辽宁辽阳宏伟区：推动各类资源和力量向基层用力 把党建触角延伸到城区各个角落

宏伟区深入贯彻落实全国城市基层党建工作会议精神，积极适应新形势对城市基层党建的新要求，强化基层力量、延伸党建触角，着力探索基层党建引领社会治理创新的新路子，推动党的基层堡垒从“一元管理”向“多元共理”转变。

一、案例背景

宏伟区位于辽阳市东南郊，地处辽宁中部城市群的中心，是辽东半岛高新技术产业开发带的重要组成部分，总面积149.8平方公里，辖2镇4个街道，20个村、20个社区，总人口15万人，基层党组织656个，党员12997人。

近年来，随着区内经济的快速发展，人民群众的需求呈现出多样化多层次多方面的特点，城市发展治理面临一系列新情况新变化，由此显现出了一系列的新问题，迫切需要发挥城市基层党组织的引领作用。

一是社区与驻区单位共建机制不完善。随着经济和社会的发展，社区与驻区单位联系日趋密切，虽然有些社区建立了“社区党建联系会议制度”，但是由于社区与辖区单位在党的组织关系上互不隶属、行政关系上互不关联，很难形成有效的工作机制和制约机制。导致社区党组织和驻区单位党组织很难形成合力。

二是党员与群众沟通互动形式单一。虽然机关党员能够定期到居住社区和单位共建社区开展活动，但是党员与群众开展活动的形式比较单一，缺乏一个精准的对接平台，党员不能深入了解群众的实际问题需求，党员的先锋模范作用难以充分发挥。

二、主要做法

第一，构建以党组织为核心的社会治理“新体系”。一是让街道集中精力“谋主业”。区委下决心推动街道转变职能、聚焦主业，对全区街道全部取消招商引资、经济创收等职能，全部实行“大工委”制，全部建立非公有制经济组织和社会组织综合党委，全部成立社区党建工作联席会议，全部建立党建工作权力清单和责任清单。二是让社区理直气壮“做主角”。全区15个城市社区全部建立“大党委”，5个农村社区全部完成城市化管理体制改革，全部建立社区事务准入清单制度，理直气壮地把“编外”任务挡在门外。三是让支部贴近群众“当主力”。区委按照党员数量相当、地域相邻、志趣相投原则，在社区划分267个网格，建立楼院党(总)支部287个、楼栋党小组493个，形成了党委建在社区、党(总)支部建在楼院、党小组建在楼栋、党员作用发挥在责任区(岗)的四级网络体系，实现了党的组织和工作、社会管理和服务的全覆盖，使基层组织和党员在服务社区治理中更“接地气”。

第二，打造以“党群共建”为纽带的社会治理“新格局”。一是建立党建统筹机制，让主导作用发挥出来。在街道成立社区党建工作联席会的基础上，所有社区都组建了党建工作联席会分会等议事协调组织，对议事规则、内容和程序进行了规范，对社区党组织的协调职能、驻社区单位的责任和义务进行了明确。二是建立“三方共建”体系，让辖区单位参与进来。全区58个机关党组织、27家企业与20个社区建立了“三方共建”联合体，形成“五联五共”的工作机制，即思想政治工作联做、社会治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联兴，党建共商、事务共管、文明共创、难题共解、活动共办。依托“三方共建”推动“多方联建”，每个社区都有1名驻社区单位党组织负责人担任班子“兼职委员”，都有1名机关党员担任第一书记或党建指导员。三是建立邻里自治机制，让党员和群众行动起来。各社区依托社区党支部和党小组，在每2—4栋楼成立一个邻里理事会，保证每个楼栋至少有1名党员理事。

第三，增添以“多元服务”为抓手的社会治理“新动能”。一是保障基本公共服务。建立稳定的社区工作经费保障制度，每年拨付街道社区一般公共服务经费700余万元。同时，落实社区每年12万元的服务群众和党建工作专项经费，社区工作者报酬和“五险”全部纳入财政预算。二是优化社区行政服务。以社区服务中心为主平台，健全了区、街道、社区三级社会管理综合服务平台。目前，全区有街道服务中心4个、社区行政事务受理中心20个、服务网格267个，通过党员代理窗口、党员代理员开展预约服务、上门服务、网上服务等各类服务236项。同时，吸收社会服务中心、社团组织和驻社区单位承接街道和社区双重管理职能，创新以行政管理、居民自治和社会化服务“三位一体”的管理模式，打造全方位、全天候、零距离的政务服务模式。三是强化社区便民服务。在开展好“党员设岗定责”等活动基础上，设立民意直通车和民情工作站，创建了五星级“四个家园”“党员110”“党员志愿服务”“三民工程”“共产党员先锋工程”等党建品牌。树立了李玉萍等300多名服务群众好党员、道德模范、身边好人等先进典型，提升了城市基层党建工作的整体效应。

