个网格就是一块“责任田”，书记负责、书记管理，从而消灭党员教育管理“空白点”，不留死角。通过精细规范的教育管理，锤炼了基层党员的党性，党员带头参与基层事务，做依法有序开展自治的表率，带动居民和各方力量广泛参与，更好地激发了基层自治的内生动力。

三是党建引领基层治理机制运行成效明显。有效解决了基层治理网格多重划分、交叉混乱，工作之间条块分割，人员力量不足等问题，基层治理由“对线”负责向“对面”、“对格”负责转变，真真正正把将基层治理千根线拧成一股绳。

四、经验与启示

当前基层治理面临一系列新情况和新问题，迫切需要通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。习近平总书记强调，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化。落实到基层治理，要实现党的建设引领基层治理，一是把加强基层党组织自身建设作为立足点，解决党组织“有”和“强”两个前提。要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。同时，对已建立的党组织，要通过标准化建设提升其组织力，将其打造为领导基层治理的坚强战斗堡垒。二是找准基层党建引领基层治理的发力点，防止出现党建和基层治理“两张皮”。通过优化网格划分、搭建镇街网格共治平台、将社区意见领袖培养成党员、将党员培养成社区意见领袖等方式，将党建与基层治理有效融合起来，把党组织的影响力和号召力延伸到基层最末梢。三是把党建引领基层治理产生实效作为落脚点。强调党建不应该成为基层工作的“一千零一根线”，而应该成为拧线为绳的力量，要利用党建这个抓手，完善基层治理的体制机制，通过强化顶层设计、出台配套政策、形成制度体系，切实提高党建引领基层治理的水平，营造共治共建共享的社会治理格局。