河南郑州市金水区花园路街道：组织化运行 项目化拓展 积极构建区域党建新格局

案例摘要

城市社区是千家万户城市居民生活的场所,是城市基层民主建设的舞台和基地。随着政府职能转变的推进和行政管理体制改革的深化，社区在基层政权建设中的基础地位越来越突出，社区建设和管理的任务也越来越繁重，迫切要求加强社区党建工作。加强社区党建工作的关键是基层党组织如何作为一种相对独立的政治力量在社区建设和发展中成为凝聚社会、整合社会、动员社会的政治核心。花园路街道在开展基层党建的工作当中，结合街道自身特点，开展党建引领下的居民自治，充分发挥了街道党工委的组织领导核心作用。在楼组党建工作的推进与实施过程当中，强化街道党组织的统筹协调功能，着力打破基层党建封闭运行模式，突破条条块块限制，推动基层党组织实现开放化、区块化设置，以“区域不变”来应对“单位万变”；着力加强区域内党建资源和社会资源的整合，进一步提升整体服务功能，为居民提供更加多元、精准、高效的服务；着力改进党建工作模式，贴近基层、融入居民群众，畅通各种组织和各类居民群众方面的诉求表达和协商互动；着力创新工作方法，以“三领”（党组织统领、党建引领、党员带领）“三创”（九在楼组创建、星级楼院创建、幸福社区创建）为载体，强力推进党建工作，进一步提高党建引领水平，全力打造美丽花园、和谐花园、幸福花园。

一、背景动因

花园路街道位于郑州市中心城区，所辖社区主要属于单位性社区、老旧社区。驻区党政机关多，企事业单位多；社区服务设施相对完备，服务体系基本健全；网格化管理积极推进，居民自治特色明显，社区社会组织发育较好，居民参与社区治理机制建立健全；社区干部基本上为大专以上学历，综合素质高；街道党建工作水平较高，培育出了通信花园社区、省供销社社区、戊院社区、农业院社区等一批先进典型，形成了“两学一做”“星级楼组创建”“区域党建”“党员志愿服务”等工作品牌，得到了上级有关部门的肯定和表扬。但是随着城乡一体化进程加快，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，单靠传统的党建模式，已难以适应社会形态变化的发展趋势，党的基层组织出现了“空白点”，党组织对党员既管不到边又管不到位；随着政府职能转变和工作重心转移，基层党组织承担的社会管理服务任务愈来愈重，但所掌握的资源有限，分布不均，满足不了党员群众的基本需求；在社会利益的深刻调整中，社会快速发展中潜藏的隐性问题逐步显现，社会矛盾“触点”增多，“燃点”降低，给包括党建工作在内的社会管理工作带来了新的挑战。

二、主要做法及成效

（一）组织化运行。开展区域化党建工作，首先必须适应生产力布局、生产关系和社会形态的变化发展，按照“便于资源共享、便于生活开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”的原则，块状规划、成片推进。

一是成立街道区域党工委、社区区域党委统揽。花园路街道按照郑州市、金水区委工作要求，建立了街道区域党工委，吸收辖区内省人大、省政协和省公安厅、省司法厅、省审计厅、省实验二中以及省拍卖行、郑州普瑞眼科医院等单位参加。每个社区都参照街道做法，吸收辖区单位参加成立社区区域党委，使35家街道区域党工委成员单位和96家社区区域党委成员单位整体上实现了共建互联，形成了社区共联、单位互通、上下一体、左右互动的既充满生机活力、又井然有序的良性组织架构。

二是着力建立“根系”网络联通。以街道区域党工委为核心，以社区区域党委为依托，以网格党支部为基础，以楼组党小组为延伸，建立了街道、社区、网格、楼组四级网络。目前街道成立了35个网格党支部，131个楼组党小组。同时落实分包联系制度，采取党支部包楼院、党小组包楼组、党员包住户的形式，使党建触角围绕社区建设和居民服务有序展开，把党建共建的任务落实到社区、楼院、楼道和住户。

