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辽宁辽阳宏伟区:推动各类资源和力量向基层用力 把党建触角延伸到城区各个角落

中共宏伟区委组织部

2018年09月25日14:23    来源:人民网-中国共产党新闻网

宏伟区深入贯彻落实全国城市基层党建工作会议精神,积极适应新形势对城市基层党建的新要求,强化基层力量、延伸党建触角,着力探索基层党建引领社会治理创新的新路子,推动党的基层堡垒从“一元管理”向“多元共理”转变。

一、案例背景

宏伟区位于辽阳市东南郊,地处辽宁中部城市群的中心,是辽东半岛高新技术产业开发带的重要组成部分,总面积149.8平方公里,辖2镇4个街道,20个村、20个社区,总人口15万人,基层党组织656个,党员12997人。

近年来,随着区内经济的快速发展,人民群众的需求呈现出多样化多层次多方面的特点,城市发展治理面临一系列新情况新变化,由此显现出了一系列的新问题,迫切需要发挥城市基层党组织的引领作用。

一是社区与驻区单位共建机制不完善。随着经济和社会的发展,社区与驻区单位联系日趋密切,虽然有些社区建立了“社区党建联系会议制度”,但是由于社区与辖区单位在党的组织关系上互不隶属、行政关系上互不关联,很难形成有效的工作机制和制约机制。导致社区党组织和驻区单位党组织很难形成合力。

二是党员与群众沟通互动形式单一。虽然机关党员能够定期到居住社区和单位共建社区开展活动,但是党员与群众开展活动的形式比较单一,缺乏一个精准的对接平台,党员不能深入了解群众的实际问题需求,党员的先锋模范作用难以充分发挥。

二、主要做法

第一,构建以党组织为核心的社会治理“新体系”。一是让街道集中精力“谋主业”。区委下决心推动街道转变职能、聚焦主业,对全区街道全部取消招商引资、经济创收等职能,全部实行“大工委”制,全部建立非公有制经济组织和社会组织综合党委,全部成立社区党建工作联席会议,全部建立党建工作权力清单和责任清单。二是让社区理直气壮“做主角”。全区15个城市社区全部建立“大党委”,5个农村社区全部完成城市化管理体制改革,全部建立社区事务准入清单制度,理直气壮地把“编外”任务挡在门外。三是让支部贴近群众“当主力”。区委按照党员数量相当、地域相邻、志趣相投原则,在社区划分267个网格,建立楼院党(总)支部287个、楼栋党小组493个,形成了党委建在社区、党(总)支部建在楼院、党小组建在楼栋、党员作用发挥在责任区(岗)的四级网络体系,实现了党的组织和工作、社会管理和服务的全覆盖,使基层组织和党员在服务社区治理中更“接地气”。

第二,打造以“党群共建”为纽带的社会治理“新格局”。一是建立党建统筹机制,让主导作用发挥出来。在街道成立社区党建工作联席会的基础上,所有社区都组建了党建工作联席会分会等议事协调组织,对议事规则、内容和程序进行了规范,对社区党组织的协调职能、驻社区单位的责任和义务进行了明确。二是建立“三方共建”体系,让辖区单位参与进来。全区58个机关党组织、27家企业与20个社区建立了“三方共建”联合体,形成“五联五共”的工作机制,即思想政治工作联做、社会治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联兴,党建共商、事务共管、文明共创、难题共解、活动共办。依托“三方共建”推动“多方联建”,每个社区都有1名驻社区单位党组织负责人担任班子“兼职委员”,都有1名机关党员担任第一书记或党建指导员。三是建立邻里自治机制,让党员和群众行动起来。各社区依托社区党支部和党小组,在每2—4栋楼成立一个邻里理事会,保证每个楼栋至少有1名党员理事。

第三,增添以“多元服务”为抓手的社会治理“新动能”。一是保障基本公共服务。建立稳定的社区工作经费保障制度,每年拨付街道社区一般公共服务经费700余万元。同时,落实社区每年12万元的服务群众和党建工作专项经费,社区工作者报酬和“五险”全部纳入财政预算。二是优化社区行政服务。以社区服务中心为主平台,健全了区、街道、社区三级社会管理综合服务平台。目前,全区有街道服务中心4个、社区行政事务受理中心20个、服务网格267个,通过党员代理窗口、党员代理员开展预约服务、上门服务、网上服务等各类服务236项。同时,吸收社会服务中心、社团组织和驻社区单位承接街道和社区双重管理职能,创新以行政管理、居民自治和社会化服务“三位一体”的管理模式,打造全方位、全天候、零距离的政务服务模式。三是强化社区便民服务。在开展好“党员设岗定责”等活动基础上,设立民意直通车和民情工作站,创建了五星级“四个家园”“党员110”“党员志愿服务”“三民工程”“共产党员先锋工程”等党建品牌。树立了李玉萍等300多名服务群众好党员、道德模范、身边好人等先进典型,提升了城市基层党建工作的整体效应。

