辽宁辽阳白塔区：一核引领多元共治 打造城市党建新引擎

一、背景介绍

辽阳是一座有着2300多年历史的文化古城，白塔区因千年古塔而得名，辖区面积35平方公里，人口40.21万，下辖11个街道办事处，68个社区，现有党组织665个，党员13161名。其中街道、社区党组织534个，党员1.15万名。作为辽阳市主城区，9.8%的基层党组织、10.5%的党员分布在我区，曾创造出全国社区党建的“白塔模式”。新时代，白塔区深刻把握城市基层党建工作特点规律，把城市基层党建作为引领经济社会发展的“龙头”，探索城市基层党建时代内涵。

二、具体做法

（一）以推进“一核引领”党建模式为抓手，构建城市党建新格局

区委推行以街道党工委为核心，街道辖区内行政单位党组织、企事业单位党组织、社区党组织三类党组织协调联动的“1+3”区域化党建模式。建立领导核心。街道党工委通过建立党建联席会议制度、沟通协调反馈共建制度，将辖区内各类党组织凝聚到一起，理顺了地企关系，确立了街道党工委在辖区内的领导核心地位。实施分工负责。在11个街道成立非公和社会组织综合党委，在68个社区成立非公和社会组织联合党支部，对于涉及街道辖区内的公益性、群众性和社会性事务，实行共商、共管、共建。打造“五联五建”。工作联做，建成党组织领导下的基层治理新格局；资源联享，建立汇聚各方力量的社区服务新模式；问题联解，建设齐抓共管联动的社区网格新平台；公益联办，建好多元融合互助的社区活动新机制；法治联创，构建守法依规民主的社区自治新体系。

（二）以凝聚“多元共治”核心力量为重点，打造城市党建新引擎

白塔区将城市党建纳入各部门的实绩考核，权重由20%提升至50%，并与干部提拔任用相挂钩。实施“党建项目法”，街道党工委书记和班子成员每年都要负责实施4个左右的党建项目。在社区推行党组织“十星创评”，明确10大项48小项的考核内容，根据考核结果评级定星，进行奖励。建立健全机制。制定了“主题党日+”制度，设定6项“规定动作”，并在“+”的“自选动作”上寻求突破。出台《社区（村）党建工作经费管理办法（试行）》，规范党建经费使用范围和审批流程，保障经费专款专用、规范有序。建立党建队伍。将全区“我和居民在一起”活动与辽阳市“五包五促”活动相结合，参与党员干部9000余人，互联互动、多方共治使全区城市党建工作由“单兵作战”向“兵团作战”转变。

（三）以实施“四化一促”党建目标为核心，积蓄城市党建新动能

抓实党建规范化。将14所区属小学报告厅、图书馆、会议室等进行改造，作为区域内党员教育培训、开展文体活动的阵地和平台，实现党建资源共享。投入150余万元打造100个党员活动室，统一制作活动室标识和各项规章制度，印制5700本《党支部规范化建设手册》、《党支部记录本》和《党员记录本》。实施党建示范化。全区设立共产党员“先锋岗”400个、“责任区”379个、“先锋队”234个、“先锋工程项目”201个，明确职责任务，定期进行调度。同时，充分发挥省道德模范唐革军、叶双民等老党员、骨干党员作用，在全区建立了一批“老党员工作室”、“老党员宣讲团”、和“老党员志愿服务队”。推进党建信息化。投资550万元在全市率先打造17个社区智慧厅，开通党务、政务、医疗、金融、电商等5大功能板块和20项便民服务。充分利用互联网资源，开展微管理、微党课、微帮扶、微心愿“四微活动”。加强党建品牌化。以党建项目化建设为抓手，在创新中提升“我和居民在一起”、“主题党日+”“孔子课堂”“蓝丝带行动”等品牌活动的影响力，在老百姓中树立了良好的口碑。

