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辽宁辽阳宏伟区长征街道:创新城市基层党建“四心”工作法 破解街道社会治理难题

辽阳市宏伟区长征街道工作委员会

2018年09月26日16:06    来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,宏伟区长征街道党工委牢固树立“四个意识”,认真落实中央及省、市、区委党建工作新要求,始终坚持以党建工作为统领,不断夯实街道社区党建基础,经过长期探索,创造性的提出了城市党建“四心”工作法,密切了党同人民群众的血肉联系,使街道党工委横向到边、纵向到底、协调四方、上下联动的辐射作用得到充分发挥,走出了一条符合基层实际的城市党建新路。

一、背景与起因

辽阳市宏伟区是在改革开放之初,随着国家重大项目“辽阳石化公司”的建设而不断形成的生活区,2018年恰逢改革开放40周年,也是宏伟区建区40周年。40年来,全区经济社会和各项事业得到了长足发展,取得了辉煌的成就,然而长征街道作为宏伟区最早建成的核心区,却随着时光的推移,逐渐呈现出“四老”的特点。一是基础设施老化。全街220栋居民楼,90%建成于上世纪70年代,如今已进入问题凸显期,各类问题不断涌现;二是居民多为老龄。随着年轻人不断向新的生活小区迁移,辖区内常住人口老龄化趋势明显,特别是党员95%以上为退休老党员;三是历史遗留老问题。在建区之初,早饭屯、杏花村被征占土地的部分村民多半在本辖区居住,一些历史遗留的问题破解困难;四是思想观念老旧。年龄结构决定思想观念,辖区内的居民生活方式老旧,陈规陋习较多,制约居民道德水平提升。基于“四老”特点,长征街道党工委用“四心”破“四老”,以城市基层党建的不断创新,助推各项工作的全面进步。

二、做法与经过

长期的城市基层党建实践告诉我们,做好基层的事,破解基层的难题,最重要的就是要抓住“民心”这个根本,长征街道党工委始终与民心同向,提出不忘初心、凝聚民心、守土尽心、团结一心,真正把党的十九大精神在学懂、弄通的基础上,进一步加以做实,并融入到城市党建的实践之中。

(一)不忘初心,明确目标,找到发展城市基层党建的动力源泉

一是找到为民服务这一初心和共同点。不论是国企、民企还是驻区单位,虽然业务工作各有不同,但是党组织的宗旨是共同的,为人民服务、造福群众是所有工作的出发点和落脚点。找到了共同的目标,就有了工作的凝聚力。长征街道党工委联合辖区内驻区单位、个体商会、非公企业等各级党组织组建街道“大工委”,选聘各企事业单位党组织负责人任街道“大工委”兼职副书记,创新了以区域为界限的城市基层党组织新模式,整合了力量,共享了资源,凝聚了共识,从目标设计、组织保障、规范运行、服务群众、便民利民等方面入手,推进基层党组织党建工作程序化和制度化,进一步激发了党组织活力,提升了党建工作的科学化水平。

二是发挥党的领导优势,着力破解发展和涉及群众切身利益的难题。为人民谋幸福是全体中国共产党人的初心。长征街道党工委始终坚持“群众利益无小事”原则,千方百计为民排忧解难。全街431名困难群众纳入低保保障范畴,实现应保尽保。认真落实大病救助、残疾帮扶、扶贫帮困等政策,全面探索居家养老、日间照料等服务,真正把党的政策落实到位、发挥实效。创建“全国文明城市”期间,广大党员和志愿者带头清理违章建筑110余处,新增绿化面积2000平米,使老旧小区面貌焕然一新,得到了辖区居民的拥护和认可。

(二)凝聚民心,形成合力,构建新时代城市党建工作新格局

一是找到阵地建设这一突破口。凝聚民心,阵地是关键,城市基层党建没有阵地不行,街道多方面筹措资金,多措并举使社区场所建设全部达标,在三个社区分别高标准建设了“一馆一廊一墙”各具特色的党建教育基地,党建主题馆、党建长廊和党建文化墙于2017年年初全部完工。争取辽化公司党委支持,在全国率先建立了三个楼院党建基地,为党员教育活动楼院化提供了更便利有效的平台。2018年,根据城市流动党员不断增多的特点,又创造性的建设了流动党员活动场所“长征红色驿站”,使广大流动党员拥有了归属感。这些阵地场所的建设,起到了很好的典型示范作用,带动了区域内国企、非公企业、个体工商业户和驻街单位党建的发展,使城市基层党建更亲民、更接地气,深受党员群众欢迎,成为了街道社区的一道亮丽风景。

