辽宁辽阳白塔区跃进街道：“党建+”打造街道社会治理新引擎

一、背景

党的十九大报告提出，要把街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。跃进街道始终贯彻党中央、省市区委部署，把党的基层组织建设放在重要位置，推动基层党建工作，在实践中积累了一些有益的做法。

跃进街道办事处成立于1979年，地处辽宁省辽阳市中心城区，面积2平方公里，辖区人口4.3万人，下辖6个社区。共有90个党组织（其中7个党委、1个党总支、82个党支部），党员1600人。辖区有51家企事业单位。

近年来，街道党工委团结带领街道干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“四个辽阳”建设目标，落实全面从严治党要求，不断探索和深化服务群众、提质增效的载体、方法，依托126党建工程，将“党建+”思维有效融入中心工作，以党建促作风、以党建促工作、以党建促发展，提升广大党员的宗旨意识、服务意识和创新意识，充分发挥广大党员的先锋模范作用,使基层党建工作水平得到全面提升。

二、主要做法

（一）依托党建+项目，将便民服务向基层延伸

跃进街道党工委坚持以学习贯彻落实十九大精神为主线，不断提升加强基层党建工作的责任意识、主动意识、创新意识，抓基层、打基础，夯实党组织战斗堡垒，构建全面从严治党新格局。在深入推进“126”党建项目的基础上，推动党的基层堡垒从“单一管理”向“多元共理”转变。“126”党建项目：“1”即强调街道党工委为一个组织中心，强化街道党组织在构建城市基层区域化党建格局中的核心地位，着力构建网格化的组织体系；“2”即抓实以非公有制经济组织和社区社会组织两个领域覆盖，探索扶持企业建立党组织“三个帮”：一是帮助对不具备建立党组织条件的企业，先建群团组织，通过这一桥梁和纽带，加强街道社区党组织与企业的沟通，把党的工作融入企业文化和群团活动，逐步提高企业负责人对党建工作的认知度和支持度；二是通过各种媒介帮助企业做宣传，扩大其社会影响力；三是依托已经建立党组织的企业活动阵地，帮助增强党组织在企业的凝聚力，带动更多企业建立党组织；“6”即创建六支党建特色服务队，根据各社区实际以寻求新的服务途径、新的服务方式，以群众满意为目标，坚持以人为本、造福居民的服务理念而设立。以方便广大居民群众为服务基础，以资源共建,优质服务为服务理念，积极打造15分钟便民利民服务圈。队员主要由党员、社区工作者、义工、志愿者和加盟企业组成。服务主要有家电维修、家教服务、家政服务、法律调解、心理咨询、上下水修理、防水、木瓦电油漆工、理发、管道疏通等。在社区急、难、险、危中发挥重要作用，架起社区和居民的友谊桥梁，不断开创社区服务新局面。

（二）依托党建+品牌，将党员素质向更高提升

1、开设“党建学堂”。以课堂式、开放式、互动式为主要模式，重点培训社区党委书记、副书记、社区党建干事及社区党员，依托党员干部远程教育平台，系统制定年度学习教育方案，开展学习贯彻党的十九大精神及党务知识、党内统计等党建专业知识培训。

2、打造“全科社工”。长期以来，社区管理服务工作行政化倾向严重，社工工作也呈现出服务方式行政化、服务技能单一化、服务效果一般化现象。跃进街道党工委打破以往社区“一人负责一项工作，只办一项业务”工作模式，要求服务大厅上岗人员熟练掌握为民服务的业务办理流程，确保每名社工都能全科掌握所有服务项目。出台星级服务考评制度，对能第一时间解决的，承诺30分钟内办结；对需要申请代办的，明确专人跟踪办理；对独居老人等特殊群体，坚持上门服务，切实做到“阳光下作业，人性化服务”。实行值班主任制度，每日由一名社工担任值班主任作为社区前台工作者，为居民进行业务上的答疑解惑，引导居民在第一时间与相关工作者进行对接，提升服务质量。推出社工周末大讲堂，通过社工轮流讲解业务知识、政策法规、全国社会工作师理论知识、工作中实际案例等，提升社区工作者的理论水平和综合素质，增强运用科学理论分析解决实际问题的能力。

（三）依托党建+载体，实现基层党建更新突破

1、认真做好“五包五促”工作。街道党委坚持把“五包五促”活动作为抓党建的重要载体，围绕“包项目、促发展”“包稳定、促和谐”“包脱贫、促小康”“包创建、促文明”“包党建、促振兴”五大任务展开，重点打造 “五环”工作法，把“五包五促”五个具体工作内容作为 “五环”工作法的核心基础。街道按组成单位设立包促分队，制作队旗，方便日常管理和集中统一活动。包促分队按照“一社一特”、各施其能开展工作，立足实际认领包促工作项目，按项目落实和推进。街道成立6支“五包五促”工作队，成员477人，包促户16423户，包促网格73个，社区包促党员骨干1001人。共收集梳理意见建议68条，认领微心愿126个，节假日走访困难群众107人，送去慰问金及慰问品达3000余元。组织200余名包促队员栽种花草3000余棵。“五包五促”活动的开展，涌现出汤世相等志愿者的事迹在社区广为流传。辽宁新北方对汤世相的事迹做了专题报道，中华慈善总会慈善公益报、辽阳日报都对他的事迹在全国、辽沈地区进行宣传。

2、发挥楼院党建功能。根据各社区党支部网格楼院的不同特点，打造特色楼院，如在邮电新村社区结合原有的“邻里一家亲”打造“邻里一家亲”红色楼院。红色楼院里的党员亮身份、树形象，带动其他楼院党支部发展。通过积极宣传先进个人典型，不断激发和调动广大党员积极性，真正做到在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众中发挥作用，不断提升党的整体形象。