三、主要成效

（一）基层党组织凝聚力和战斗力不断增强

目前，全区已建立起由市委党校教授、市委讲师团专家、“五包五促”工作队队员、道德模范等组建的383人的讲师队伍。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，每月下发“两学一做”学习教育重点及“主题党日”活动通知，采取“6+N”模式开展“党日+”活动，明确学习教育的“规定动作”和“自选动作”。在机关和社区党员中持续开展“学习李玉萍、争当服务群众好党员、好干部”活动，充分发挥“白塔先锋”微信平台等自媒体作用，开设专栏，发布动态，推动党员经常性、自主性学习教育。完成全区82个远程教育站点升级改造，基层党建工作得到全面提升。

（二）党员教育管理重点和难题问题得到破解

结合主城区实际和党员特点，探索对不同群体、不同领域党员进行分类管理的具体措施，制定印发《关于在社区党员中开展分类管理工作的实施意见》，突出“六种管理”，即：对社区工作者党员进行岗位式管理、对离退休党员进行登记式管理、对年老体弱党员进行关爱式管理、对非公有制企业和社会组织党员进行动态式管理、对在职党员进行监督式管理、对流动党员进行跟踪式管理,并与党员谈心谈话、民主评议党员、关爱帮扶等具体工作相配套，形成党员日常管理的有效链条。

（三）主城区社会治理水平和能力得到提升

加强组织融合，促进城市基层党建协同共治。坚持以上带下，分级负责，建立健全区、街道、社区三级党组织联动工作机制，形成上层发力、底层用力、层层给力的党建工作联动体系。加强资源融合，促进城市基层党建开放共享。统筹整合各领域党组织力量，切实把党的组织优势转化为发展优势，把党的组织资源转化为服务资源。坚持和完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，发挥主城区党员集中优势,谋划“白塔先锋”行动，完善“我和居民在一起”活动，为居民群众提供“菜单式”服务，在社区建立“流动党员之家”，增强流动党员归属感。加强服务融合，促进城市基层党建多元联动。持续深化服务型党组织建设，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。开设“爱心门诊”，打造红色物业队，组建 “红色驿站”，寓“心”于服务，融“情”于群众。

四、工作启示

（一）加强城市基层党建的核心是组织引领

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步加强对城市基层党建工作的重要性和必要性的认识。发挥城市基层党组织联系群众的优势，真心诚意地为群众谋利益，才能赢得最广大居民群众的拥护和支持。

（二）加强城市基层党建的保障是机制健全

城市基层党建工作新格局能否形成，关键看能否建立起有效的工作机制。建立社区基层党建组织领导体制。街道实行党政领导、分管领导为“第一责任人”和“直接责任人”的目标管理责任制，社区实行党员责任区和党员责任岗制度，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。建立社区工作运行机制。积极推广“一站式办公”、“一门式服务”，建立健全民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督一系列协调解决机制。建立社区党建考评机制。对考核评价的目标、内容、标准以及评分依据等方面进行了进一步的细化。研究制定考核细则，对各社区党建工作进行单独考核。

（三）加强城市基层党建的关键是强化服务

把基层党组织塑造成服务主体，要切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手，坚持“小型、多样、实用、灵活”的原则，不断拓宽服务领域。通过真正了解社情民意，打造更专业、更便捷的服务平台，直接面向辖区群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残等“一站式”服务，实现服务就在群众家门口的便利。强化与群众沟通，把“社会人”变成“组织人”，增强基层党组织凝聚力。同时还要自觉学习并运用互联网等新媒体手段，传递正能量，努力掌握工作主动权。

（四）加强城市基层党建的目标是相融互动

要着力构建由社区党组织牵头、驻区单位党组织参加、“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”的城市基层党建工作协调机制。健全党建工作联席会议制度，定期沟通情况，交流经验，及时研究、协调解决党建工作中遇到的重要问题。以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，努力形成共驻共建共融的合力。