二是不断丰富学习内容和方式。有了阵地为依托,长征街道以社区为单位,充分利用新时代党员群众道德讲堂等载体,把党的十九大精神、新党章和习近平总书记系列重要讲话等内容纳入学习范畴,广泛开展理论宣讲。高校教授、机关干部、普通党员纷纷走上讲台,或结合实际、或深度解读,把党的政策、发展道路、发展目标向广大党员群众进行宣传,使广大党员群众的思想不断凝聚到振兴发展上来,凝聚到全面建成小康社区的奋斗目标上来,凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。长征街道东方路社区被辽宁省委宣传部授予“全省基层理论宣讲示范点”殊荣。

三是扎实推进党员分类管理。针对党员老龄化严重的突出问题,长征街道党工委以党员分类管理为突破口,将年老体弱党员分类归档,结合老龄党员的实际,在组织生活、党费缴纳、学习教育等方面进行了有益的探索和尝试。同时开展党员帮扶活动,将年轻党员与老龄党员结成对子,互帮互助。通过帮扶,年轻党员的党性不断增强,老龄党员的实际困难得到了有效解决,使老党员身上的宝贵财富得到了充分发掘,同时也增强了老龄党员的归属感和获得感。

(三)守土尽心,务求实效,强化发展城市基层党建工作的责任体系

一是建立党建工作责任机制,明确解决问题和困难的具体措施、责任人员和完成时间。落实“讲实话、办实事、求实效;听实话、察实情、重实效”的双“三实”工作作风,在坚持街道领导班子下社区包社区制度的基础上,结合“与居民交朋友”活动,开展街道党工委委员“入户走访居民家庭”和街道机关人员“到社区服务”活动,打造“1+3+X”的网格化服务、“在职党员进社区”、“两代表一委员”工作室和“志愿者服务队”四个平台,建立健全社区以下的联系服务群众网络,通过抓紧抓实网格问事、党群议事、民主定事、承诺办事、群众议事等环节有机对接,关心、解决居民的难事。努力形成街道“大工委”领导下的城市基层党建工作新格局。

二是打造党委会开放式工作机制——阳光党委会。在重大决策决议时,会前七天公布会议议题,邀请除党委成员外的党员代表、居民代表、驻区单位代表和政府相关部门人员列席党委会,并在会上建言献策,从而使党员群众的真实意愿在参与决策过程中充分表达,使社区服务更有针对性,让党员群众更满意。两年来,街道已累计召开各级阳光党委会60余次,解决各类疑难问题150余件,得到了广大党员的认可和群众的拥护。积极发挥上级党组织与非公党组织之间的桥梁纽带作用,完善非公企业党组织,成立长征街道综合党委,为进一步规范城市基层党组织建设奠定了良好的基础,目前非公党组织的生机与活力不断展现,成为了城市基层党建的又一亮点。

三是积极推进“社区共建、资源共享、责任共担”,整合各种资源,形成城市基层党建的工作合力。运用“两学一做”、三会一课、远程教育、楼院党课等载体,不断强化党员素质。同时抓好“一社区一品牌一特色”,所辖三个社区按照本社区居民构成和特点,形成了东方路社区的“432”工作模式、长征路社区的“1234”工作法、天井园社区的“135”工作模式等各具特色的党建品牌。建立特色党支部建设,如东方路社区的“爱心爷爷”党总支、“小零活”志愿服务党总支和“朗声书会”党总支,都是根据各党总支党员的文化层次、专业特长、兴趣爱好和服务意向进行分类细化后建立的,通过特色活动的开展,进一步树立了党员在广大居民群众心中的良好形象,增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。

(四)团结一心,共同发展,以城市基层党建的示范引领带动各项工作的全面提升

一是扎实开展“两学一做”学习教育。在“两学一做”学习教育中,很多企业党支部的组织生活都安排在社区党建基地,与社区形成良好的互动,开展党性、党建、党史教育和开展重温入党誓词等主题党日活动,使广大党员进一步强化了党员意识。积极开展党员学雷锋、奉献在社区和“五个一、五带头”活动。通过认领一张微心愿卡片、参加一支志愿者队伍、提出一条合理化建议、认养一片公共绿地、与一户困难群众结对子,发挥党员示范带头和辐射带动作用,活动开展至今,全街已有200多名党员志愿者认领了近500个弱势群体的微心愿。党员的思想认识不断提升,党组织攻坚克难的战斗力不断增强。

二是以党建引领各项工作全面提升。结合城市环境整治、治安巡逻、帮困助残、社区文化、健康娱乐等开展多种活动,紧紧围绕加强精神文明建设这个主题,充分发挥以党员为主体的社区志愿者服务队作用,积极开展好家风党员文明户和志愿者、“一个支部一面旗,一个党员一盏灯”、“党员责任区”等活动,努力在破除陈规陋习上下功夫,在广大党员中取得了积极影响,使老思想、老观念在潜移默化中得到了改造和提升。党的十九大和全国两会期间控访工作实现“零进京”。街道被授予全省基层平安示范单位、全市平安示范街道。

