辽宁辽阳：以“五包五促”活动为抓手 加速推进街道社区党建向城市基层党建转变

辽阳市位于辽宁省中部，古称襄平、辽东城，是一座有着2300多年历史的文化古城，是东北地区最早的城市之一。辽阳市总面积4735.78平方公里，人口近180万，现有5个市辖区、1个县级市、1个县，街道26个，所辖社区167个，党员12.9万名。2017年4月以来，辽阳市委全面贯彻落实习近平总书记“三个推进”要求，结合辽阳城市发展实际，以“强化服务、转变作风、创新机制、推动发展”为基本目标，以“包项目促发展、包稳定促和谐、包脱贫促小康、包创建促文明、包党建促振兴”为主要内容，在全市广大党员和各级干部中长期开展“服务企业服务群众五包五促”活动，着力在力量整合、夯基筑垒、作用发挥上下功夫，加速推进了街道社区党建向城市基层党建的切实转变。

一、背景与动因

设计这一载体，市委主要有三点考虑：

一是以往单靠基层抓基层，暴露出工作力量不足的问题。新形势下抓好城市基层党建，需要设计一个活动载体，真正把工作重心、工作力量、服务资源沉到街道社区，切实把习近平总书记重要讲话精神带下去，把企业的意见和群众的呼声带上来，把影响发展和稳定的问题化解掉，让民意在一线掌握、矛盾在一线解决、政策在一线落实、环境在一线优化、作风在一线转变，让说的与做的相统一，切实把党的意志、中央要求转化为广大党员和各级干部的实际行动。

二是以往单就社区抓社区，暴露出工作视野狭窄的问题。新形势下抓好城市基层党建，需要设计一个活动载体，实现对全市党员的全体动员，对全市所有家庭和工商企业的全面对接，在全市范围内建立起横向到边、纵向到底，不漏一户、不落一企的新型网格化社会管理服务体系，扩宽城市党建的工作对象，搭建与城市基层党建相适应的常态化制度化实践载体。

三是以往单就党建抓党建，暴露出工作单摆浮搁的问题。新形势下抓好城市基层党建，需要设计一个活动载体，实现党组织战斗堡垒作用对参与主体、组织层级特别是项目建设、矛盾化解、脱贫攻坚、文明创建、从严治党等重点工作的全覆盖，让每一名党员干部身上都有任务、都深入其中，找准上级精神与基层实践“供需对接”的最佳契合点和最大公约数，提升城市竞争力、让群众共享振兴发展成果，搭建起联动推进、层层衔接的落实抓手。

二、做法与成效

一年多以来，辽阳市委坚持以正在开展的“五包五促”为抓手，以全国和全省城市基层党建工作会议精神为指引，全市市级领导同志包促街道并组成工作组，千余名县级干部包促社区并组成工作队，6.5万名党员包促49万户家庭和企业，通过深入基层、走进群众，有力地推进了城市基层党建，密切了党群干群关系，推动了各项工作落实。

（一）突出上下联动，从“靠基层抓基层”向“齐抓共管”转变

城市基层党建涉及领域多、涵盖范围广，需要充分调动各方力量的广泛参与，变单一领域党建为区域联动党建。为此，辽阳市利用“五包五促”平台，打通“市区街社”四级行政壁垒和领域隔阂，下沉工作重心和党建资源，初步构建了相互贯通的城市党建工作格局。

一是四级包促编织共同体。市委着眼城市基层社会治理，在坚持完善市区两级党建联席会的基础上，实行市级领导包街道任组长、县级领导包社区任队长、科级干部包网格任责任人、骨干党员包人包户的工作机制，建立起横向到边、纵向到底、不漏一户、不落一企的新型城市社会管理服务网络。市委建立定期调度、工作考评制度，把“五包五促”活动纳入实绩考核，制定共驻共建项目清单，进一步明确包促党员、驻区单位党组织参与社区党建、服务辖区企业、党员到社区报到服务工作等要求，并将考评结果作为单位评优、个人晋升重要内容，真正从体制机制上把包促力量、驻区单位同街道社区捆绑在一起同向发力。

二是互联互动推进区域化。包促组织和包促党员有能力和资源整合区域内各领域党组织，坚持上下贯通、左右互动，建立了问题收集处理制度和“五包五促”数据平台，围绕党员教育、组织生活、党员服务保障、组织覆盖、班子建设、经费保障等10个方面，定期收集城市基层党组织反映的问题，牵头部门制定突出问题解决方案、进行分类解决，共收集各类问题210条，已经解决185条。宏伟区深化机关、企业、社区“三方共建”活动，辽阳石化公司作为长征街道包促单位，结合党员群众需求，投资20万元支持街道建立了三个楼院党建活动基地、300多个楼道文化宣传栏，为党员教育活动楼院化提供了便利有效的平台，楼院党课使社区党建更亲民、更接地气，深受党员群众欢迎。