三是广泛组建群团组织推动。区域党建工作说到底是做人的工作，必须依靠群众，动员群众，发动居民广泛参与。工作中，街道社区充分发挥直管党员作用，紧密联系在职党员，动员退休党员，三位一体组成骨干力量，带领广大居民群众参加，按照单位优势特长、区域特色、群众需求等组建各具特色的群团组织，通过群团组织把社区的建设、管理、服务工作开展起来、落实下去。

（二）项目化拓展。区域党建是我国经济社会新一轮发展的要求，因此必须根据“五位一体”的总布局，更加注重确立需求导向和社会建设导向。街道党建办经常深入社区、深入群众、深入单位，广泛听取各方的意见和要求，因势利导确立了项目化拓展思路，推动党建工作努力接地气，确保有人气，创造好风气。

一是菜单式安排。街道社区和辖区单位互不隶属，其工作性质千差万别。如何协调组织大家共同推进区域党建工作，必须异中求同，统一于上级党组织的要求和居民群众的需求。街道区域党工委成立以来，根据上级党委组织部的要求精神，结合辖区居民群众的愿望需求，街道党建办列出了包括党员学习教育、矛盾调解、关爱老人儿童、各种志愿服务，星级楼组创建、扶危济困帮扶、社区法制教育、文体科普活动、阵地设施服务、险情排查演练等12个大类、35个具体服务项目，由辖区单位根据自身特点优势，在力所能及的范围内对照认领。

二是点菜式对接。单位社区之间，在区域共建的目标下，形成了一个党建共同体，大家为了同一个党建目标走在一起。但如何选项目，街道不做硬性规定，让社区出题目，单位做选择；单位列菜谱，居民来点菜。几年来，社区、单位、居民紧密结合，文体活动共搞，总结会、表彰会共开，大家在共办活动中激发热情，在共建工作中增进友情。

三是契约化服务。辖区单位积极参与街道社区党建工作是各级党委的部署要求，社区居民服务工作是区域化党建的题中应有之 义。为了保证把服务型区域党建工作落到实处，街道社区每年都与共建单位签订目标责任书，把共建任务项目化、具体化，确保街道社区和单位之间组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商，实现了各方力量的互联互补，开创了基层党建工作的新局面。

（三）品牌化提升。区域化党建工作在不同领域、不同类型的党组织中开展，对象复杂、情况多样，必须在全面推进中突出重点，在做好面上工作的基础上树立品牌。区域化党建工作中，街道十分注重根据具体情况设计载体，不断丰富党建内容，延伸服务链条，打造特色品牌。

一是实施“先锋讲堂”党建项目。结合“两学一做”学习教育，在街道各社区开展“先锋讲堂”活动。街道社区聘请辖区单位一批党务工作者，在职党员干部和离退休老党员老干部组成讲师团，分专题授课；开设国学讲堂，面向广大党员干部讲授为人之要、处世之道、治理之策。开办“书记讲坛”，由社区及“两新党组织”书记轮流讲体会、说感受、谈方法。开办“读书分享会”，每期选择一个主题，一人主讲，大家讨论。

二是开展结对帮扶活动。区域党建工作中，街道呼应居民需求，把关爱老年人、帮扶困难户作为一项重要项目，全力推动。省审计厅与甲院社区签订共建服务协议，所属25个处室，每个处室结对帮扶社区一户困难家庭。省审计厅的党员志愿者们坚持每周打问安电话，传统节日上门慰问帮助，把25个困难户照顾得无微不至。辖区内单位，大的帮扶七、八户，小的帮扶二、三户，采取二对一、多对一的方式，把党的温暖送给了各个社区困难户。