第四，探索以“互联网+”为载体的党建服务“新模式”。为回应党员诉求，推进党务公开，改善党群干群关系，宏伟区组织筹建“智慧党建”系统，为服务群众搭建新的渠道，实现党建工作数字化运作、智慧化管理，确保各项党建工作网上无缝衔接。在“智慧党建”平台的支撑下，将实现党建工作向互联网移动智能终端的延伸，党员可以随时随地通过智能手机参与党组织生活、处理党务工作、在线学习、在线考试及交流互动等。全面实现党建工作在线部署、在线落实，全力打造便捷化、普惠化的服务平台，不断开创全区智慧党建新时代。为党员、群众提供交流互动的场所，营造出有话大家谈、成果大家享、困难大家帮的良好氛围。

第五，建立以“实绩考核”为保障的党建工作“新机制”。宏伟区根据实际情况积极探索社区党建工作考核办法，制定百分制量化考核细则，明确考核标准。各社区每半年进行自评自查，每年年底前对各社区党建工作进行拉练式检查，将检查结果作为街道党工委书记和社区党组织书记考核的重要内容，形成抓党支部规范化建设的长效机制。

三、工作成效

辽阳市宏伟区在加强城市基层党建的过程中，始终坚持以提升全区各级党组织的组织力为重点，加强各领域党建工作的互联互通，统筹各类资源，凝聚各方力量，把市委“五包五促”活动与区委“三方共建”系统工程有机结合，更好的发挥了基层党组织的政治功能，为“四个辽阳”和宏伟“三区”建设提供了有力的支撑。

第一，构建了城市区域化党建的新体系。通过开展“三方共建”系统工程，把各社区辖区内的机关事业单位党组织和非公企业、社会组织党组织与社区紧密联合在一起。同时，建立党建联席会议制度，区级层面注重吸收区级职能部门、驻区单位、街道党工委负责同志参加；街道层面注重吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加；社区层面注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加，推动了城市基层党建纵向联动、横向互动、齐抓共管。

第二,形成了街道“大工委”、社区“大党委”的新格局。进一步完善了街道“大工委”、社区“大党委”设置，对辖区党组织实施区域化管理，强化党组织在社会治理中的领导核心作用。把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来、统筹起来，建立起党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”工作机制，充分发挥了各级党组织在社会治理中的领导核心作用。

第三,增强了全区各级党组织服务群众能力。通过在职党员进社区、“五包五促”、“三方共建”、“智慧党建”等活动为载体，进一步增强了全区各级基层党组织为人民群众解决实际问题的能力。充分发挥各领域基层党组织和全体党员的模范带头作用，有效满足了辖区内不同群体的需求，党组织的战斗堡垒作用充分发挥，增强了人民群众的获得感和归属感。

四、经验启示

第一，加强城市基层党建工作，必须加强统筹协调。区域化党建工作是把区域内各级各种党组织都纳入其中，同时，也把街道社区党建、机关党建、非公党建等各个领域党建工作纳入其中。要在纵向上形成区委——街道党工委——社区党委的三级联动组织体系，在横向上要引导各领域党组织打破行业壁垒，破除各自为政的障碍，在党建资源上共享，在党建平台上共建，在党组织规范化建设上共联，在党员教育管理上共管，形成“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市基层党建工作新格局。

第二，加强城市基层党建工作，必须以服务群众为重点。要完善街道党工委、社区党委服务群众工作机制。建立责任机制，明确解决问题和困难的具体措施、责任人员、截止时间。落实“重实干、强执行、抓落实”的工作作风。要建立健全社区联系服务群众网络，通过抓紧抓实网格问事、党群议事、民主定事、承诺办事、群众议事等环节有机对接。

第三，加强城市基层党建工作，必须压实主体责任。各级党组织要把城市基层党建工作作为重要政治任务，纳入整体工作部署和党的建设总体规划, 党组织书记要认真履行第一责任人职责，副书记要以主要精力协助书记抓好党建工作，要形成分工负责、齐抓共管的良好格局，一级抓一级、层层传导压力，推动责任落实、任务落地。