三是制度衔接增强牵引力。坚持包促工作与城市党建工作深度融合，从制度上保证包促工作有内容、有事做。市委组织部制发了《关于在“包党建、促振兴”工作中开展“六个一”活动的通知》，设计了组建一个包促党校、承接一个党建项目、开展一次组织生活、创建一个党员中心户、进行一次志愿服务、培养一支后备力量的“六个一”包促平台，城市基层党建工作进行有益探索，通过包促工作不断增强城市基层党组织的组织力。各包促力量积极推进“在职党员进社区”活动，全市2万余名党员走进社区开展活动，与社区党员重温入党誓词，其中共同上党课或过组织生活168次，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”。

（二）突出系统规范，从“重特色抓亮点”向“打牢基础”转变

辽阳市委坚持把规范化建设作为推进城市基层党建工作的突破口，连续两年组织开展规范化建设年活动，利用包促力量指导基层党支部，从最基层的组织抓起，从最基础的工作做起，提高城市基层党建工作的整体效应。

一是聚焦责任抓落实。全市成立11个“包党建、促振兴”推进小组，分类指导包促街道社区党组织开展党建工作，并组织优秀党务工作者、党校教师等成立一支咨询团队，随时为包促党员及基层党务工作者答疑解惑。各包促力量把包促活动与落实党建工作责任制相结合，紧紧围绕城市基层党建工作重点任务，督促指导各级党组织部署推进城市基层党建工作，推动管党治党责任落到实处。庆阳街道包促工作队同街道党工委共同研究、共同参与、共同推进，帮助创建了“党员集结号”党建品牌，每个社区都选树了党建品牌示范点。

二是聚焦支部抓规范。各包促力量以全市党支部规范化建设年为契机，在各领域党组织共驻共建过程中，以街道社区为单位，协同推进区域内党支部规范化建设，实现规范化的互赢。各包促工作组、工作队、包促党员纷纷认领规范化建设项目，有的以包组织帮规范、包党员帮达标为内容，共同过组织生活，帮助街道社区规范“三会一课”“周三党日”等制度；有的指导基层党组织规范了组织生活记录和归档工作；有的工作队筹资为基层党组织重建或改造了办公场所、党员活动室，增添了办公设备，为其发挥作用提供了物质保障。目前全市街道社区领域党支部绝大部分已达到规范化标准，年底前将100%达到规范化基本标准。

三是聚焦社区抓提高。深入推进社区党建网格化，通过社区“两委”班子成员管网格、在职党员进网格、“五包五促”人员和志愿服务分队驻网格等途径，健全完善社区党组织架构，所有社区都设立了包促工作第一书记，共设立网格单位1522个，87.8%的城区社区建立了“大党委”，吸纳驻区单位人员兼职委员355名。加强社区工作者队伍建设，培养锻炼社区书记后备人选170名，将社区工作者纳入全市高层次人才特殊支持“双百计划”评选范围，5名社区书记被评为辽阳市社会工作突出贡献人才。推进社区党员分类管理工作，突出各类党员特点，实行岗位式、登记式、关爱式、动态式、监督式、跟踪式等六种管理方式。

四是聚焦非公抓覆盖。针对工业园区和商圈市场党建工作基础短板，各级包促力量全面摸清新兴领域底数，在“包项目、促发展”的同时，依靠辖区市场监督管理等部门党组织、社区健全的网格化管理体系，推动党的组织、工作、作用全覆盖。包促人员每月入企实地调查，通过开展“七病一症”营商环境专项整治活动，拉近与两新组织的距离，同企业负责人签写支持党建工作承诺书，开展“爱党爱企爱岗位，创新创业创佳绩”、“争做诚信守法人”等主题活动，通过把党组织和党员作用贯穿到企业生产经营全过程。目前，全市街道均成立非公企业和社会组织综合党委，社区均成立区块联合党支部，实行兜底式管理，全市非公领域党组织覆盖率达到85.4%，党的工作覆盖率达到100%。

（三）突出政治引领，从“就党建抓党建”向“服务中心”转变

市委始终坚持用开阔的视野谋划城市基层党建工作，深刻理解和把握党的十九大对基层组织提出的五项重点任务，找准城市基层党建与“五包五促”活动内容的契合点，积极探索党建引领基层治理的有效途径。