三是深入开展星级楼组创建。以九在楼组（学习在楼组、清洁在楼组、健康在楼组、平安在楼组、和谐在楼组、诚信在楼组、欢乐在楼组、奉献在楼组、关怀在楼组）为内容开展星级楼组创建活动，既是区域党建的好载体，也是党员和党组织展示风采的好舞台。发挥网格党支部、楼组党小组和辖区单位的作用，党员群众从点滴小事做起，形成了家家管好自家事、人人关心楼组事、共同参与社区事的良好氛围。

（四）常态化推进。常态化是花园路街道区域党建工作追求的重要目标。为了确保区域党建工作收到实效，街道十分重视制度化安排，努力探索机制化保证，推动区域党建工作由点到面、由虚到实一步步深入发展。

一是沟通协商常态化。街道和社区两个层面分别建立联席会议制度，经常沟通协调，确定具体工作项目，讨论解决存在问题，推动区域党建工作从临时性、随机性转变为经常性、长效性。街道党工委与共建单位党组织年初有党建工作通报会，半年有小结通气会，年终有总结表彰会，大家目标共建、任务共担、问题共商、社会共管，既推进了工作，又联络了感情。

二是学习活动一体化。近年来，花园路街道区域党建工作始终坚持围绕中心、服务大局，服务群众、促进和谐，搭建共建平台，发挥各自优势，民生工作联动服务，信息网络联动建设，星级楼院联动创建，形成强大的工作合力。街道社区请各个单位领导给党员上党课，社区先进模范党员到单位讲党规党章，共同组织开展理论学习和政策宣讲，并积极创造条件将本单位的文化、教育、体育设施和会议室、活动室、图书阅览室等向居民开放，为社区建设提供有力支持。

三是志愿服务经常化。人民群众对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。实现这一奋斗目标，必须调动驻区单位、社会组织、居民骨干等多元力量积极参与，广泛开展多种形式的志愿服务活动，努力形成我为人人、人人为我良好社会风尚。扎实推进区域党建工作，重要工作任务之一就是组织直管党员、在职党员、退休党员，常领群众骨干一起为居民做志愿服务。通过系列活动的开展，使志愿者招募工作正逐步实现制度化；志愿者管理工作正逐步规范化；志愿服务逐步实现经常化。

三、基本经验

（一）坚持党组织统领、党建引领、党员带领。区域党建从某种意义上讲是党建工作的网络化，党建工作的现代化。做好区域化党建工作，关键在党的组织、在全体党员。社区是社会的最基层，党的方针、路线、政策，政治的、经济的、文化的、社会的、生态的各种建设任务，无一例外的都要落到社区，正所谓上面千条线，下面一根针。把这些工作做好，必须坚持社区党组织统揽全局、统一部署、统一实施，才能避免零敲碎打、顾此失彼。必须坚持党建引领，抓好社区党组织建设，做好党员管理工作，做好思想政治教育工作，凝聚党心、民心，形成最大合力；必须坚持以党员为骨干，带动居民参与，共同投入到社区建设、管理和服务中去。

（二）坚持九在楼组、星级楼院、幸福社区创建。楼组、楼院、社区“三级联创”，是在党的领导下，居民群众自己动手创造美好生活的重要载体，是把党的工作、群众工作、社会管理、居民服务各项工作有机结合，落实到社区的重要途径，是区域党建工作的聚焦点和大平台。在“三级联创”的旗帜下，把社区党的建设和居民自治结合了起来，把社区党员和居民群众联系了起来，把辖区各级各类单位和社会组织凝聚了起来，把广大党员和群众的积极性调动了起来，把各方面的资源整合了起来，统包统揽，整体推进，成效显著，居民满意。

（三）坚持区域化、项目化、常态化。区域党建应该是一个块状结构。“三化”中，区域化是总体目标，项目化是思路方法，常态化是工作保证。花园路街道十分重视各个单位的协调性，工作安排的科学性，工作成果的互惠性，使大家既有用武之地，又有实际助益。大家不是被“捆”在一起，而是“化”在一起，既相互配合，又各得其所。区域化党建实行项目化，就是要把党建任务具体化，列出来，摆在这，你能干什么就选什么，能干几个就选几个，针对性强，可以精确发力，收到立竿之效。

