陕西商南：实施“四化五联” 推进共驻共建

摘要：加强城市基层党的建设，既是厚植党的群众基础和执政基础的必然要求，也是推进城市治理体系和治理能力现代化的战略选择。陕西省商南县针对城市基层党建体制不畅、机制不活，条块分割、各自为政，理念落后、合力不足，统筹不力、资源浪费，服务单一、质量不高等问题，以强化街道社区党组织政治功能、服务功能为重点，坚持区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建，积极探索并全面推行城市基层党建“四化五联”工作法，初步形成了多方联动、多元共治的城市基层党建新格局。

一、背景与起因

陕西省商南县位于陕西东南部，衔豫接楚、地联八县。全县辖10个镇（办），108个行政村和18个社区，总面积2307平方千米，总人口24.6万。全县共有党组织465个，其中党委21个、党工委3个、党总支17个、党支部425个；共有党员11351名，其中机关事业单位党员3182名、农村（社区）党员5273名、企业党员365名、流动党员1126名。

近年来，随着经济社会发展、城市加速推进，城市人口和各种类型的党员迅速向城区聚集，城市规模扩张、产业转型升级、互联网快速发展，经济深刻转型、社会深刻变革、利益诉求多元，城市基层治理面临一系列新情况新变化，做好城市人口工作单靠街道社区已经远远不够，需要统筹各领域党组织力量，发挥党的组织优势和统筹协调功能。陕西省商南县主动适应城市发展新形势新要求，坚持树立城市大党建理念，完善联建共建机制，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，大力推进城市基层党建主体社会化、方法社会化、资源社会化，初步形成多措并举、多方联动、多元共治的城市基层党建新格局。

二、主要做法

（一）推进“四化建设”，拓宽“共治路径”

一是“区域化”织密组织强根基。围绕“哪里有党员，哪里就有党组织”的要求，从推进党的组织和工作覆盖入手，建立“三缘型”党组织，构建“全覆盖、无缝隙”的组织体系。建立“业缘型”党组织。统筹“4+3”领域，推进新兴领域，扩大党组织覆盖，推动街道社区党建和行业党建互联互动，整体推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作，实现城市基层党建与农村、企业、机关、学校等领域党建同步加强。建立“趣缘型”党组织。在具有相同兴趣爱好的党员群体中建立党组织，以志愿活动、文化活动为载体，发挥党组织的引领作用，开展技能培训、提升服务能力、培育艺术骨干。建立“地缘型”党组织。结合社区网格化管理，以主要街巷、道路为界，设置不同区域的责任网格，每个网格都建立党小组，将生活在社区内的党员全部纳入党组织管理。

二是“信息化”智慧引领提水平。围绕“开放组织、开放活动、开放课堂”的要求，高标准建设“先锋e站”，开发“智慧红云”系统，健全“四大平台”，构建区域互动、数据共享、信息共联的基层信息化格局。健全党建数据平台。建立社区党组织和党员电子台账，健全社区各类人才、志愿者等人员电子档案，推行“周统计、月汇总、季更新”机制，实现党建信息实时更新、自动统计、一键显示。健全网上办公平台。利用“商南党员之家”手机APP和微信公众号“双平台”，建立党员发展、党费收缴、组织关系接转、“微党课”、党员评议、网络考试等功能模块，推行网上办公、网络会议，开辟党员教育管理新途径。健全智慧服务平台。建立党组织“双向领办”服务和党员“双向反馈”评价制度，推行网络征集、接单、服务、评价、反馈为一体的“互联网+双报到”志愿服务模式，开展点名接访、预约服务，帮助困难群众完成“微心愿”，实现线上“点单”线下“接单”党员志愿服务常态化。健全动态管理平台。进一步完善拓展“243”信息化党建模式，建立党员积分评价体系，对流动党员参加组织生活、缴纳党费、汇报思想、建言献策等情况进行量化积分、汇总评星，实现党员表现动态掌握、动态管理。

三是“网格化”管理党员无盲点。围绕分类施策、科学管理的要求，推行“五管合一”模式，形成全方位、多层次、广覆盖的党员管理新格局。对居民党员“直管”。健全组织生活制度，采取党员示范、党员承诺、设岗定责等方式，划定责任区、发放责任卡，引导党员在社区管理、服务和建设中亮出党员身份、树起党员形象。对在职党员“双管”。建立“双联双管”制度，组织在职党员到社区认领公益岗位，开展公益服务，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的生动局面。对离退休党员“接管”。按照属地管理的原则，将行政事业单位和企业中退休党员的党组织关系转移到居住地党组织，建立档案，加强管理，做到冷暖有人问、疑惑有人解、困难有人帮。对流动党员“参管”。成立流动党员党支部，建立定期摸排制度，每季度对进城务工人员、下岗失业人员进行摸底排查，做好信息采集，抓好教育管理，实现组织管理不漏、组织教育不松。对下岗企业党员“重管”。建立专人联系制度，成立“爱心基金”，实行重点帮扶、重点跟进，双向联系、双向服务，全面增强党员的归属感、荣誉感。

四是“标准化”精细管理促规范。围绕工作规范、管理规范、活动规范“三个规范”要求，落实“三大举措”，推动各项工作落细落小落实。坚持“标准化”。分别制定出台“4+3”领域党建工作基本规范，从组织设置、职责任务、工作运行等方面提出硬性要求，实现基层党组织建设有标准、操作有流程、考评有依据。坚持“清单化”。规范社区权责，建立社区自治事项、依法协助事项、费随事转事项、负面事项“四个清单”，明确社区党组织、自治组织、社会组织等职能关系。“痕迹化”管理。统一印制“三会一课”、主题党日、远程教育、“三务公开”、民事代办等纪实本，推行日常工作、党费收缴、督查指导、问题整改“四个纪实”，推动党组织规范高效运转。