第四,探索以“互联网+”为载体的党建服务“新模式”。为回应党员诉求,推进党务公开,改善党群干群关系,宏伟区组织筹建“智慧党建”系统,为服务群众搭建新的渠道,实现党建工作数字化运作、智慧化管理,确保各项党建工作网上无缝衔接。在“智慧党建”平台的支撑下,将实现党建工作向互联网移动智能终端的延伸,党员可以随时随地通过智能手机参与党组织生活、处理党务工作、在线学习、在线考试及交流互动等。全面实现党建工作在线部署、在线落实,全力打造便捷化、普惠化的服务平台,不断开创全区智慧党建新时代。为党员、群众提供交流互动的场所,营造出有话大家谈、成果大家享、困难大家帮的良好氛围。

第五,建立以“实绩考核”为保障的党建工作“新机制”。宏伟区根据实际情况积极探索社区党建工作考核办法,制定百分制量化考核细则,明确考核标准。各社区每半年进行自评自查,每年年底前对各社区党建工作进行拉练式检查,将检查结果作为街道党工委书记和社区党组织书记考核的重要内容,形成抓党支部规范化建设的长效机制。

三、工作成效

辽阳市宏伟区在加强城市基层党建的过程中,始终坚持以提升全区各级党组织的组织力为重点,加强各领域党建工作的互联互通,统筹各类资源,凝聚各方力量,把市委“五包五促”活动与区委“三方共建”系统工程有机结合,更好的发挥了基层党组织的政治功能,为“四个辽阳”和宏伟“三区”建设提供了有力的支撑。

第一,构建了城市区域化党建的新体系。通过开展“三方共建”系统工程,把各社区辖区内的机关事业单位党组织和非公企业、社会组织党组织与社区紧密联合在一起。同时,建立党建联席会议制度,区级层面注重吸收区级职能部门、驻区单位、街道党工委负责同志参加;街道层面注重吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加;社区层面注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加,推动了城市基层党建纵向联动、横向互动、齐抓共管。

第二,形成了街道“大工委”、社区“大党委”的新格局。进一步完善了街道“大工委”、社区“大党委”设置,对辖区党组织实施区域化管理,强化党组织在社会治理中的领导核心作用。把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来、统筹起来,建立起党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”工作机制,充分发挥了各级党组织在社会治理中的领导核心作用。

第三,增强了全区各级党组织服务群众能力。通过在职党员进社区、“五包五促”、“三方共建”、“智慧党建”等活动为载体,进一步增强了全区各级基层党组织为人民群众解决实际问题的能力。充分发挥各领域基层党组织和全体党员的模范带头作用,有效满足了辖区内不同群体的需求,党组织的战斗堡垒作用充分发挥,增强了人民群众的获得感和归属感。

四、经验启示

第一,加强城市基层党建工作,必须加强统筹协调。区域化党建工作是把区域内各级各种党组织都纳入其中,同时,也把街道社区党建、机关党建、非公党建等各个领域党建工作纳入其中。要在纵向上形成区委——街道党工委——社区党委的三级联动组织体系,在横向上要引导各领域党组织打破行业壁垒,破除各自为政的障碍,在党建资源上共享,在党建平台上共建,在党组织规范化建设上共联,在党员教育管理上共管,形成“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市基层党建工作新格局。

第二,加强城市基层党建工作,必须以服务群众为重点。要完善街道党工委、社区党委服务群众工作机制。建立责任机制,明确解决问题和困难的具体措施、责任人员、截止时间。落实“重实干、强执行、抓落实”的工作作风。要建立健全社区联系服务群众网络,通过抓紧抓实网格问事、党群议事、民主定事、承诺办事、群众议事等环节有机对接。

第三,加强城市基层党建工作,必须压实主体责任。各级党组织要把城市基层党建工作作为重要政治任务,纳入整体工作部署和党的建设总体规划, 党组织书记要认真履行第一责任人职责,副书记要以主要精力协助书记抓好党建工作,要形成分工负责、齐抓共管的良好格局,一级抓一级、层层传导压力,推动责任落实、任务落地。

(责编:宋晨、秦华)
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