连云港市赣榆区：“五单五联”共驻共建党旗红 

一、背景与起因

全国城市基层党建工作会议指出，城市基层党建工作要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。要强化街道党组织统筹协调功能，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。全省城市基层党建工作经验交流座谈会指出，要健全街道社区、单位、行业党建互联互动体系。全市城市基层党建工作会议提出，加强城市基层党建工作，要在横向上推进区域内各领域党建资源深度融合，构建区域化布局、多元化融合、精准化服务、标准化保障的城市基层党建格局。

赣榆区自2014年7月撤县设区，随着城市化进程的不断加快，城市基层党建工作逐步摆上与农村基层党建工作同等重要位置，由原来的社区党建逐渐延伸扩展到机关单位、“两新”组织、园区党建。着眼于提升城市基层党建工作整体水平，推进共驻共建工作成为城市基层党建工作的重要抓手。综合以往开展的共驻共建工作来看，还存在着一系列问题。一是体制不顺畅。由于没有形成常态的共建载体，以及科学有效的长效机制保障，在镇、社区层面，难以有效整合条块资源。很多工作的推进还是主要靠领导重视和行政命令，一些社区的“联席”“共建”还处于联谊式的运行状态。二是联系不紧密。社区党组织与其他主体之间的联结度不高，特别是行政级别较高的驻区机关、医院、学校等大单位，无法借助利益机制和行政机制强化领导，社会动员能力偏弱。三是效应不明显。在同一区域内，社区、机关单位、物业公司、群众团体、社会组织等党建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有条不紊地开展，但遇到解决实际问题、互联互动时，相互推诿扯皮、各自独立，无法形成整体效应。

二、做法与经过

为健全区域共驻共建机制，进一步加强社区与驻区单位、共建单位联系，提升区域化党建工作整体水平，赣榆区研究出台了《关于推进社区“大党委”建设深化共驻共建工作的实施意见》，全面推行社区“大党委”。统筹区级机关事业单位、城区“两新”组织党组织等资源，推行共驻共建、结对共建两种共建模式，一方面，社区辖区范围内的机关事业单位、学校、医院、“两新”组织等，原则上作为所驻社区“大党委”兼职委员单位；另一方面，考虑以往创文、创卫共建工作延续性，统筹部分单位与辖区内无资源的社区结对共建，确保共建工作不留“空白”。制定社区“大党委”兼职副书记、兼职委员（单位）任务清单，明确社区和“大党委”兼职委员单位分别建立资源清单、需求清单、服务清单、问题清单，落实组织生活联过、活动阵地联建、社区服务联办、环境卫生联抓、精神文明联创“五联共建”工作举措，运用“统”的理念和方法，建好“联”的机制和平台，将社区党建、单位党建、行业党建拧成“一股绳”，实现共驻共建、互联互动。

（一）“五项清单”明路径

1.任务清单明职责。针对以往共建工作中发现的职责不清、责任不明、工作难考核等现实问题，制定《社区“大党委”兼职副书记、兼职委员（单位）任务清单》，以清单形式明确签订共建协议、制定共建工作计划、定期研究共驻共建工作、为居民办实事、开展走访调研等20项基本职责，进一步推动兼职副书记、兼职委员及后方共建单位主动担责、积极作为。

2.资源清单亮家底。围绕“我有什么”可以拿出来共用共享，组织社区和“大党委”委员单位围绕政策、资源、信息、人才等方面优势，摸清区域内各类特色资源、阵地场所以及社会组织、社工义工和各类直言这队伍等方面资源，形成“资源清单”。全区42个社区、127家共驻共建单位共计列出资源434项，如区委区级机关工委列出了党课师资、党员志愿服务资源，新庄社区列出了为驻区非公企业宣传用工信息、提供员工培训场所资源。

3.需求清单寻支持。围绕“需要什么”这个基础性问题，社区党组织通过设置征求意见箱、召开居民议事会、民情助理党建专员上门走访等多种方式，认真征集社区群众的意见建议，准确把握党员群众思想情况、服务需求和社会治理重点难点问题，研究提出需要共建单位提供的服务项目或工作内容，建立社区“需求清单”。如后陈社区针对居民反映上小学报名难的问题向兼职委员单位赣榆实验小学寻求支持，到社区集中办理入学手续。

4.服务清单优效能。围绕“怎么去做”这个重要问题，建立“服务清单”，优化服务效能。经济上有条件的，支持社区搞好基础设施建设，改善社区的办公和服务条件；人才上有优势的，帮助社区开展党员教育、居民文体、教育医疗等活动；活动场所便利的，鼓励共建单位开放文化、教育、体育等设施和场所，最大限度实现社区资源共有、共建、共享。全区127家共建单位列出服务事项643项。

5.问题清单找短板。围绕“有什么问题”，找准找实共建双方联系不紧密、共建成效不明显以及社区党组织和共建单位党组织自身党员队伍建设、党组织活动开展等共驻共建工作症结所在。42个社区和127家共驻共建单位共列出问题219项，重点集中在党员队伍建设方面。

（二）“五联共建”保实效

1.组织生活“联过”。社区“大党委”兼职委员单位党组织与社区党组织每季度至少共同举办一次主题党日活动、固定学习日等活动，每半年至少集中上一次党课，每年至少举办一次党建工作经验交流、学习观摩等活动。坚持党建带群建，统筹推进党群组织建设，注重培育社团组织，充分发挥群团组织和社团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，增强社区党建工作的影响力和渗透力。

2.活动阵地“联建”。推进活动阵地共享共用，统筹利用单位、社区党组织的场所、设备、人才、信息、资金等资源，社区向“大党委”兼职委员单位开放活动阵地，兼职委员单位向社区开放服务设施，将兼职委员单位活动阵地建设成为社区党员学习知识、提高素质的基地，将社区活动阵地建设成为共驻共建单位党员联系基层、接受群众教育的基地，促进资源共用共享，提高服务设施的利用率。

