推动政府治理能力现代化的践行者——记原上海自贸区管委会副主任陆方舟

【新时代担当作为典型风采】

2018年4月，迪拜。第四届世界自由区组织年会上，未来自贸区标准“上海方案”发布，经过激烈讨论，其中的“营商卓越及经济贡献”作为一级指标被采纳，上海自贸试验区在世界自贸区组织的舞台上发出了“中国声音”。

会场上，陆方舟如释重负。2017年11月，担任上海浦东新区区委常委、副区长，上海自贸试验区管委会副主任的陆方舟前往迪拜参访世界自由区组织。他主动牵头组织开展“自贸区卓越指标体系”的系统研究。上海自贸试验区政策研究局常务副局长郑海鳌说，就为这事，陆方舟召集他们开了近10次会，连春节都在加班，“希望上海自贸试验区能对标国际上开放度最高的自由区，参与国际规则的制定”。

几年来，在自贸试验区建设和政府职能转变的改革道路上，陆方舟和他的同事们坚定信念，砥砺前行。今年9月，刚刚履新上海嘉定区代理区长的陆方舟，又在密集补课，迎接新工作带来的新挑战。

“我们又前进了一点点”

改革从来不是一件容易的事。作为改革的试验田，上海自贸区承担着大量的创新探索事项。负面清单管理模式、商事登记制度改革……一批“可复制、可推广”的试点经验从这里走向全国。每一项制度创新都来之不易，有时一项改革要沟通十几次、几十次，特别是涉及调整法律的改革，沟通尤为细致、审慎。

“我们又前进了一点点，一点点”，陆方舟常这样给大家加油打气。他是一个积极而温和的改革派，努力作为，善于作为，有着强烈的责任担当，更有耐得住繁难的锐气和定力。

2015年年底，国务院批复同意《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》，在浦东新区先行先试，破解企业“办证难”问题，把该放的权力放给市场和社会。这项改革试点是率先推进政府治理能力现代化的突破口和“先手棋”。作为参与者和推动者，陆方舟深感责任重大。

如何落子？怎样布局？反复思索后，陆方舟决定在制订改革方案前先调研企业和市场需求。“按照中央精神，以人民为中心推进改革，是我们工作的首要原则。”为此，陆方舟和他的同事们密集调研，查询政务信息，走访职能部门，最终梳理形成覆盖国家、市、区三级企业市场准入审批事项的全口径清单。并在此基础上，成功推出体现企业导向的改革方案。

2016年4月1日，首批针对审批频次较高、市场关注度较高的116项行政许可事项在浦东新区全面展开。2017年9月，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

协同改革“三步法”

自贸试验区建设核心是制度创新，难点是上下各方的改革协同。为了推动自贸区建设，陆方舟和同事们摸索出推动协同改革的路径——敢于想、善于想、勇于干。

“首先要大胆突破，以问题需求为导向，发挥一线的首创精神，打破框框束缚，勇于破冰创新；其次是科学求证，既要提改革诉求，争取改革自主权，又要有路径设计方法创设；最后要主动搭台，积极沟通上下，让自贸区成为国家、市、区各层面推进改革的综合试验田，大胆协调各方，主动搭建创新大舞台，让各方在自贸试验区演出一幕幕精彩的改革大剧。”陆方舟说。

改革共识下，各方改革资源汇聚自贸试验区。仅2017年，国家和市、区有关部门在自贸试验区举办的各类制度创新新闻发布会就有近20场（次），包括工业产品许可证一品一证改为一企一证、非特化妆品进口由审批改为备案等，这些首创的改革事项现已在全国得到复制推广。其中，国家质检总局一年内先后3次来自贸试验区参加改革新政的发布。

改革成效好不好，企业最有发言权。上海自贸试验区成立5年来，新设企业数超过前20年同一区域企业数的总和。这对改革提出了更高要求。“简政”的同时，浦东新区更加重视风险防范，着重提高监管的有效性和公平性，力争使改革“放得开”又“管得住”。

改革有深度也要有温度

2017年年初，浦东在落实国务院提出的“双告知、双随机、一公开”基础上，创新推进以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心的“六个双”政府综合监管机制，从根本上改变以往各部门单打独斗、各自为政的监管方式。

根据区委的创新改革要求，陆方舟积极思考，狠抓落实。他以问题为导向，广泛听取部门和市场主体的意见，注重解决“照后证前”“全生命周期闭环”等监管难点，把“六个双”融入日常监管工作中。

企业和群众的感受度，陆方舟看得比什么都重。2017年，浦东推进“互联网+政务”服务，着力探索解决企业和市民“办事难、办事繁、效率低”的问题，浦东以“只跑一次”为改革标杆，创造性地提出打造“三全工程”，即企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”。2018年年初，上海在全市复制推广“三全工程”的做法。

街头小餐饮店的生存状况，他也放在心上。陆方舟牵头研究制定了《浦东新区建设市民满意的食品安全城市行动方案》，一方面治理违法违规经营，一方面推进“小餐饮”临时备案管理。2017年6月，浦东新区陆家嘴街道东昌路上的10家商户获得上海首批小餐饮临时备案公示卡，街头“小餐饮”也有了“身份证”，让城市向精细化、有温度的管理又迈出了一步。

在陆方舟看来，作为一名改革者，智慧、勇气和韧劲缺一不可，“改革永远没有句号，我有幸在这个舞台上贡献力量，实现自己的价值。”

（记者 颜维琦 曹继军）