四、存在问题

（一）认识上存在误区。区域化党建主要是以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织为结点的网络化党建模式。但在认识上，一方面街道和社区尚未形成社区共治理念，认为在职党员不大听招呼，域内单位不大好管理，工作上有畏难情绪，放不开手脚；另一方面辖区单位党组织认为社区工作毕竟由街道负责，自己不是管理主体，工作起来积极性不高，存在着消极应付现象。

（二）组织基础依然薄弱。社区体制改革滞后，党组织统领和党建引领作用发挥不够，社区自身力量没有真正动起来、转起来；辖区单位社会责任心不强，“两新”组织发育不足，区域共治缺乏必要的组织支持；街道社区行政性、市场性、社会性等各类组织的关系尚未理顺，协调机制还未真正确立，在很大程度上制约了区域党建的效能。

（三）财力和物力支持还需要进一步加强。尽管各级不断加大对社区的财力支持，但就花园路街道各社区的情况来看，有一些社区的办公场地局促，居民活动室、党建服务中心偏小偏少，党建和居民活动经费不足。因此，区域创建，一搞活动就要单位支持，加重了共建单位负担，影响和制约了单位参与区域党建的积极性。

五、对策和建议

（一）改革街道社区体制，强化区域党建的核心圈建设。做好区域党建工作，街道区域党工委和社区区域党委是中心层和核心圈，必须首先加强。要以党的十九大精神为指导，探索建立街道大党建办，把组织、宣传、统战等相近部门合并，共同负责街道区域党工委的党建工作；打通党政部门边界，把党的部门和民政部门协同起来，一起做居民服务工作；在社区，要探索建立主任、副主任兼任党的副书记、总支委员制度，壮大党组织力量，整合社区资源，统一、统领区域党建工作。

（二）出台制度性要求，加大区域党建工作动员力度。上级部门，尤其是省委组织部和市委组织部，要制定出台具体文件，明确规定属地单位参与社区党建的责任，制定具体的管理办法，切实把社区党建任务分解到社区和属地单位。要加强对“两新组织”约束，明确规定党的组织设定和参与社区共治的责任义务，探索建立切实可行的考核办法。

（三）坚持以服务为导向，聚焦区域党建的目标任务。区域党建工作的根本目的是服务人民、造福社区。因此，服务居民的具体项目是吸引各方参与，推进社区共治的基础。要建立工作参与的平台，充分发挥社区党组织、党务工作者、居民代表的作用，形成自上而下的主动收集民意的议题收集机制，把公共服务项目选择好、确定好，努力找出共同需求，调动各方参与积极性。

（四）创新方式方法，集合更多区域党建资源。在全社会推行党代表联系社区制度，各级党代表由组织部统一安排，分配到就近社区，经常化视察社区、收集民意、帮助上下联络，解决具体问题；实行人大代表、政协委员巡视制度，定期到各级各类单位指导和督促群众服务工作；推行属地大单位结对帮扶社区制度，由单位领导兼任社区党组织第一书记，加大人力物力支持，提高社区党建水平。

（五）加强财力物力支持，给区域党建提供强有力的物质保障。加大社区办公场地和居民活动场地的支持力度，拿出一定经费，购租结合，分年推进，力争到2020年基本解决社区办公和活动场所偏少偏紧问题；尝试培育一批街道社区本土的服务团队，购买他们的居民服务项目，对接居民需求；探索单位富余经费支持区域党建办法，进一步调动他们参与支持区域党建的积极性；尝试市场方法引进社会资金，支持区域党建工作。

（六）建立培训奖励制度，推动区域党建加快发展。要组织社区、单位代表和优秀党务工作者每年到先进地方学习，加大培训力度，提高基本素质，提升工作能力。要把区域党建纳入党建工作的大盘子，每年总结表彰，激励和推动区域党建工作大力开展。