三、成效与反响

一是政治影响力不断扩大。城市基层党建工作的扎实有效开展,彻底改变了以往人们对街道社区就是居委会,就是大杂院的传统认识,在城市基层高高举起了党建工作这面大旗。通过区域化整合,增强了街道大工委、社区大党委的政治引领作用,使工农商学兵、东西南北中凝聚到城市基层党建这面大旗之下,形成了党领导下的集中与统一,壮大了组织,扩大了影响,形成了合力。全市机关企事业单位、民营企业、街道社区等各级各类党组织纷纷走进长征街道,学习借鉴“四心”工作法,仅2018年上半年,就接待参观来访1500余人次,政治影响力不断扩大。

二是组织凝聚力不断增强。通过学习教育,使广大党员的“四个意识”从思想自觉转化为了行动自觉,进一步增强了党组织的凝聚力和向心力,广大人民群众对党组织及党员的认同度、满意度不断提升,听党话、跟党走的浓厚氛围悄然形成。更多的普通群众向往加入党组织,入党积极分子和新发展党员数呈现双提升的发展态势,党组织进一步焕发出新的生机和活力,党的新时代特征和属性得到进一步彰显。

三是党员综合能力不断提升。随着城市基层党建工作的不断夯实,更多党员愿意亮明自己的党员身份,主动接受人民群众的监督,主动加入到为人民服务的具体实践中去,立足本职本岗,千方百计为群众排忧解难,广大党员更加愿意深入群众,同时也在实践中得到了最直接的锤炼,党员的先锋模范作用得到了最充分的发挥,综合能力和素质显著提升。

四是制度保障力不断完善。做好城市基层党建工作,制度保障是关键,一系列的改革创新催生出一系列新的制度和规范,使党的制度建设向科学化方向又迈出了崭新步伐,从根本上改变了以往随意性、碎片化的传统模式,接地气、可操作、规范有效的制度保障,为城市基层党建的顺利推进提供了源源不断的强大动力,形成了可复制、可推广的成功经验。

四、经验与启示

(一)不忘初心,为城市基层党建工作明确了出发点和落脚点。正是确立了“以人民为中心”的城市基层党建总体思路,使党建工作走出了虚化、弱化的传统状态,转变成贴近民心、体察民情、解决困难,看得见摸得着的务实举措,使党建工作与民生、民心、民智互联互通,成为了引领基层社会治理的有效手段,助推街道社区工作全面进步。

(二)凝聚民心,为城市基层党建工作确立了核心要义和根本途径。组织凝聚力的提升,党员先锋模范作用的发挥,基层战斗堡垒作用的增强,均已民心凝聚为前提,正是抓住了这个核心要义,才真正抓住了城市基层党建的根基。实践告诉我们,民心齐泰山移,民心凝聚,许多困扰改革发展的难题便迎刃而解,许多阻碍社会稳定的因素便不攻自破。

(三)守土尽心,为城市基层党建工作明确了首要任务。做好城市基层党建工作,就是要把人民群众的困难当做自己的困难,把人民群众的疾苦当成自己的疾苦,扎根基层,立足街道社区实际,用心、用力、用情为民排忧解难,才能得到广大人民群众最广泛的支持和拥护,才能使党的执政根基越筑越牢。

(四)团结一心,为城市基层党建工作指明了奋斗目标。做好新时期城市基层党建工作,就是要汇聚各方力量,整合各方资源,调动各方积极性,形成工作强大合力。正是在团结一心的目标指引下,各级党的组织得以进一步统一思想认识,突破原有层级和行业藩篱,变“各自为战”为“集团作战”实现了“1+1>2”的显著成效。

五、探讨与评论

以“不忘初心、凝聚民心、守土尽心、团结一心”为核心的“四心”工作法,紧扣新时代城市基层党建工作的鲜明主题,紧盯当前城市基层党建的突出问题,紧密结合城市基层党建工作实际,有目标、有途径、有内容、有载体,为做好当前城市基层党建工作提供了经典案例,以其推陈出新的制度设计,全面丰富的内容形式,在全市乃至全省街道社区中得到广泛复制和推广。未来,长征街道党工委将持续探索,不断深化“四心”工作法的内涵及外延,主动适应新时期城市基层党建工作的新形势、新任务、新要求,以永不止步的精神状态,与时俱进的务实作风,助推城市基层党建工作取得新成就,再创新辉煌。

(责编:宋晨、黄瑾)
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