3.社区服务“联办”。由社区“大党委”牵头，共同开展助残助学、扶贫济困、便民服务等活动。充分发挥兼职委员单位人才优势，挖掘社区各类人才资源，分类建立人才库，创设有效载体，为社区居民提供教育培训、医疗保健、法律咨询、科技普及等服务。利用政策、资金及其它资源优势，组建以党员为主的社区志愿者服务队伍，主动帮助社区党组织和党员群众破解生产生活难题，积极为社区办实事、为居民办好事。

4.环境卫生“联抓”。结合正在开展的全国文明城市创建活动，以社区环境绿化、净化、美化、硬化为目标，统筹社区党组织和兼职委员单位党员志愿者、在职党员和热心公益的居民群众等资源，做好社区内环境卫生整治、交通设施维护、交通秩序维持、生活环境优化等各项工作，加强社区管理，确保无乱堆乱倒、乱搭乱建、无卫生“死角”、无占道经营、无违章停车、无闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏等不文明行为。倡导文明健康的生活方式，营造良好的工作、生活环境。

5.精神文明“联创”。依托社区宣传阵地和机关单位服务窗口，开展市民公约、行业规范、职业道德宣传教育，引导职工群众积极践行社会主义核心价值观。积极挖掘社区和兼职委员单位文化体育资源，组建文体活动队伍，组织开展群众喜闻乐见、积极参与的文体联谊活动和社区文化艺术活动，倡导文明健康的社区新风尚。组织开展文明小区、文明单位评比活动，激发比学赶超动力，营造文明健康新风尚。

三、成效与反响

一是健全了共建工作机制。以往的共驻共建、结对共建大多流于形式，共建关系基本处于联谊式运行状态， 在顶层设计、制度建设、功能定位上存在缺失，责任主体、推进机制、考核体系尚不够明晰。社区“大党委”的组建，将共建单位与社区党组织的关系进一步明晰，共建单位相关责任人成为社区“大党委”兼职副书记（委员），制定任务清单，明确共建工作职责，强化督查考核，确保共建工作扎实开展。

二是实现了资源共用共享。通过建设社区“大党委”，构建了共驻共建社区党建工作新格局，健全了以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系和工作机制，实现社区内组织资源、物质资源和人力资源的整合、优化和利用，达到兼职委员单位和社区党员支持、参与社区党建和社区建设工作，形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好态势。

三是促进了党员作用发挥。社区“大党委”的建设，搭建了兼职委员单位和社区党组织服务群众的平台。社区和兼职委员单位党组织立足服务居民、服务群众，突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，充分利用社区阵地和资源，为党员发挥作用创造条件。组织党员开展“组团志愿服务”活动，结合居民群众需求，根据党员特长和服务意愿，组织社区和兼职委员单位党员组建环境维护、扶贫助残、课外辅导、政策咨询等志愿服务队伍，开展志愿服务活动。全区共组建党员志愿服务队171支，2018年以来开展志愿服务活动551场次。

四是密切了党群干群关系。通过开展一系列的共建活动，搭建“大党委”与群众之间的“暖心桥”，进一步强化了社区党组织服务功能，提升了社区居民的生活质量和幸福指数，使党员干部与群众的距离近了，密切了社区的党群关系，凝聚了社区民心。

五是推动了党建工作融合。依托社区“大党委”运行机制推动共驻共建工作，有效解决了社区党建工作力量薄弱、机关党建工作缺少有效载体的问题，促进了共建双方职能融合、工作结合、力量整合，使社区党建与机关党建紧密结合起来，不断扩大党建工作的影响力，更好地为社区群众服务，真正实现党建工作大融合。

四、经验与启示

第一，建立健全机制是推动共建工作取得实效的制度保障。共建工作不能单纯依靠口头上的“共建”，更不能仅靠镇党委和社区党组织的单方力量来推动，只有建立健全共建工作机制，建立任务清单、需求清单、资源清单、服务清单、问题清单，明确共建工作职责任务、工作目标、实现路径，才能激发共建单位参与积极性、工作针对性、服务精准性，使共建单位真正把共建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

第二，强化区级统筹是确保共建工作有序运转的关键所在。共建工作的有序开展离不开共建单位资源、人才等各方面的支持，部分社区辖区机关单位集中、部分社区辖区没有机关单位，社区之间区域资源不平衡、社区区域内驻区单位资源不平衡等现实问题的存在影响到共建工作的开展，为确保共建工作面上整体均衡发展，必须通过区级层面统筹区级机关单位、学校、医院、“两新”组织等资源，同时适度考虑以往各类共建关系的延续，均衡分配共建资源，推动共建工作有序、有效、均衡开展。

第三，以需求为导向精准服务是实施共建工作的根本目标。“锦上添花”不如“雪中送炭”，开展共建工作必须要以增进群众福祉为出发点和落脚点，以共建双方党组织和党员群众的需求为导向，摸清摸透“对方需要什么”“我能做什么”，制定针对性的服务措施，组织开展个性化、精细化的服务活动，进一步增强社区党组织的协调和化解社会矛盾的能力，协调解决共建单位困难，实现多方和谐共赢的目的。

赣榆区现有社区42个，全部集中在城关镇青口镇，设立社区党委3个、党总支26个、党支部13个，社区党员4825名。2017年以来，赣榆区落实全国、省、市城市基层党建工作有关部署，致力于构建区域化布局、多元化融合的城市基层党建工作格局，建立社区“大党委”22个，选聘兼职副书记34名、兼职委员95名，全面覆盖42个社区，以社区“大党委”运行机制推进共驻共建工作有效开展。