辽宁灯塔市烟台街道兆麟社区：实行“1+3+3”工作机制 传承不忘初心的红色基因

按照中央及省市委关于加强城市基层党建工作相关文件和会议要求，烟台街道以兆麟社区为试点，探索“1+3+3”工作模式，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，大力加强城市基层党建工作。

一、背景和动因

灯塔市烟台街道兆麟社区，取名于抗日民族英雄李兆麟将军，意为红色基因代代相传。社区辖区面积1.5平方公里，居民8904户，常住人口20420人。社区党委下设7个党支部，党员340名，在职党员1600余名，社区工作者23名，管理网格16个，驻区单位17家，非公经济组织703个，农贸市场1个。

党的十九大召开以来，兆麟社区坚持以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，突出“传承红色基因、牢记初心使命”主题，强化一个核心功能、优化三项服务、搭建三个平台（简称1+3+3），实行社区“大党委”制，构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局，不断优化社区公共服务、志愿服务、社会服务，树立城市基层党组织和党员的先锋形象，为建设平安、文明、幸福的现代化城市社区提供了坚强组织保证。

二、主要做法

（一）强化社区党组织的政治核心功能

1、建立社区“大党委”的组织架构。将社区党总支改建为社区党委，实行7委制，通过召开党员大会，选拔书记、副书记各1名，委员5名。另吸收5名辖区内有代表性和影响力的机关企事业单位党员干部、非公经济组织和社会组织党员负责人等作为“大党委”兼职委员。建立社区“大党委”议事协调制度，明确兼职委员职责任务，同委员单位签订了共驻共建协议书，实现组织共建、资源共享、活动共联，推动各领域党建工作融合发展。

2、发挥党支部的基础支撑作用。按照“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”的原则，调整设置7个党支部、16个网格党小组。其中，以能在居住地正常参加组织生活党员为主，按照就近就便原则，设4个党支部和16个网格党小组。以退休党员、病残党员为主，设置夕阳红党支部，组织4个正常党支部与该党支部联系共建。以流动党员为主，设置流动党员党支部，并在流动党员较为集中区域设置党小组，采取网上点学、跟踪联系、带动创业就业等措施，发挥流动党员作用。以商圈市场非公领域党员为主，设置非公经济组织和社会组织联合党支部，依托商圈市场管理机构，开展开放式的党建工作，实现党的组织、活动、作用全覆盖。

3、整合各领域党建工作力量。摸清社区工作者、社区自管党员、辖区在职党员、“五包五促”工作队成员、党员志愿者工作底数，发挥社区“大党委”对各领域党建工作力量的统筹协调、统一领导，共同服务于社区建设。灵活设置社区党建网格，通过社区班子管网格、在职党员进网格、志愿服务驻网格、自治组织接网格等途径，下沉工作重心，加强社区“大党委”对辖区基层治理的全面领导，推动群众需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务群众精细化、精准化水平。

（二）优化社区“三项共驻服务”

1、提供优质高效的公共服务。依托社区便民服务中心，为全体居民提供社区一站式服务或全程代办服务。实行“错时工作法”，随时为居民提供下沉到社区的政府公共服务。培养锻炼社区工作者成为“全科社工”，针对特定群体开展一口受理、预约服务、上门服务。鼓励驻区单位深入社区提供优质公共服务。联合市人社局，开展了面点师、月嫂、家政服务等“再就业”培训班。联合市司法局、派出所、律师事务所等，开展了“法律知识进社区”活动。

2、提供无偿贴心的志愿服务。面向社区公共环境和弱势群体，组织以党员为主体的志愿服务队伍，提供义务劳动和无偿服务。设计开展“爱心手拉手”活动，对空巢老人开展日间照料服务，对留守儿童开展“爱心妈妈”服务，对残疾人开展走访协助服务，对单亲贫困母亲开展互助救助服务，对困难群众开展“微心愿”认领服务。设计开展“多彩兆麟”活动，组织开展书画摄影、广场舞、文化节等文体娱乐项目，开展养生知识讲座、义诊筛查、理发清洁等健康服务项目，开展纠纷调解、群防群治、环境整治、最美家庭等文明社区项目。

3、提供有偿低价的社会服务。整合市场化服务资源，探索采取定向签约合作的方式，为社区居民提供有偿低价的便民利民服务和物业管理服务。根据弃管小区居民群众需求，实行社会服务项目化管理，逐步提供便民疏挖、学生托管、简易物业等项目，计划开发“向阳花”居家养老、“老来乐”便民超市、“四点半”课后辅导等项目，形成个性需求服务、自助互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。

（三）搭建社区“三个共建平台”

1、搭建党性教育平台。全面继承和发扬李兆麟将军的宝贵精神财富，用共产党人的革命传统精神和习近平新时代中国特色社会主义思想教育人、引领人。加强红色阵地建设，制作“传承红色基因 牢记初心使命”主题展览和社区文化长廊，通过与兆麟故居、兆麟小学等单位合作，让革命传统进校园、进机关、进小区。在红色基因感召下，社区每月至少开展两次党组织活动。上半月，利用“周三党日”组织党员开展“三会一课”等组织生活；下半月，利用“党员奉献日”组织社区党员、在职党员、“五包五促”工作队党员开展志愿服务活动，实现党员活动的经常化、制度化。

2、搭建社区服务平台。根据社区“三项服务”需求，整合社区服务场所，按照办公面积最优化、服务面积最大化、一室多用的要求，高标准建设社区便民服务中心、党员志愿服务工作站、社区社会组织孵化站、党员群众活动中心等服务阵地，建立需求对接、服务清单和服务反馈等制度，定期召开邻里议事会、乐邻下午茶、兆麟百家宴等居民活动。推行社区志愿者登记注册制度，引入志愿者积分管理激励机制，每个党支部至少培育1个城乡社区社会组织开展自助互助服务，形成群众公认的服务品牌。

3、搭建智慧党建平台。开设社区微信公众号，整合社区服务各项信息资源，促进党建信息与政务信息、基层治理信息的区域互动、数据共享、信息共联。建立网上党支部、党小组，通过网络阐述党的大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型，实现对党员特别是流动党员的日常教育管理。依托网络加强社区党员积分制管理工作，对在职党员、流动党员、非公经济组织和社会组织党员的分类管理，使每个党支部都建立了一个党员群众乐于参与、充满正能量的微信群。

三、工作启示

通过加强新时代城市基层党建工作，党组织组织力更加提升了，社区调整了组织设置，完善了运行制度，突出传承红色基因主题，各项工作逐步踏上规范化轨道；党员队伍管理更加规范了，社区严格党的组织生活，实施党员积分制分类管理，党员普遍能够积极主动参加组织活动、履行党员义务；服务居民群众更加贴心了，社区自主提出建设平安、文明、幸福社区，大力发展志愿服务，真正把群众的所盼、所想、所求放在心上，得到了群众的一片赞誉。