（二）实施“五联共建”，延伸“融合链条”

一是区域发展“联谋”。以推动社区发展为重点，建立“四项制度”，整合辖区内各种力量为社区发展服务。建立工作例会制度。社区党建共建联合会定期召开会议，共商发展计划，共议难点事项，共决社区事务，共建美好家园。建立“两联两促”制度。实行街道党委领导联系社区制度，帮助整合社会力量，促进社区快速发展；社区支部委员联系辖区重点企业制度，帮助破解发展难题，促进企业良性运营。建立重点事项征询制度。社区党建共建联合会对辖区内涉及经济、社会、生态文明建设方面的重大事项，事先征求驻区党组织和居民意见，做到听民生、知民意，为发展除阻力、强合力。建立轮值会长制度。坚持好中选优，通过个人自荐、民主推荐、综合测评等方式，从驻区单位党组织书记中精心选任“轮值会长”，牵头负责社区城市基层党建工作。

二是实事为民“联办”。以精准服务群众为重点，驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议，组建“百事帮”“爱飞扬”“搭把手”“管得宽”“红袖章”等志愿服务队，常态化开展“三项活动”，形成“实事共办、要事共做、难事共解”的工作局面。开展“四万走访”活动。每年组织“进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲”活动，对走访的居民家庭和驻区单位登记造册，实现“一户一档”，动态掌握服务需求。开展“五亮五评”活动。深化机关在职党员到社区报到，组织党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效，开展个人自评、党员互评、群众测评、领导点评、社区考评，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”。开展“五助五送”活动。针对空巢老人、留守儿童、贫困家庭、残疾人、失业家庭等重点对象，开展“助老送服务、助学送辅导、助困送爱心、助残送温暖、助就业送岗位”的“五助五送”工作，为居民提供优质、全面、贴心的服务。

三是民主自治“联抓”。以共建和谐社区为重点，建立“五步议事”机制，做到“居民的事居民办、居民说了算”。多种渠道“提议题”。通过社区微信群、QQ群、电子信箱、楼栋留言箱等渠道，及时掌握居民诉求。多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由党委组织相关利害关系人、单位代表及居民代表召开民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。议事组织“拟方案”。对于重要问题，由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。张榜公示“开言路”。草案形成后，在社区内张榜公开，广泛征求居民意见。居民表决“说了算”。将制定的公约或方案提交居民代表会议，经三分之二以上同意后实施。

四是社会治安“联防”。以维护社会稳定为重点，推进“三大行动”，深化矛盾纠纷排查化解，推动政府治理、社会调解、居民自治良性互动。推进接访约访行动。定期安排驻区单位约访群众，当面听取群众诉求和意见，现场受理和办理群众反映问题，切实为群众排忧解难。推进治安巡逻行动。聘请辖区“两代表一委员”、老党员、退休干部等人员担任政策法规“宣传员”、问题苗头“观察员”、矛盾纠纷“调解员”、社会治安“协管员”“四大员”，划分责任区，维护社区治安。推进平安创建行动。开展“平安楼院、平安单位、平安企业、平安家庭”等系列创建活动，切实增强群众安全感。

五是精神文明“联创”。以提高居民素质为重点，打造“三个家园”，共建“管理有序、环境优美、治安良好、人际和谐”的新型社区。打造“学习家园”。将每月5日、20日分别确定为党员学习日、居民普法学习日，依托社区党校、远程教育中心等平台，组织党员居民学习党章党规、法律法规、科普文化、创业技能和实用技术等，不断提高党员群众科学文化素质和创业致富能力。打造“康乐家园”。组建音乐、舞蹈、健身、绘画书法、相声小品等“五支文艺队”，举办文艺汇演、全民健身、书画摄影展等群众性文体活动，丰富居民精神文化生活。打造“和睦家园”。订立居民公约，开设“道德讲堂”，组织开展文明家庭、文明商户、文明工地等创建活动，构建邻里友好、团结互助、理性包容的新型居民关系，营造积极进取、健康向上的人文环境。

三、取得成效

陕西省商南县实施的“四化五联”工作法，打通了行政隶属壁垒，拆除了相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，构建了资源共享、平台共建、工作共抓的区域化党建工作新格局，有效提升了城市基层党组织的服务功能和治理水平。

一是基层党建得到新加强。实施“四化五联”，进一步打破了分散自主、封闭运行的局面，驻区各方面党组织共驻共建、互联互动，增强了街道社区党组织纵向统筹、横向协调能力，实现了街道社区党建由垂直管理向区域整合转变。

二是社区建设迈向新台阶。实施“四化五联”，进一步统筹党建工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，社区服务资源更加丰富、服务效能明显优化。社区干部普遍反映，他们工作有方向、收入有保障、干好有希望，工作劲头更足了。

三是驻区单位呈现新气象。实施“四化五联”，进一步促使驻区单位走进社区、服务社区、建设社区，在职党员来到社区，辅导学生、照料老人、服务居民，实现了“工作在单位、社火在社区、奉献双岗位”，党员更有成就感，组织更有向心力。

四是社区居民增进新福祉。实施“四化五联”，进一步健全了便民服务网络，创新了管理服务模式，通过多元主体参与，拓展居民共建共享，驻区单位和居民得到了全方位、多种类、面对面的服务。

五是城市发展发生新变化。实施“四化五联”，进一步巩固了以人为核心的城市建设理念，一大批重大民生工程相继竣工投用，社会治理创新成效显著，生态环境更加优美、群众生活更加方便，群众普遍反映，他们生活的更舒心、更美好。