一是让“宣传党的主张”常态化。立足“五包五促”活动“全覆盖”“面对面”的特点，及时为包促党员制定宣传要点、宣讲提纲、宣传手册，通过包促宣讲的方式，使党的主张迅速传达到基层，变成党员、群众的行动和力量。围绕学习十九大精神和全国“两会”精神，先后两轮组织“五包五促”队员到社区进行大规模“全覆盖”主题宣讲1400余场，直接受众14万余人。

二是让“贯彻党的决定”精准化。通过“五包五促”活动，中央及省市委关于城市改革建设发展的各项任务部署能够得到集中汇集，再通过信息管理系统平台和手机终端，以每月工作要点的形式，分阶段给基层组织和骨干党员定职责交任务，从顶层设计层面提高基层组织贯彻党的决定的执行力和精准度。

三是让“领导基层治理”网格化。“五包五促”活动组建市区街社四级包促组织，形成社区网格、三长五员、楼院组织、第一书记协调配合的基层社会治理体系和机制。通过建立包促党员干部微信定位签到、信访问题对接认领等工作制度，督促党员主动登门、定期走访，推动诉求合理的主动解决到位、诉求无理的解释教育到位、生活确实困难的帮扶救助到位，实现基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动。

四是让“团结动员群众”具体化。“五包五促”活动建立起完善的问题收集、交办、考核制度，在市委决策层面分期分批解决基层共性问题，在基层组织层面集中力量解决群众个性问题，让基层组织和辖区单位“搞共建”，骨干党员与广大群众“结对子”，通过发展共商、问题共解、活动共办、全程代理、结对帮扶等联结方式，使基层组织真正成为群众的“主心骨”和“领路人”。特别是创建文明城市、拆除违法建设过程中，广大党员耐心细致做群众工作，引导群众自行拆除各类违法建设、私搭乱建，切实把创城为民、创城惠民、创城靠民、创城育民的理念落到了实处。

五是让“推动改革发展”项目化。“五包五促”活动逐年制定专项推进方案，按月下发任务清单，把改革发展重点任务分解下去、落实到人，实现了各级党组织和全市党员的全体动员，让党的组织优势充分转化为发展优势。始终紧盯改革发展重点，抓好活动任务单的分阶段设计，大力推行项目化管理，分类落实责任、分口协调督办、分级考核验收，把基层组织和广大党员统一到市委市政府的重大决策部署上来，集中力量破解发展难题、落实富民政策、维护社会稳定，实现基层党建工作与中心工作的深度融合，把改革发展各项任务落到一线、落到实处。

三、经验与启示

经过近两年的探索和实践，辽阳市城市基层党建面貌焕然一新，形成了组织共建、资源共享、齐抓共管、共驻共建、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作格局，对全面加强城市基层党建具有示范借鉴意义。

一是做好城市基层党建工作必须坚持和强化党的领导。习近平总书记指出，“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。辽阳市提高新形势下党建工作的政治站位，着眼推进城市治理体系和治理能力现代化，依托“五保五促”活动把党的领导嵌入到街道、社区党组织当中，以党建引领社会治理创新，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，督促落实和坚决维护党的集中统一领导，使城市的建设发展牢牢掌握在党的手里。

二是做好城市基层党建工作必须动员和整合各方力量。城市基层党建涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，需要协调各方面力量同向发力，推动城市各领域党建相融互动。辽阳市城市党建借助“五包五促”工作机制，下沉工作重心、人员力量、党建资源，打破行业、领域隔阂，实现了“市、区、街道、社区”四级联动，实现了驻区单位、行业领域党组织以及各类组织共建共治共享，汇聚了城市基层党建大合力，促使城市基层党建格局得到提升。

三是做好城市基层党建工作必须围绕和服务中心工作。抓城市基层党建工作，关键是要处理好基层党建与城市发展之间的内在关系，实现党建工作与中心工作、城市建设相融相促，为城市发展厚植根基、凝聚力量。辽阳市找准城市基层党建与“五包五促”活动内容的契合点，坚持“一盘棋”思想，强化系统思维和统筹思维，把城市区域内各领域的基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动，促进党建工作在项目建设、矛盾化解、脱贫攻坚、文明创建等重点工作的全覆盖，促进城市竞争力的提升，让群众对美好生活的向往在城市发展中得到实现。

四是做好城市基层党建工作必须聚焦和打牢基层基础。街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是区域政治核心、领导核心，担当执政使命，关系执政根基。辽阳市在“五包五促”推进过程中，包促工作组、工作队通过现场指导、共同参与等形式帮助、督促基层党组织从最基层的组织抓起，从最基础的工作做起，促使城市基层党建工作的整体效应得到提高。