湖南长沙望城：雷锋式党建引领城市基层治理向三度延伸

一、背景与起因

党的十九大报告中强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。望城区近三年实有人口年均增长8.6%，是全市人口增长最快的区县（市），大量人口的集聚，既增添了城市的活力，也给城市治理带来一些新的难题。为有效破解城市党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区作用发挥难等问题，区委坚持问题导向，通过打造有深度、有韧度、有温度的‘雷锋式’党建，让雷锋精神在城市基层治理中继续成为导航灯、方向标。

二、主要做法及成效

1.“三新”举措，让城市治理更有深度。小区支部构建新的组织。今年以来，根据区委的统一安排部署，10月底前，所有的楼盘小区实现党组织的全覆盖。小区直管党员人数达到3人以上，单独成立党支部；直管党员不足3人的，按照就近原则成立联合党支部；直管党员不足3人，且不适宜成立联合党支部的，统筹小区在职党员、流动党员成立功能型党支部。各种类型皆不合适的，由街道或社区党组织派驻党建指导员，确保党的工作有形覆盖和有效覆盖。“街道工委-社区总支-小区支部-楼栋小组”四级党组织架构基本构建。润和小区的罗嗲、百合湖滨小区的李嗲等一批优秀的小区支部书记成为小区居民中的“红人”。雷锋驿站搭起新的阵地。要求新建小区把服务用房标准由过去的800平方米提升到1400平方米，利用服务用房，整合“党群之家”“邻里中心”亲子、家政、文体休闲等功能于一体建立小区雷锋驿站。今年全区筹建20个，目前基本成型9个，让老百姓在家门口有了一个共建、共享的家。区财政对验收合格的小区雷锋驿站，按照8万元/个的标准予以奖补。多方共治构建新的机制。以小区党支部为引领，建立业主委员会、业主监事会、物业公司、开发商共同参与的多方共治体系。率先全市明确对小区支部按照2万元/年的标准给予运转经费保障，明确小区支部书记200元/月/人的岗位津贴。

2.雷锋精神，使城市治理更有温度。区委坚持用雷锋精神厚植党建根基，讲好雷锋故事。成立雷锋精神研究会，把‘讲好雷锋故事’作为党员教育的重要内容，持续开展“亮身份、争先锋、做表率”主题实践活动，开展争当“雷锋式好党员”和争创“雷锋式示范岗”的“双争”活动，引领雷锋故乡党员争做雷锋式好党员。亮故乡品牌，将雷锋文化融入城市建设，融入基层党建，打造雷锋主题公园、雷锋小区、雷锋书屋、雷锋驿站等，让人们在潜移默化中接受雷锋精神的滋养；鼓励小区支部发现和培育身边的先进典型，通过成立党员工作室搭建服务平台，涌现出了齐文英工作室、冯正嗲工作室等一批优秀党员。倡导志愿服务，开展“不忘初心”系列主题活动，通过区委号召，新老党员共度政治生日；社区牵头，机关单位、“四类党员”共度主题党日；党群联动，爱心赶集点亮微心愿等活动，坚持把志愿服务作为党员活动的重要内容，列入党员积分定等加扣分项目。“五老”志愿者定期讲述雷锋故事，开展网吧巡查监督、爱心募捐、义务教学等活动；青少年志愿者自发进行文明劝导、义务清扫，社区变得越来越有“温度”。

3. 集智聚力，使城市治理更有韧度。书记示范，挑起难点社区第一站。中南社区作为企业移交社区，百废待兴，责任重大，成为区里重点难点社区。区委书记带头联系，带头到社区‘双报到’。今年以来先后5次到社区调研指导，为社区绘就“四个示范”蓝图，指导社区率先全区建立社区一级的区域化化联席会议制度，构建区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享的城市党建共同体。部门作为，打响商圈党建第一枪。以湾田商贸物流园党建为示范，健全商圈党建工作帮扶责任体系,区委组织部（区委两新工委）为“一线指挥部”，区委两新工委 21个成员单位纳入商圈市党建工作协调指导委员会，结合商圈党员群众需求，建立党群综合服务平台、打造组织生活厅，整合政府、企业、社会等各方资源，设立区域化服务项目，根据需求清单，以资源方与受益方双向认领的形式，将项目下沉到园区。社区牵头，破解小区治理第一难。充分发挥离退休党员的余热，聘请有威望、有热情、有能力的离退休党员担任小区党支部、业主委员会顾问、指导员，使老党员成为社区建设的“参谋长”。如百合湖滨小区离退休老党员杨乐明、邓云季等老同志经常参与小区重大问题的讨论，小区停车难、物业管理纠纷多等问题逐一摆上案台，拿出对策建议，小区治理焕然一新。

三、经验启示

一聚星成火，党建引领抓关键。以往抓城市基层党建，习惯于抓基础党务，不仅收效甚微，更是容易落得形式主义的窠臼。而近年来不断引发的城市基层治理中诸多矛盾纠纷，暴露出各个职能部门“事事有责，人人无责”的囧况。要破解局面，找准突破口，回到起点“党的事业”才是凝心聚力的法宝。才能实现“一盘棋”的理念谋事，以“一股劲”的势头干事，才能强化街道社区党组织的引领功能、统筹功能、服务功能、协调各方力量共同参与基层治理，形成党建引领基层治理的整体效应。

二带头示范，领导干部是旗帜。区委在谋篇布局城市基层党建伊始，主要领导率先到单位多联系的社区开展“双报到”，为全区党员干部作出表率，十余天时间里，全区居住在区外的1000余名党员干部纷纷到区内相关社区报到，为原本在职党员资源较少的部分社区增添了力量；区委书记主动要求联系重难点社区，为社区城市党建把脉开方，为街道社区党组织注入了强心针，全区城市基层党建推进氛围极大提升。

三是因地制宜，精神传承显深度。城市基层治理是所有城市绕不开的关卡，但要让城市基层党建更有生命力和亲和力，因地制宜发掘和发扬本土的特色精神文化是重要良方。雷锋精神是新老望城人都津津乐道的精神品牌，以其为引领标杆，各项工作在推进时更贴近基层，更有韧劲和温度。