3、继续探索“党建+”新模式。一是党建+文化传承红色基因。组织围绕“党员引领社团、社团凝聚群众”工作目标，丰富组织生活方式和内容，充分发挥社区文艺团体及各类协会中党员的示范带动作用，将学习从书本延伸到文娱活动，先后组织社区成立了红之韵舞蹈队、乐队、健身操队、游力球队等22支文体队伍，创作了一批让广大党员群众看得懂、听得进、学得会、用得上的文艺作品，开展义务演出100余场，深受居民群众喜爱。二是党建+服务传导金色阳光。以楼院党支部为单位，开展党员亮身份活动，为社区内118名党员挂“党员先锋示范户”牌匾，激发党员活力。社区在便民服务上亮特色、出实招，充分发挥党员的先锋模范作用。去年春节前夕，74岁老党员孙宝利主动联系有关单位，帮助社区居民成功解决化粪池泄漏问题；今年七一前，老党员刘天义义务为居民配钥匙30把。三是党建+共建传播和谐声音。构建社区书记任党委书记、驻区优秀党员代表为委员的社区“大党委”工作格局，以共建、共育、共帮为主要内容，同创幸福邻里项目。与社区驻街单位签订共驻共建协议，健全管理机制，丰富服务内容，开展经常性活动。

三、主要成效

跃进街道党工委构建以党组织为核心的党建“新体系”，打造以“党建+”为纽带的“党群共建”新格局，增添以“多元服务”为抓手的党建“新功能”。

（一）抓组织、强队伍，党建活力显著增强

按照区委统一标准，深入推进党支部规范化建设，坚持和完善支部主题党日制度，着力提升质量，活跃组织生活。与时俱进地给各社区党委交任务、压担子，在攻坚克难、发挥作用的过程中让支部成长起来、强起来。坚持抓两头带中间，使每一个支部有变化、有进步。利用多种形式开展十九大精神宣讲50余次，在管理上，注重发挥党组织书记履职尽责的实际能力，定期开展考评及述职评议。通过集中培训、外出考察的方式，加大党组织书记教育培训力度，增强抓好党建工作的实际能力。

（二）抓载体、显特色，服务百姓更加高效

街道实施党建“126”工程以来，各社区党委分别成立了“百事帮”党员亲情服务站、“利群”便民服务队、“彩虹”党员志愿服务队、“满天星”党员志愿服务队、“爱心大集”党员志愿服务队等党建特色服务队，在各社区的服务队中，按照特长成立了服务小分队，东文化社区党委与辖区的非公企业联合成立了“党员医疗服务小分队”，走进居民区、楼院为居民建立医疗档案，宣传医药知识，开展各项医疗服务。爱民社区百事帮党员亲情服务站，下设六支以党员为骨干力量的宣传教育、环境保护、帮困助残、矛盾调解、治安巡逻、便民利民先锋服务队，将党的温暖送到群众心坎上，把群众的安危冷暖放在心里，为居民排忧解难，零距离服务百姓。截止目前已为居民提供家电维修、家政清洁、理发等无偿低偿服务200余次，受益居民达1000余人。活动的开展受到了省、市级新闻媒体的高度重视并多次进行报道。

（三）抓保障、筑基础，党建工作更加规范

一是充分利用上级补助资金，多方争取资源，使党建活动平台更加完善，社区党员服务中心全部达到200平，其中爱民社区达到1700平。二是建立党员档案室。结合党员组织关系排查工作，对全街党员档案排查摸底，针对档案资料不齐全、管护措施不到位、接转程序不严密、管理制度不健全等问题，明确了党员档案管理六项重点工作任务。三是合理规划党支部活动场所建设。建立区域党建组织联建、党员联管、活动联动机制，探索解决同辖区内党组织活动场所不均匀、沟通协商机制欠缺等问题，提升党组织的服务能力。

四、工作启示

跃进街道党工委探索建立“党建+”新模式，走出了一条街道社区与两新组织共驻共建的新路子，探索了新形势下如何做好区域化党建工作的新途径，激活了街道基层党建工作创新的生机与活力，具有重要的实践意义。

1、起到了“黏合剂”作用。街道党工委从有利于加强党的领导、有利于党员教育管理的原则出发，把单位基层党组织、党员“黏合”在一起，确定街道社区党组织为核心的目标，集结辖区单位、行业组织实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的区域化党建新模式，树立起党的旗帜，使党员组织生活更规范、党员管理更标准、党内生活更丰富、 党员发挥作用有平台，实现了党的工作“全覆盖”。

2、起到了“孵化器”作用。通过党建活动的开展，培养一批具有较强党性观念、敬业精神、协调能力的党员干部；通过横纵向结合及条块结合，推动区域化党建工作有机结合，影响和带动辖区内各领域党建补短板、强弱项、增实效；通过基层调研、网格化管理等工作的有机融合，各基层党组织服务群众能力、解决困难问题能力等方面都有大幅提高，“孵化” 出一批基层党组织示范点，努力推动形成在全省乃至全国可复制推广的经验和模式。

3、起到了“发动机”作用。多年来，街道党工委的创新思维激发了社区党组织的内在活力，强化了社区党组织的政治功能，增强了社区党组织的服务功能，推动了辖区资源服务管理向基层下沉，凝聚和激发了全街道党员干部融入工作、融入网格、服务群众、奉献社会的热情，关键时刻叫得动、打得响、有力量。在经济社会发展中，唱响为民服务主旋律，打好经济发展主动仗，开创工作新局面，展示跃进新形象。